工程审计中的问题和对策

　　建设工程普遍存在高估算、损失浪费、虚列工程成本、超概算超工费等问题。加强建设资金管理，提高企业社会效益和经济效益，必须针对工程管理过程中存在的问题及容易发生问题的五大环节，采取多管齐下，综合治理的措施，建立教育、防范、监督、查处的监管体系。
　　
　　一、存在的主要问题及原因
　　
　　(一)认识方面
　　1　不少企业从高管到具体操作人员对工程审计的认识往往偏重于财务审计，单纯地从财务角度看待工程费用，片面地认为工程审计只是核减工程量，而对工程审计能够为其增加价值，能够加强企业内部控制和提高企业经济效益知之甚少。
　　2　审计风险还未引入到整体系统，因工程审计范围和内容广泛，涉及关系复杂，审计人员未能发现基建管理和内部控制中存在的重大差异或缺陷，从而做出不恰当审计结论的可能性较大，易引发审计风险。
　　
　　(二)管理方面
　　1　基建项目包括从立项、设计、招投标、施工、竣工等整个过程，它是一个连续的审计过程，如果只对结算付款进行审计，那么审计就只充当了会计发票复核的职责。因此，对施工合同、招投标、物资采购、施工结算等要逐项审查。
　　2　工程审计是事后审计，由于时间介入滞后，了解信息不全，往往是“秋后算账”，难以及时发现问题。如：某企业焦化煤场改造过程中，一套建安施工图由两家单位施工，一家在工程竣工第二年将自己施工部分办理竣工结算完毕，而另一家在工程竣工后第三年，将整套施工图作为自己的工程量，多报部分工程量来办理结算，二级单位管理人员和工程监理人员因工作疏忽，未仔细审核，均没有发现施工单位重套了工程量，草率签字认可。审核人员在审核过程中发现此事，通过调查、取证、落实，从中还发现合同价款超设计概算和投资计划，合同内容签订不规范、设计变更与现场签证重复、竣工图对变更无说明和标识、设计变更没统一编号等一系列问题。
　　3　由于工程建设周期长，建材市场行情变化大，材料规格品种多，管理不到位等原因，材料普遍存在质次价高及浪费现象，在工程建设中，涉及到诸多的利益主体，其中的一方或多方都可能在某个程序或过程中获得不当利益，导致违法违纪行为，这既是管理工作的难点，也是工程审计的重点。
　　
　　(三)人员方面
　　工程审计涵盖范围十分广泛，既涉及到决策、规划、设计、概预算、招投标、物资采购、施工、监理等与建设项目有关的管理活动，又涉及到建设单位的企业管理、法律法规、资金管理、会计核算的方方面面，需要具备较全面的知识和技能。由于审计人员大多业务技能单一，既有理论基础又有实际操作经验的人员较为缺乏，直接影响整个系统的工作质量。
　　
dVvRtw3R6kRP9OXLWCjWgCzAhXQyCSbG3LAm6r8TtDE=　　二、工程管理主要监督环节
　　
　　1　设计环节：设计质量对整个工程管理的效益至关重要。设计上的不切实际、不符合发展的需要，才是最大的浪费。通过论证拟采用的设计方案在技术上是否先进可行，经济上是否合理，才能杜绝因设计不当而引起的变更，造成工程造价失控，投资浪费。
　　2　招投标环节：投标报价是投标竞争成败的关键环节，在招投标中主要查以下内容：投标计价依据、价格调整方法及调整范围、执行定额及取费标准、物资采购责任、工期及质量要求、合同价款及支付、设计变更、违约等。
　　3　合同环节：主要注意合同签定、管理和执行：合同内容界定、合同价的确定、工程变更的条件及调整方式、进度款拨付、结算方式等。
　　4　施工环节：深入现场了解工程进度、质量及隐蔽工程并做好记录，谨慎处理施工单位提出的签证，特别是对工程造价有影响的重大设计变更，要用先算账后变更的方法解决。
　　5　竣工结算审计：注意施工单位采取各种方法高估冒算，如：采取重记、高套、计算时小数点前移等。
　　
　　三、建立和完善工程监督管理机制的有效对策
　　
　　1　加强工程管理关键是克服人为因素，建立一套决策透明、监管到位、责任明确、奖罚分明的管理体系，管理的方式由事后监督转移到对事前、事中和事后的全过程监控上来，管理的理念由过去单纯强调个人觉悟扩展到提高人的思想觉悟与有效的制度约束并举上来。各职能管理部门要加强沟通与合作，形成合力，建立健全工程管理反馈机制和对内通报制度。
　　2　建立工程管理责任追究制度，强化制度的执行力。加大查处违规违纪违约事件的力度，可以起到严肃管理、强化威慑力量、形成扶正压邪氛围的作用，更好地促进工程管理各项规章制度的贯彻执行。通过对各种违纪问题进行严肃查处，透过问题，查找制度漏洞、监管缺陷和管理薄弱环节，健全完善工程管理制度，减少和避免工程管理中的风险，建设工程管理阳光：工程。
　　3　建立对施工单位和物资供应商的绩效评估制度，对采取不正当经营手段的施工单位及物资供应商解除合作关系，对违约、弄虚作假的单位进行严厉处罚，采取扣减工程结算款，限制订货等措施，净化工程管理环境，进而减少工程管理失误。
　　4　工程审计人员既要懂得审计、会计的专业知识，又要精通企业管理、法制法规、相关行业的业务流程和人际关系沟通技巧等方面的知识，而且仅仅依靠审计人员的自学是远远不够的，企业应提供一些机会，为工程审计人员提供一种动力，为他们创造一定的条件，通过灵活多样的学习、培切和交流，提高工程审计人员的综合素质，保证工程审计质量，降低工程审计风险。
　　(湖南湘潭钢铁集团有限公司监察审计部：湖南华菱湘潭钢铁集团公司监察审计