发展工业经济与保护生态环境是冤家对头吗？

■ 文/张国华

发展工业经济与保护生态环境是冤家对头吗？

■ 文/张国华

发展工业经济与生态环境保护并不矛盾，只要坚持科学发展、合理发展，工业经济完全可以成为生态保护和经济社会发展的“助推器”。

发展工业经济与保护生态环境是否是冤家对头？当然，不否认个别地区盲目发展工业经济，丢掉了科学发展的前提，把牺牲生态环境作为地方经济发展的代价，得不偿失。但如果将二者完全对立，则有失偏颇。

笔者在内蒙古工作多年，目睹和经历了锡林郭勒草原生态的变化，并对如何发展地方工业经济和保护草原生态进行了有益的尝试，在科学发展的前提下，锡林郭勒盟坚持发展工业和保护生态并重，用1%的开发面积保护了99%的草原面积，使发展工业经济成为草原生态保护的基础和保障。所以笔者认为，发展工业经济与保护生态环境并不矛盾。

锡林郭勒草原总面积 20.3万平方公里，相当于江苏、浙江两个省的总和，历史上曾经是典型的草原畜牧业经济区，几乎没有工业。一直到本世纪初，草原生态却急剧恶化，究其原因，全球气候环境变化、干旱少雨是重要因素，而草原超载过牧却是最直接的原因，牧民提高生活水平和收入只能多养牲畜。

从锡林郭勒草原近六十年的生态变化状况来看，从根本上解决草原生态问题任重道远。

在解放初期，锡林郭勒盟牲畜头数只有167万头只，到上世纪末最高峰时达到1823万头只，50多年间增长了十几倍，长期超载过牧使草原不堪重负，沙化退化严重，特别是2000年频繁的沙尘暴天气至今仍让世人触目惊心。从锡林郭勒盟的实际情况出发，要从根本上恢复草原生态，必须减少牧区人口。

锡林郭勒盟20万平方公里草原分布着二十多万牧民，转移一个牧民就相当于有效缓解1平方公里草原的生态压力。基于这种大的背景，从2003年开始，锡林郭勒盟确定了坚持走生态保护与工业发展的双赢之路，一方面在推进工业发展中高度重视环境保护，另一方面集中发展工业，增强吸纳农牧民转移就业能力和草原生态保护建设的实力，并在实践中形成了“两转双赢”的工作思路，即通过工业化、城镇化带动，转移农村牧区人口、转变农牧业生产经营方式，实现草原生态保护和农牧民增收的“双赢”目标。一是按照“科学开发一小块、有效保护一大片”的思路，合理规划布局，推进工业集中发展。根据各地的资源禀赋和配套条件，重点规划了七个地区集中发展工业，工业园区规划建设面积不足全盟总面积的1%。二是按照走新型工业化道路的要求，充分发挥后发优势，提高项目规模和技术门槛，走技术跨越的路子，推进工业集约发展。坚持引进大企业，打造大产业，核心项目的规模、技术、装备、档次力争达到国际、国内先进水平。2010年，锡林郭勒盟煤炭产量将达到1亿吨，主要由不足10家全国500强企业生产。三是按照发展循环经济的要求，积极延伸产业链条，从注重抓资源性产品开发转到注重转化升级，逐步实现由生产原材料向生产中间产品和终端产品转变，着力提高资源综合利用水平。四是按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，严格环保标准，推进工业清洁发展，在严格执行环评制度和“三同时”的基础上，重点工业项目全部采用一流的节水技术和一流的环保设施，严禁不具备治污能力的项目落地，不接受落后生产力转移，不以牺牲环境为代价换取一时的发展。

2003年以来，锡林郭勒盟依托工业项目和与之配套的服务业，不断完善政策、服务、培训、就业等措施，积极引导农村牧区人口向城镇和二、三产业转移，全盟累计稳定转移农牧民14.4万人，其中转移牧区人口3.8万人，约占牧业总人口的20%。目前，锡林郭勒盟第二产业已占到GDP的65%左右，工业增加值占生产总值的比重超过 50%，财政收入较2003年翻了三番，工业反哺农牧业的能力不断增强，禁牧、休牧和冬羔提前出栏等补贴的力度不断加大，牧民从工业发展中得到的实惠越来越多。同时，锡林郭勒盟草原生态不但没有继续遭到破坏，相反还有所恢复，在全国率先推行了草场休牧、禁牧、轮牧制度，基本覆盖全部可利用草场，同时严格执行了草畜平衡制度，按照生态容量推行限量养殖，牲畜数量连续7年年均压减100万头（只）以上，现已减少到1100万头（只）。经过不懈努力，草原生态保护和建设取得了良好成效。草原植被平均盖度较2003年提高13个百分点，浑善达克沙地流动沙丘面积减少43.1%，草原生态呈现出“总体遏制、局部明显好转”的局面。

综上所述，锡林郭勒盟发展工业经济与草原生态保护的实践证明，发展工业经济与生态环境保护并不矛盾，只要坚持科学发展、合理发展，工业经济完全可以成为生态保护和经济社会发展的“助推器”。（作者系内蒙古自治区锡林郭勒盟原盟长，文章原载于《学习时报》，本刊略有删减。）