中国参与20国集团的对策选择

汪 巍

20国集团（G20）近年来在应对国际金融危机、促进世界经济复苏中表现突出，其地位和作用明显增强，已从全球治理的边缘走向中心，成为国际经济合作的主要平台。据国际货币基金组织（IMF）预测，2009—2015年，G20占世界经济比重将由2009年的87.8%增加到2015年的90.3%，对全球经济增长贡献将达到96.4%。作为发达国家和发展中国家博弈的重要平台，G20影响是世界性的，也是决定性的。中国参与G20可因势利导，在以下方面形成与G20的良性互动：

一、促进G20机制化建设，确保G20在促进国际经济合作和全球经济治理中发挥核心作用

要求议题设定必须由发达国家和发展中国家共同参与，将发展议题作为G20的首要关切和核心议题，推动平衡发展和绿色发展。世界经济已经到了必须加快发展中国家经济发展，发达国家才能实现经济全面复苏，并从根本上解决全球经济失衡的阶段。中国应积极推动发展中国家和发达国家的平衡发展和绿色发展，推动G20宏观经济政策协调由刺激经济恢复转向发展低碳经济；在低碳经济发展上，要求发达国家向发展中国家转让技术，提供资金，并敦促国际金融机构支持新兴市场和发展中国家的发展。

G20当中新兴经济体已经占多数，而且在经济发展领域的诸多问题上和我国有共同的利益。通过积极参与G20并将其机制化，有利于我方团结新兴大国，争取到符合我国家利益的结果。从长远看，如果G20可以实现机制化，随着我国国力的上升，再团结其它新兴经济体，我们就可以逐步引导议题、修改规则，掌握G20的主导权。

二、推动贸易自由化进程，反对各种形式的贸易保护主义

在后金融危机时期，国际上贸易保护主义倾向有所抬头，在这种时候，更需要G20发挥领导作用，推动贸易自由化进程，抵御当前出现的贸易保护主义浪潮。奥巴马执政后贸易保护主义的新动向是将劳工标准和技术标准纳入到新的双边协定中，我们应该做G20的工作，防止劳工标准和技术标准在多边贸易体制框架下被滥用，制约发展中国家技术创新和出口扩大。

三、积极推动国际货币体系的改革，加强金融监管，建立国际金融新秩序

在推动国际货币体系、国际金融机构改革方面，一是完善国际货币体系，促进国际货币体系多元化、合理化；二是继续加强对金融机构、金融工具和金融市场的监管；三是推动人民币国际化进程。

在国际金融机构改革方面，2010年10月在韩国庆州召开的二十国集团财长与央行行长会议上，成员国同意“克制货币竞争性贬值”，发展“更多由市场决定、反映经济基本面的汇率体系”；各国就IMF的份额改革达成共识，欧洲同意放弃两个席位和将6%投票权转让给新兴经济体国家，“金砖四国”将晋升该组织十大股东行列，而中国所占份额将从第六位升至第三位。根据新方案，中国等新兴经济体国家在该组织的一些重大贷款事项和国际经济问题上的投票权将会大大增加，表明国际货币基金组织的经济权力正在发生东移，特别是在向以“金砖四国”为代表的新兴经济体偏移，意味着它们的经济发展和对世界经济的贡献得到了国际社会的认可。此次改革向打破欧美长期垄断国际货币基金组织的发言权迈出了一大步，提高了发展中国家在该组织的代表性和发言权，进一步增强了该组织治理结构的公平性和合理性，有利于发展中国家在国际经济与金融事务中更好地发挥作用，有利于构建公平、公正、包容有序的国际货币金融体系。

在这轮改革中，中国在该组织份额有所提高，不仅意味着中国出资额的增加和话语权的提高，更意味着要承担更大的国际责任；它有利于中国进一步加强与该组织的合作，更好地发挥建设性作用，从而提高中国的地位和影响力；同时可以利用该组织为平台，为中国经济发展创造良好的外部环境。另一方面，此次份额调整并没有从根本上改变国际货币基金组织的基本框架和实力对比，美国份额没有变，仍然具有一票否决权，美国主导该组织的秩序继续延续，在未来的改革中，该组织除了要最终实现发达国家与发展中国家平等享受投票权外，还应该制定公平合理的总裁任职资格和选拔程序、制定科学的份额计算办法和动态调整机制、改革投票规则，避免任何国家有一票否决权等，以使它的治理和决策机制更加符合世界经济多极化快速发展的要求。

四、团结发展中国家，争取发达国家

一是在G20平台内，与G8对应，与其它新兴经济体和发展中国家协调谈判立场，反映共同诉求，维护发展中国家的利益；二是在G20平台外，在“金砖四国”峰会等其它对话机制加强与其它新兴经济体和发展中国家沟通；三是反对任何强加于发展中国家的额外负担和无端指责，防止G20成为发达国家重新瓜分世界市场、剥夺发展中国家经济增长成果的舞台。美国力图将发展中国家纳入美国设计的全球经济轨道，约束发展中国家经济发展，中国要团结发展中国家，争取发达国家，坚持把G20限定为国际经济和金融协调平台，区别不同情况，战略性运用发展中国家和新兴大国的不同身份应对各种挑战。

五、巧妙周旋，为我所用

G20是美国重振全球领导力、实行全球经济治理的新平台；美国的全球战略一直是将紧随其后的“第二”作为主要战略对手；美国利用G20平台，通过让欧洲国家让渡部分权力，增加发展中国家在国际经济组织的话语权，降低欧盟在全球经济中与美国抗衡的能力；美国为维护美元的霸主地位，将金融危机期间暴露的国际货币体系问题转移到全球可持续均衡增长、金融监管等问题上。中国要在宏观政策协调、承担大国责任的过程中，积极而稳妥地维护国家利益，保持中国宏观经济政策选择的相对独立性；针对国际货币体系的内在缺陷和系统性风险设置议题，深化全球金融监管和有效治理。

六、推动建立履行承诺的评估机制，加强G20峰会的执行力度

20国集团本质上仍然只是一个论坛性质的组织，没有常设机构，没有理事会、秘书处，更没有执行、监督权力，所以实际执行的效果并不是很理想，尤其是对发展中国家的诸多承诺口惠而实不至，如果这种状况得不到改变，势必影响20国集团的声誉，进而阻碍其发展。

七、全面积极地参与国际性、地区性的经济合作组织，为构建国际经济新秩序而努力

由于目前G20不能全面反映发展中国家的诉求，发达国家在全球经济治理中仍处主导地位，中国在G20发挥重要作用的同时，应利用G20以外一切可以利用的平台，包括联合国、地区经济组织等，为建立公平合理的国际经济新秩序而努力。▲