美国压人民币升值已成为其既定战略

何 静 江汉大学

美国压人民币升值已成为其既定战略

何 静 江汉大学

1994年前，美国就曾经把中国列入“汇率操纵国”名单，此后尽管再没有任何一个国家被列入“汇率操纵国”名单，但美国针对人民币升值施压并没有放松，而是一直想在中国头上贴上“汇率操纵国”的标签。如果说开始对人民币升值吵吵嚷嚷还只是少数美国政客的愿望，现在可以说已经变成了美国整体战略的一部分。我们需要对美国这一既定战略有新的认识和应付。

一、美国压人民币升值的战略意图不可低估

2010年9月29日，美国国会众议院以压倒性的多数票通过了针对人民币升值的特别法案，即《汇率改革促公平贸易法案》。该法案的实质就是要用美国的强权压迫人民币升值，否则美国政府就有权以“汇率操纵国”的罪名给中国出口到美国的商品普遍征收高额的反补贴税。这说明美国压迫人民币升值已经从打“口水战”上升到了实实在在的法律行动，甚至可以说变成了国会两党一致的行动。

美国众议院通过这一法案后，国内外仍有学者或媒体认为，法案虽然在众议院通过了，但在参议院恐怕过不了关，即使参议院也通过了，美国总统奥巴马未必肯签字，仍有可能成为废案。持这种看法有可能只是出于以往美国多次向人民币施压都不了了之的逻辑思考，但也不排除奥巴马政府要在中国头上多悬上一把“达摩克利斯之剑”。事实上，奥巴马本人在对人民币汇率问题上一直持公开批评的态度，财长盖特纳也曾威胁称：“如果人民币不升值，就将把中国列入汇率操纵国。”现在，美国府院并无分歧，只不过采取了黑白脸的双面策略：一方面让国会发起压迫人民币升值的强大攻势，另一方面则让总统奥巴马更加轻松地与中国政府讨价还价，以索取更多的好处。如果中国政府不让步，美国最终在中国头上贴上“汇率操纵国”的标签只是迟早的事。

而且，美国还不会就此罢手。他正在着手策划把“人民币升值”变成世界的统一口号，筹组统一战线。10月8日至10日，国际货币基金组织（IMF）和世界银行的年会在华盛顿举行，美国企图煽动参会的成员国代表共同向中国施压，结果未能得逞。接着，美国很有可能在今年11月份的20G峰会上或者以后的多边会议上，进一步拉欧盟、日本、加拿大及一些新兴经济体国家向人民币汇率施加更为广泛的压力，将中国置于更加孤立的地位，包括再组织一个针对人民币汇率的“新广场协议”也不是没有可能的。美国政府这样做，是要将人民币汇率作为一张战略牌来打，是基于维护美国在国际金融危机之后继续谋求霸权主义的需要，是基于维护美国国家利益的战略使然。

美国自冷战结束后，在全球推行霸权主义达到了登峰造极的地步。但经历过发生在美国本土的全球金融危机之后，美国这驾机器突然运转不灵了，发现世道有了变化：一是美国的经济实力受到重伤，奥巴马政府承诺的“恢复美国的世界领导地位”也要大打折扣；二是中国的崛起咄咄逼人，转身就成了世界第二大经济体，第一大出口贸易国。由此，中国也就自然地变身为美国眼中的战略对手，中国的崛起自然地结成了美国的最大心病。美国要继续维护其世界霸主地位，要继续获取和增进美国的国家利益，就必然要选择遏制中国崛起的战略。这不是我们单方面让步或示弱就能改变的。

现在，美国政府为了推行其既定战略，已经开始调整其对中国的政治外交政策、军事政策和贸易政策，目的就是要把中国作为战略对手打下去。我们对此要有清醒地认识。虽说当前美国的经济复苏困难重重，债务危机巨大，但“瘦死的骆驼比马大”，美国并不惧怕向中国出招，并不真正愿意看到一个稳定和强大的中国存在。所以，美国国会要通过《汇率改革促公平贸易法案》，要不惜与中国打一场“汇率战”，甚至不惜引发全球的货币战争，其主要目标很清楚，就是要从乱中获利，就是要扰乱中国国内的货币金融环境，阻断中国经济的高速增长和不断上升的国际竞争力，从而遏制中国的和平崛起。这是美国现阶段整体战略的一部分，美国拿人民币汇率说事绝不是只做做样子，对其战略意图不能低估。

二、美国压人民币升值背后“以邻为壑”的利益诉求

美国一直指责人民币币值“被低估”，三番五次地要将中国列入“汇率操纵国”，说起来好像是为了减少美国对华贸易逆差，实际上，让人民币升值根本不能平衡美国的逆差。2005年人民币汇改后，到2008年底人民币兑美元汇率上升了20%，但这段时间美国对中国的出口却下降了 18%至23%，这就是事实。美国如此大动干戈地压迫人民币升值，绝不仅仅是为了平衡贸易逆差，从其战略意图分析，居心叵测、昭然若揭，难掩其背后“以邻为壑”的利益诉求。

（一）为美国国内经济问题寻找“替罪羊”

当前，美国经济依旧疲软，失业率居高不下，奥巴马总统面对国内的高失业率束手无策，而又要面对11月份的中期选举，在这种背景下，美国国会通过的特别法案，把人民币汇率政治化，就是要为美国国内的经济问题找到“替罪羊”。本来，人民币汇率与美国的失业率搭不上界，2007年是人民币上升最快的时候，却也是美国失业率增幅最快的年份。但美国参议员舒默大言不惭地说：“没有任何其他办法能比人民币升值更有助于推动美国创造就业岗位。”这不是因为参议员先生无知，而是因为作为法案设计者之一的舒默明白，通过这一法案至少有助于转移美国民众对经济复苏乏力、失业率居高不下的不满，为中期选举乃至连任拉到选票。舒默本人也可以因为法案的通过在参议院积累更多的政治资本。

（二）为美国转移债务危机打通逃命出口

美国金融泡沫的破灭，使美国变成了全球最大的债务国，仅国债就已经累计到近 13万亿美元，占到美国GDP的90%。在财政上，美国早已破产，美国一些头脑清醒的政客和学者完全清楚美国到底发生了什么，也知道无力再平衡债务。对美国来说，向世界转移债务危机除了滥印美钞，加快美元贬值之外，最好的办法就是把债权国手中持有的美国国债或美元资产“赖掉”。而中国是美国最大的债权国，手中有超过1.48万亿美元的美国国债、机构债和金融机构股权，按照美国议员要求人民币升值最高达到 40%，那1.48万亿美元的债务额就被“赖掉”掉近6000亿美元，超过了我国去年中央财政收入的规模。美国的如意算盘是先收拾中国，再照此办法收拾其他债权国，由此就能打通美国转移债务危机的逃命出口。

（三）为美国商品占据中国市场开辟通道

今年3月，奥巴马总统提出未来五年内美国对外出口要翻一倍，并由此创造200万个就业岗位。有美国经济学家预测，要实现这一“国际出口计划”，美元至少要贬值30%。同时，美国的出口计划在很大程度上要借助于中国市场，因为通过人民币升值就能达到美元贬值，美国的出口就可以获得两方面的好处：一是刺激美国企业对华出口的欲望；二是比较欧盟、日本等国商品对华出口更具有汇率优势或竞争力。其实，美国商品能不能进入中国市场，主要障碍不是什么人民币“被低估”，而是美国对华出口商品的结构问题，是美国政府长期执行的高技术产品对华出口的限制政策。这些问题不解决，只是不顾后果地压人民币升值，挑起贸易保护战，最终得到的只能是使得其反。

（四）为了挫伤中国出口产品的低成本优势以加剧工厂倒闭

中国虽说已经是第一大出口国，但除少数自主品牌的产品外，出口产品的竞争主要靠低成本优势，出口企业的利润都被压得很薄，大多数企业只有2%至3%，或者为5%。美国压人民币升值，按照美国议员的要求，很容易荡平中国出口产品低成本优势，使大量的出口企业无利可言而被迫关闭。由于中国对美出口的大多是劳动密集型产品，工厂倒闭后，失业工人就不只是美国的上百万，而是有可能上千万，其影响非同小可。据统计，自2005年以来，人民币对美元实际升值21%，截至2009年底，中国就有8万家中小企业倒闭，2000多万工人失业下岗。中国的实际情况表明，人民币一次大幅度升值背后必定是中国工厂的大量倒闭。

（五）为了催生中国本土的金融泡沫危机以破坏社会稳定

这次美国国会通过针对人民币汇率的特别法案之后，人民币升值的预期必将会再次被放大，世界各地的热钱将会加速进入中国，尤其是将进入中国的金融和房地产领域。这样不仅会冲击中国的货币金融市场，助涨中国的资产泡沫，同时也必然会加剧中国的通货膨胀，甚至迫使外国在华资本的加速撤离，导致最终出现以房地产泡沫破灭为特征的中国金融泡沫危机。这不是猜测，美国上世纪80年代正是用类似的手法引爆了日本金融泡沫危机，而现在中国如果象日本一样出现了金融泡沫危机，那就不仅仅是经济停滞的问题，还会出现大量的社会问题。如果真的出现社会动荡，就会动摇中国改革开放的根基，对中国社会和世界都是巨大的灾难。

三、针对美国既定战略的应对之策

既然美国压人民币升值已经打出了战略牌，我们就不要指望美国政府在人民币汇率问题上的纠缠和强势打压会主动停止，这是不切实际的想法。我们要针对美国的既定战略，制定长远的战略部署，采取积极主动的应对策略，主要的应对措施或建议如下：

第一、做好应对中美“汇率战”的长期准备，要有打持久战的战略性思考。美国政客对人民币升值提出的无理要求是别有用心的，即使人民币升值达到了20%-40%，他们也不会轻易善罢甘休，中美之间的“汇率战”恐难避免。我们要做好打持久战的准备，要有应对美国实施恶意贸易制裁的战略策划，并要在全世界面前揭露美国向人民币汇率施压的阴谋。中国政府要义正严辞地向国际社会表明：在人民币汇率问题上不会屈服于美国的压力，而只会依据中国的国情和发展需要做出决策。

第二、进一步推进人民币汇率形成机制的改革，适当增强人民币汇率的弹性。当前，为了舒缓人民币升值的压力，短期内可以采用盯住美元的形式或小幅适度升值的策略来维护人民币币值的相对稳定。但要长期应对，必须加快推进以市场供求为基础的人民币汇率形成机制的改革，包括进一步推进国际一揽子货币汇率浮动制度改革，增强人民币汇率弹性和浮动的市场化；包括改革国内强制结售汇的政策，放宽民间外汇资金的用途等。以加快实现人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

第三、强化与美国的双边谈判，有条件地扩大美国商品进口。未来5年内，美国能否实现出口倍增计划，在一定程度取决于对中国的出口增长，这也是中国手中的一张牌。我们要充分利用国内市场的需求优势，强化与美国的双边谈判筹码，不能因为美国施压，就无条件地提供大量的政府采购清单。要通过谈判，敦促美国政府承认中国的市场经济地位，放宽对华出口限制，让双方都能得到实惠，互利共赢。如果美国以人民币汇率为由，通过恶意贸易制裁来关闭中国商品进入美国市场，中国也应该表明态度，采取相应的反制措施。

第四、着力推动国内经济发展方式的转变，加快实现扩内需、调结构的战略布局。我国外贸顺差的成形及巨额外汇储备的积累，主要靠的是“打工经济”。事实上，我国出口到美国的商品中，有接近70%是由美国和其他外国跨国公司在华生产的产品，中国只从中赚了一点点加工生产的劳动所得。我们急需要转变这种出口依赖性的发展方式，把经济增长的主要推动力由加快出口转变为扩大内需。尤其要减少加工贸易型产品出口，提升传统出口产品的高技术含量，扩大自主知识产权和自主品牌产品出口的比重，从根本上改变中国经济依赖于外需市场的特征。

第五、利用人民币的强势预期，加快推进人民币国际化的进程。美国压人民币升值与人民币随着经济增长存在升值冲动完全是两回事，尽管人民币存在走强的预期，但现在却成了美国想要宰杀的“羔羊”。因而加快推进人民币国际化，也是一项重要的对策。我们要充分利用人民币的强势预期，进一步扩大与贸易伙伴之间的货币互换规范，扩展跨境贸易人民币结算的范围，实现用人民币计价的价格指数；同时，在条件允许的前提下，允许符合条件的境外企业到国内发行以人民币计价的股票和债券，并鼓励境外企业将由此募得的资金以人民币或者以兑换为美元的形式投资境外业务。这样不仅加快了人民币国际化步伐，也必然会有效地降低人民币汇率压力，以实现国际收支的整体平衡，确保国民经济的安全运行。

10.3969/j.issn.1003-5559.2010.11.004