进城！四亿人的身份变迁

进城！四亿人的身份变迁

一场波及全国的变革正在中国各地小心翼翼地推进，这一次的主角仍然是农民。

在中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2010》中指出，未来20年，中国将以每年2000万人的速度，实现农民向市民的转化，四亿人身份变迁的背后，是中国城市化的一个重大进程。

中国城市化未来之路如何进行？在城乡统筹与公共服务渐变的过程中，四亿人可能面临着什么样的困难？《小康》杂志试图在岁末年终的时候去寻找这种变化的根源和将要面临的挑战。

在本刊记者前往各地调查的时候，我们发现地方政府在探索城乡一体化中所做的尝试与努力呈现多样化，无论其成功与否，都能给其他城市以借鉴。在重庆出现了“地票”交易，而四川成都的“户改”前所未有。无论是在东莞石排镇、陕西吴起、神木等地的免费义务教育、免费医疗改革，在内蒙古呼和浩特、广州萝岗区进行的公共服务改革，还是在江苏江阴市、常州武进区正在全面铺开的全民幸福工程，都显示了东、中、西部不同地方，在寻找更为成熟的城市化之路。

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都和重庆“先行先试”三年之后交出的答卷让公众看到，“统筹城乡”试验已经触及户籍改革、土地产权等核心问题，城乡之间壁垒森严的坚冰，正在由点到面地逐渐融化。

但《小康》杂志通过新浪网进行的有关“如何看待农民市民化”的调查结果却显示，这一进程并不乐观，仅4.8%城里人认同“新市民”身份。进城！不止是一个户口问题，如果不能彻底剥离户籍背后隐藏的身份差异和基本权利不平等，不能提供足够的公共服务，就不能实现中国真正的城市化。所以有69.7%的网友认为，农民工问题的存在是对政府的重大挑战，关系到就业、民生、经济、社会发展等诸多方面，政府必须下大力气来解决。

《小康》记者采访的诸多专家几乎都认为，“十二五”期间应该让农民工成为历史，而其中的核心问题则在于让四亿人进城的同时，应该为农民发放产权证，使统筹城乡不能只统“土地”而不统“农民”，要以公平的方式提供更多公共服务，例如廉价住房、基础教育、医疗、社保，还有就业和培训机会。

未来的城市化，必将是人的城市化，在四亿人通往城市的道路上，政府的转型需要更加快速而稳健。