农村中小学现代远程教育工程资金投入使用效益的分析研究——以湖北黄冈地区为例

（黄冈师范学院教育科学与技术学院，湖北黄冈 438000）

农村中小学现代远程教育工程（以下简称“农远工程”）自2003年全面启动以来，受到了社会各界的广泛关注,被称为是人类信息化发展历史上规模最大的信息化普及工程。到目前为止，“农远工程”的资金投入累计已达110亿元，覆盖了中西部地区80%以上的农村中小学，1亿多农村中小学生得以共享优质教育资源。由于“农远工程”涉及的范围、覆盖的人群都是空前的，因此，资金投入之后的使用效益调查分析，有利于加强“农远工程”的建设实施，也有助于农村中小学现代远程教育更加“经济”、健康、可持续地向前发展[1]。

一、黄冈地区对农村中小学远程教育工程的资金投入使用情况

（一）黄冈地区对农村中小学远程教育工程的资金投入情况

2003年至2009年，黄冈市认真组织实施农村中小学现代远程教育工程，共建设项目学校3172所，其中建教学光盘播放点917个，教学卫星收视点2257个，计算机和多媒体教室297个。三种硬件模式的投资总额为7898.1万元，初步实现了农村中小学现代远程教育的“校校通”。

在“农远工程”硬件模式投资中，黄冈地区“农远工程”硬件投资主要分两期进行，第一期是2005年投放使用，而第二期是在两年后的2007年投放。硬件模式的投资方式是省直接配给设备或县市配套资金招标建设。在10个县市的数据调查中，每个教学点的硬件模式资金投入基本上都是按照国家的投资标准进行配置的。黄冈地区“农远工程”教育硬件模式一（教学光盘播放点）的配置标准在0.3万元到0.6万元，模式二（教学卫星收视点）的配置标准是1.6万元，而模式三（计算机教室）的配置标准是13万元到16万元。由于黄冈市教育局装备办没有各个县市投资硬件模式的具体数据，所以各个县市所投资的总数及三种硬件模式的资金投资数是笔者通过各种方式与各个县市装备办负责人联系获得，数据具体。在调查中获得十个县市投资总额、各模式建立的教学点数目以及各个模式的投资总额，他们的具体投资数据如表1。

从调查的情况来看，除了武穴市“农远工程”负责分管单位在武穴市电视台之外，其他的县市都由县市教育局装备办负责发放和管理，各个分管负责人对“农远工程”的发放情况了解非常细致，可见各个县市对国家“农远工程”的建设重视程度。

表1 黄冈地区及各县市投资资金硬件模式的分配情况一览表

从表1中可以看出，各个县市投资的总额都不一样，投资资金是依据各县市经济及教育情况而定的。在调查中获知，黄冈地区教育局为了加大“农远工程”的硬件模式投放力度，要求黄州、武穴、黄梅和浠水教育经济相对较好的四个县市在国家投资基金基础上再自行投资，所以，有的县自行投资比例达到“农远工程”硬件模式投资总数的47%，使农村中小学在“农远工程”使用中获益。

（二）农村中小学远程教育工程设备配置使用情况分析

为了获得设备投入应用情况，笔者主要采取访谈和问卷调查相结合的方法。与学生、课程教师以及学校分管“农远工程”硬件模式的教师了解情况，对全市十个县市的“农远工程”中小学展开调查（主要集中在中学），因为黄冈市各个县市都建立一个装备电教QQ群，所以，笔者借助这些QQ群与各个县市的大部分负责教师保持联系，在黄冈市教育局装备办负责人的帮助下，发放问卷采取随机选取（在配置农远工程模式的学校随机抽取）和推荐选择（由黄冈市教育局装备办负责人推荐学校）两种方法，共对十个县市的80所中小学发放问卷，因为黄冈市“农远工程”项目在高中投资相对较少，而教学模式的试验群体是中学，所以问卷的发放基本都集中在初中，调查样本中小学有6所学校，高中4所学校，其余的70所学校都集中在县市学校的初中部，各个县市投放的问卷数依据县市的情况进行发放的，数目不等，每所中学发放一份问卷，主要给分管农远设备安装、维护的教师，了解“农远工程”国家在该校的硬件模式投放和使用情况。发放80份问卷回收80份，回收率是100%，具体发放情况如表2。

表2 “农远工程”硬件模式问卷发放情况一览表

在调研的过程中，主要考查“农远工程”硬件设备在黄冈地区投放使用情况、IP教学资源的应用、教师情况、学生受硬件模式教学影响情况等方面。对回收的有效问卷数据输入计算机并进行分析处理，根据分析得出调查结论。

1.农远工程三种硬件设备配置比例

图1 问卷调查学校农远工程硬件模式设备的分配比率

在问卷调查的80所学校中，有18所学校“农远工程”配置教学光盘播放点（模式一），56所学校配置了卫星教学收视点（模式二），剩下的6所学校“农远工程”配置了计算机教室（模式三），具体的百分比率如图1所示。

从这个数据可以看出所调查的学校的三种模式的投放比率为3∶9.7∶1，和县市投放三种硬件模式比率基本吻合，因此，其数据不会因为调查学校投资模式的原因导致数据信度下降。

2.教师“农远工程”硬件设备使用情况

从问卷调查反馈的情况看，有32.2%的教师认为农远工程模式一（教学光盘播放点）的设备不适合教学需要。认为DVD加上电视机的环境与多媒体计算机相比，已经远远落后，根本无法满足教学的实际需要，需要对设备环境进行更新。

有23%的教师反映，使用农远工程模式二（卫星教学收视点）的学校分散，管理维护难，部分项目学校暂时又找不到有能力来维护和管理的人员，只能逐步培训，所以，目前对远程教育模式二的机器维护工作就基本落在学校的维护管理人员身上。条件相对比较落后的学校没有引进相关的专业人才，缺少技术维护的教师。还有后期的课件要整理，需要大量的时间，对现任的设备管理教师来说压力就相当大。在调查中有一个教师是体育专业毕业，在学校里也负责农远工程的设备维护，他自学并完成了该校的网页制作，但是对于维护来说就很吃力，而教师的省市级别的培训指标又有限，所以，对于硬件模式的使用效益就会有所下降。

当然，大部分教师对农远工程模式三（计算机教室）的使用评价比较好。农远工程模式三是计算机网络和远程教育资源的结合。常规教学中教师思考的是如何恰到好处地用到自己的课堂上，网络资源丰富，大部分教师自己搜索、收集、下载、整理、应用网络资源。模式三（计算机教室）对教学起了非常大的作用。

3.“农远工程”投入设备在教学中的作用

图2 农远工程媒体在教学中所起的作用

从图2可以看出，教师对于“农远工程”的投资在教学中的效用有68.75%教师认为有用，有26.25%的教师认为一般，还有剩下的5%的教师认为没有用，从问卷反映情况看，这5%的教师认为他们学校部分年龄偏大的教师，不太适应硬件模式的使用，加上学校在师资培训方面又主要针对年青和中年教师，致使年长的教师很少使用配置的农远工程设备，而学校在对教师硬件设备应用的培训方面，除了基础应用之外就是学习能简单地制作一些教学用的课件，所以，设备在教学中使用的效果不明显。再有些教师认为他们学校一些有工作经验的教师已形成了固定的教学方式，对新设备的使用几率较低，设备闲置情况就会发生。

但是在图2中显示，68.75%的教师认为农远工程模式对教学有用，这说明随着中小学现代远程教育的实施，特别是“三种硬件模式”在农村中小学的普及和推广，广大教师也逐步认识到“农村远程”教育硬件模式在促进教育教学改革、加速学校发展方面所起积极的作用。只是在升学率的压力下对这些教学模式仍然持观望态度。

4.黄冈地区为了加大“农远工程”硬件设备使用力度采取的措施

从调查研究中了解到，黄冈市教育局装备办为了让农远工程硬件模式得到有效的推广应用，定期地进行检查，并对设备使用进行监管，采取一系列的政策来有效地落实“农远工程”项目推广。

在2007年12月下旬，黄冈市教育局组织两个检查组对远程教育工程应用进行了检查。抽查10个县市共20个农村乡镇，对51所项目学校（其中初中21所，小学30所）设备管理、资源下载、应用工作进行全面检查。通过检查发现问题，使之能够及时地加以改善，农远工程全面检查也加强了设备的管理和应用工作的有效推进。

另外在硬件使用方面，黄冈市教育局以农村小学开设《空中英语课堂》、《空中音乐课堂》和各学科整合课为重点，抓好远程教育资源应用。据初步统计，全市共有1895所项目学校接收了中央电教馆或湖北教育网台教育教学资源，有1615所农村小学利用《空中英语课堂》资源或光盘开设了英语课。287所建有计算机和多媒体教室的项目学校全面开设了信息技术课。而为了充分发挥农村初中计算机教室的使用效益，促进信息技术课的开设，黄冈市教育局决定，从2006年秋季起对全市初中毕业生进行信息技术结业考试，考试成绩记入学生档案，作为学生毕业、升学的重要依据之一。为了把这个政策贯彻落实，黄冈市电教馆组织开发了《黄冈市中小学信息技术考试系统》软件，2007年全市配置远程教育模式三（计算机教室）的223所初中8万名学生参加了信息技术测试。通过建立试题库、网上考试、自动阅卷评分，各学校反响较好，为信息技术课程考核评价机制进行了有益的探索和尝试。使“农远工程”硬件模式的使用沿着良好的方向发展。

二、总结与建议

在调查中发现,黄冈地区的大部分教师意识到“农远工程”所构建的教学环境的优势,也在积极主动地应用“农远工程”设备,提高了设备的利用率，同时也较好地辅助了教育教学，但是由于有的教师对设备使用能力有限，他们应用“农远工程”设备效果并不显著，也就是说部分学科教师还不能很好地驾驭“三种硬件设备”所构建的学习环境。笔者通过对“农远工程”模式的调查、使用，与教育前线教师交流，对今后硬件使用有如下的建议。

（一）加强校本培训，推动教师的教育技术应用能力

由于教师的信息素养决定了设备的使用率，所以，我们通过培训教师来提升他们的信息素养，使广大学科教师掌握现代教育理念，应用优质教育资源，能够熟练运用“三种硬件设备”开展教学，从而提升设备的利用率。

（二）加强教研，推动资源合理利用

远程教育的核心是“三种硬件设备”在教学中的应用。教师应在新课程改革背景下，探索利用光盘和远教资源进行教学的新方法，撰写教研论文，总结利用远程教育资源进行教学的经验，激发教师应用农远工程设备和资源的兴趣，引导教师走现代化教学之路。

（三）实现本土化教育资源的共建、共享

从前面的调查数据我们可以看出，项目设备落实之后，资源的建设也是一个关键问题，教师只有不断地充实教学资源，才能更好地提高教学质量，资源的共享，减轻了教师备课的负担，从而使教师更加积极主动的运用“农远工程”进行教学，提高教育教学效果。

[1]杨晓宏,赵向阳.农村中小学现代远程教育经济学问题研究.中国远程教育,2007,(11).

[2]国务院关于进一步加强农村教育工作的决定.http:／／www.edu.cn,2003－09－22.

[3]蒋京苏,关家麟.国外远程教育的发展现状与启示[J].中国现代教育装备,2007,(6).

[4]陈建国.亚洲地区现代远程教育技术研究的现状与思考.现代远距离教育,2002,(2):41－43.

[5]聂劲松,刘斌.义务教育发展不均衡的原因与对策[J].文史博览·理论,2006,(5).