丰富的实践 成功的模式——“嫦娥二号”任务组织管理创新纪实

□ 本刊记者 杨 越

我国自行研制的月球探测卫星“嫦娥二号”于今年10月1日成功发射，并按预定计划，以良好的运行状态推进科研任务的完成，11月8日“嫦娥二号”虹湾局部影像图揭幕，这标志着“嫦娥二号”任务取得了圆满成功。

探月工程是我国科技创新重大专项工程的标志性工程。在“嫦娥二号”任务的实施过程中，工程领导小组努力探索创新国家重大科技专项工程的管理模式，既保证了任务的顺利推进，也为探月工程后续任务积累了经验。

健全体系 高效运行

“嫦娥二号”任务的圆满成功，是继2007年10月24日我国发射“嫦娥一号”卫星并圆满完成首次月球探测之后，我国探月工程的又一新成就。“嫦娥二号”任务从国务院批准实施到成功发射，仅用了两年时间。时间紧、任务重，技术状态复杂、风险程度高，工程面临着前所未有的压力和挑战。党中央、国务院、中央军委的正确领导，全国人民的大力支持，是工程取得圆满成功的根本保证。在任务实施的过程中，由国家国防科工局牵头，国家发改委、科技部、教育部、财政部、解放军总装备部、中国科学院、中国工程院、中国航天科技集团公司等多个部门和单位组成的探月工程重大专项领导小组及两总系统，以科学发展观为引领，以高度的使命感、责任感，组织全国优势科技资源，大力协同，密切配合，坚持在工程组织体系建设、工程方案确定、重大问题协调、重大阶段转段等方面科学筹划、集体决策，努力探索创新国家重大科技专项工程的管理模式，既保证了任务的顺利推进，也为探月工程后续任务积累了经验。

探月工程是体现现代科学管理要求的大型系统工程。组织体系的健全，是确保工程高效运行的关键。在“嫦娥二号”任务实施过程中，工程领导小组继续运用工程一期在组织管理方面的成功经验并将其升华，保证了工程的高效运行。

一是强化了具有航天特色的工程两总系统。工程实行了两条指挥线，一条是行政指挥线，总指挥对工程负全责；一条是技术指挥线，总设计师对工程的技术负全责。行政指挥线领导整个工程，进行人、财、物各方面的总协调。技术指挥线负责技术方案、技术路线、技术攻关，确保整个技术可行。整个工程由工程总体和卫星、运载火箭、发射场、测控和地面应用五大系统，参与的单位有上千家，参与的人员有数万人，整个工程有条不紊推进。在“嫦娥二号”任务实施过程中，任命了年富力强的专职总设计师和副总指挥，实时处理工程技术问题和日常事务，这是工程两总进一步做实、加强工程顶层设计与管理的有益尝试。这种以两总系统为主要特点的管理方式的运用和升华，对工程的高效运行发挥了重要作用。

二是落实了全体参研参试单位逐级责任制。在“嫦娥二号”任务实施过程中，各级都有各级的任务、各级都有各级的责任。工程领导小组和工程两总在工程组织体系建设、目标确定、重大问题协调、重大阶段转移等方面承担着精心组织、科学决策的责任；工程总体承担了系统论证、总体设计、组织实施以及监督检查的任务，五大系统“两总”抓基础、抓技术、抓质量、抓进度，严密组织，严格控制，对系统的质量、技术负总责；每个分系统、每个产品、每个环节都明确责任人；产品承制单位按照产品配套表，签署质量承诺书；后续试验和系统联试工作都明确责任单位、各岗位职责和责任人。工程总指挥分别向每一位副总指挥下达了任务书和签订了责任状。工程两总向五大系统下达了研制总要求、任务书，明确了各自的任务与责任。各大系统的两总向各分系统下达了任务书，明确了各分系统的任务与责任。把责任层层分解细化落实到每一个层次、每一个岗位、每一个人，使全体参研参试人员具有高度的责任意识，形成了各负其责、群策群力的生动局面，为圆满完成任务奠定了坚实的基础。

三是引入了有利于科技发展的平等竞争机制。胡锦涛总书记指出：“必须进一步形成有利于科技发展的竞争机制，坚持国家科技计划对全社会开放，支持和鼓励国内有条件的各类机构平等参与承担国家重大计划和项目，鼓励企业主动研究开发具有自主知识产权的核心技术和产品，努力形成全社会踊跃参与、各方面共同推进科技创新的生动局面。”工程领导小组深入贯彻总书记的指示，做出了《关于在探月工程中引入竞争机制的决定》。决定提出，凡有条件进行竞争择优的项目，都要通过招标的方式来确定承研承制单位，充分利用全社会的科技力量。决定要求各单位按照国家有关规定，制定招标、技术合作评价制度和程序，确保公开、公平、公正和责权利统一，为各类机构平等参与工程创造良好的竞争环境，搭建合作平台。引入竞争机制，对“嫦娥二号”任务的顺利实施起到了促进作用。由于“嫦娥二号”任务对卫星的有效载荷提出了更高的要求，其中对CCD立体相机分辨率的要求是从原来的120米精细到优于10米，要达到这个要求就需对立体相机进行重新设计。卫星系统通过竞争机制选择研制单位，中科院西安光机所凭着技术实力和成本优势，最终中标完成了研制，攻克了这项关键技术，不仅大大提高了产品的分辨率，而且减少了研制预算。通过竞争机制选择研制单位，对于军工单位长期以来形成的封闭状态也是一种从观念到实践的突破。“嫦娥二号”任务实施以来，有近40家高校和社会科研机构加入到探月工程中来。

探月工程“两总”系统、高级顾问等领导在西昌卫星发射中心

自主创新 突破瓶颈

坚持自主创新，是我国科技发展的必由之路。我国的探月工程，是自主创新的重大科技工程。开展地球以外天体的近距离探测，极具创新性、挑战性、风险性。工程在轨道设计、空间环境适应性以及飞行控制、测控通信等方面，较之以往的航天飞行技术跨度更大。在探月工程一期的实践中，坚持自主创新，刻苦攻关，狠抓多学科、高技术集成创新和原始创新，突破了多项关键技术，做到了准时发射、准确入轨、精密测控、精确变轨、成功绕月、成功探测，取得了全面胜利。与探月工程一期相比，探月工程二期技术上将实现重大跨越，系统更复杂，任务更艰巨，创新性更强。作为先导星，“嫦娥二号”任务要试验验证二期工程轨道、测控和软着陆等关键技术，降低二期工程的技术风险，并深化月球科学探测，其进展和技术试验的成果直接影响到二期工程的实施，直接影响到我国探月工程向更高阶段推进。

在“嫦娥二号”任务实施过程中，工程领导小组高度重视依靠自主创新，解决工程中的技术瓶颈问题。对任务的每一个关键节点、事关成败的每一个重大技术问题，都集体研究、及时部署。首先是紧抓总体技术决策。工程总体及时下达了研制总要求、五大系统任务书、飞行任务大纲等顶层技术文件，明确了顶层研制输入，确定了大型试验项目，建立了工程研制体系。二是突破核心关键技术。着眼全局精心组织，及时梳理“嫦娥二号”跨系统、综合性关键技术。针对关键技术，专题进行研究，深入研制现场，协调解决问题，并与各系统通力协作，攻克一个又一个难关，推动各项关键技术取得重大突破。三是协调系统间技术接口。通过大总体协调会、数次专题协调会，工程总体组织各系统反复细致地研究、协调，明确了“嫦娥二号”任务各系统技术接口，形成接口控制文件，保证了系统间技术接口协调匹配，并协调确定了“嫦娥二号”任务发射前的工作计划，打牢了各系统协同工作的基础。这些工作为任务的圆满完成提供了可靠的技术保证。

与“嫦娥一号”相比，“嫦娥二号”任务实现了六个方面的关键技术创新和突破：一是突破运载火箭直接将卫星运送至地月转移轨道的发射技术，将卫星直接送入近地点200公里、远地点约38万公里的奔月轨道；二是试验X频段深空测控技术，初步验证深空测控体制，X频段无线电传输信号频率更高，远距离测控通信效果更好；三是验证100公里月球轨道捕获技术，“嫦娥二号”卫星在距月面100公里处进行制动捕获，卫星飞行速度更快、轨道更低、制动量更大，同时月表物质分布造成的不均匀重力场对卫星轨道的摄动影响也相应增大；四是验证近月点15公里、远月点100公里轨道机动与快速测定轨技术；五是试验全新的着陆相机，数据传输能力大幅提高；六是对后续工程预选着陆区进行高分辨率成像试验，卫星搭载的CCD相机分辨率有了很大提高。

探月工程重大专项领导小组第七次会议召开 杨 越/摄

履行职责 确保质量

质量是工程的生命线。不断强化质量管理，确保工程圆满成功，是工程领导小组的神圣职责。在“嫦娥二号”任务实施过程中，他们高度重视，严格履行监管职责，确保工程质量安全。

一是有针对性地提出不同研制阶段总体质量要求。通过多次下发文件，对工程不同阶段都提出了质量工作的具体要求。立项伊始，通过下发《探月工程产品保证总要求》，进一步加强探月工程质量可靠性工作，使各级产品保证工作做到目标明确、组织健全、责任到位、保障有力，确保探月工程产品质量。研制、建造过程中，通过下发《关于加强进入任务质量工作的通知》，要求全面清理技术状态，确保更改措施受控、有效；抓好地面试验验证，确保接口协调、质量可靠；抓好质量问题归零和举一反三，杜绝重复发生。“嫦娥二号”任务决战阶段，又对质量工作提出9条要求，包括精心组织系统测试与大型试验、做好风险分析和故障预案工作等，使所有参研参试单位质量意识得到强化，质量管理更加精细，抗风险能力不断增强。

二是组织开展质量宣贯和质量检查。为促进“嫦娥二号”任务产品保证工作，工程组织质量专家组对卫星系统主要研制单位，进行了现场监督检查。组织编写宣贯培训教材和探月工程质量管理手册，并专门召开了“嫦娥二号”任务决战阶段质量工作宣贯培训会。国防科工局和探月与航天工程中心、各系统主管部门组成3个检查组，分区域分批次对主要承研承制单位进行质量抽查。检查采取“查隐患、补缺陷、防差错、保安全”等有效措施，对产品设计、生产、检查、试验等全过程进行全面复查。对暴露出的问题及时督促整改，做到确保不带任何疑点、不存任何隐患、不留任何遗憾，确保了正样产品的可靠性。

三是强化软件工程化管理。工程对“嫦娥二号”任务中软件产品的质量、软件的管理、软件的评审把关十分重视。要求加强软件研制过程管理，提高软件工程化水平，确保探月工程软件产品的质量。要求加强探月工程软件产品开发过程控制和管理，加强软件研制过程的评审把关，要求对上天软件产品质量进行专题复查，确保了工程软件产品的质量和软件管理的规范。

培育人才 持续发展

我国探月工程是凝聚、培养和造就高素质航天科技队伍的人才工程。在工程实施过程中，老一代航天专家充分发挥多年航天工程积累的宝贵经验，精心指导工程的顶层规划和设计，准确把握工程进展的节奏；一大批中青年业务骨干勇挑重担，攻坚克难，成为工程研制的中坚力量。在工程实践中，一支思想过硬、技术精湛的航天科技人才队伍迅速成长，显示了我国航天事业的蓬勃生机。

“嫦娥一号”工程取得圆满成功后，工程领导小组着眼我国空间事业又好又快发展，以推进科技领军人才年轻化、知识化、专业化和持续涌现为目标，科学配备探月工程二期及各大系统“两总”队伍，为工程实施提供了人才保障。

一是充分融入高科技人才培养战略。在绕月探测工程基础上，积极总结和完善出成果、出人才、出经验的重大科技专项工程管理模式，继续把探月工程作为培育科技领军人才的摇篮、孵化高新技术成果的温床和积累工程管理经验的阵地，大力培养高科技领军人才。特别是注重发挥探月工程凝聚、培育和锤炼人才的作用，使一批懂技术、善管理、知识水平高的优秀人才肩负起探月工程管理和技术创新的重担。在探月工程“两总”队伍中，博士研究生所占比例由21.3 %提高到36.2%。

二是牢固树立能力导向型用人观念。在任命探月工程“两总”队伍过程中，始终把能力作为选人用人的首要标准，坚持让有本事、肯干事、能成事的优秀人才担任工程“两总”，一批有真才实学的“管理能人”和“科技能手”走上工程指挥和技术决策岗位。在探月工程“两总”队伍中，45岁以下中青年技术骨干人才占46.6%，其中最年轻的副总设计师只有32岁。

三是积极推进“两总”队伍年轻化进程。坚持在实践中锻炼年轻人才、从实践中发现年轻人才、于实践中使用年轻人才，通过指路子、压担子等措施，使大批年轻优秀人才在工程管理、技术创新的实践和锻炼中脱颖而出，成为工程管理和技术实施的骨干。探月工程二期“两总”队伍平均年龄比一期工程下降了5岁，“70后”人才正在挑起科技创新的大梁。

四是不断提高“两总”队伍的能力素质。针对探月工程质量要求严、可靠性要求高的特性，坚持把技术把握和质量控制能力列为任命考察重点内容。同时，围绕工程的科学管理和高效实施，采取多种方式，加强培训，“两总”队伍履职能力得到不断提升。

五是高度重视“两总”队伍可持续发展。坚持保留一代、用好一代、培育一代、关注一代的全面协调可持续的人才培养和使用模式，有效保证了空间技术领域人才辈出、后继有人。在“嫦娥二号”任务“两总”队伍中，曾经担任绕月探测工程一期“两总”职务的人员占50%，其中大部分是工程组织实施的年轻主力。对不再担任探月工程“两总”的老一代航天专家，除以不同方式聘请他们继续为探月工程提供支持和指导外，还专门聘任绕月探测工程总指挥、总设计师和空间应用科学首席科学家三位经验丰富、德高望重的老专家为高级顾问，给探月工程的人才培养、工程管理和技术把关提供了支持。

探月工程作为培育优秀人才的集成工程，为在国家重大科技专项工程中大力推进人才强国战略的实施，积累了很好的经验。