聚焦全省安全生产示范创建暨“打非治违”专项行动工作会议

文/本刊记者 钟金花

聚焦全省安全生产示范创建暨“打非治违”专项行动工作会议

文/本刊记者 钟金花

8月12日，全省安全生产示范创建暨“打非治违”专项行动工作会议在娄底召开。省政府副省长刘力伟，省政府副秘书长、省安监局局长刘尧臣，湖南煤矿安全监察局局长宋元明，省煤炭工业局局长李联山，省住房和城乡建设厅副厅长唐道明，省交通厅总工程师赵平，省国土资源厅总经济师孙敏，娄底市委书记林武，市委副书记、市长张硕辅，市委副书记、双峰县委书记刘事青，副市长余明庭等出席会议。全省14个市州分管安全生产工作的副市州长，安监、公安、煤炭、国土部门主要负责人，安全生产重点县市区政府负责人，14个市州省级安全生产示范乡镇代表等参加了会议。

上午8点，全体与会代表赴双峰县走马街镇安全生产示范创建现场观摩。先后参观考察了走马街镇安全文化书画长廊，镇安监站创建制度建设与基础工作，双龙家具装饰有限责任公司安全生产管理工作，秧冲中学、秧冲村示范创建基层工作；观看了双峰县创建省级安全生产示范县的纪录片；听取了娄底市委副书记、双峰县委书记刘事青关于安全生产工作的汇报。刘力伟对双峰县的安全生产示范创建工作给予了高度评价。

下午，全省安全生产示范创建暨“打非治违”专项行动工作会议在娄底宾馆相汇楼召开。刘尧臣主持会议，林武致辞，娄底市、浏阳市、耒阳市、双峰县洪山殿镇人民政府分别在大会上作典型发言，会议表彰了2009年度获得“省级安全生产示范乡镇”称号的单位。刘尧臣在会上作工作报告，全面总结了今年以来全省安全生产工作，就学习贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，进一步加强企业安全生产工作，深化安全生产示范创建，开展“打非治违”专项行动和下半年要认真抓好的其它几项具体工作等进行了部署。

▲副省长刘力伟在会上发表重要讲话

会上，刘力伟发表重要讲话。他指出，一是要进一步增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感。今年以来，各级各有关部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，按照继续深入开展“安全生产年”活动的要求，以强化宣传教育、责任落实、监管执法、事故预防为重点，突出安全生产执法和日常监管，扎实推进煤矿、尾矿库安全生产专项整治，创造性地开展示范创建活动，全省安全生产形势继续保持总体平稳、趋于好转的发展态势。但是也要清醒地看到，全省安全生产形势依然十分严峻，事故总量偏大，较大事故上升，重特大事故没有下降，少数行业领域和地区非法违法现象严重、重大隐患突出。因此，全省各级各部门要充分认识到国务院出台的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》对于加强安全生产、促进安全发展的重大意义，将《通知》精神学习好、领会好、宣传好、执行好。要从深入贯彻落实科学发展观的高度，带着对人民群众的深厚感情、牢记为民保平安的神圣使命，切实增强进一步抓好安全生产工作的责任感和紧迫感；要把思想统一到国务院的决策部署和《通知》精神上来，把加强安全生产工作纳入转变经济发展方式的重要内容，在促进产业结构调整优化、淘汰落后产能中提升安全发展水平；要坚定不移地抓好《通知》中各项政策措施的贯彻落实，坚决防范和遏制重特大事故的发生，促进全省安全生产形势的进一步稳定好转。二是扎实抓好今后几个月的安全生产工作。按照国务院的统一部署，结合我省实际，今年后几个月全省安全生产工作的总体要求是：以深入学习宣传、全面贯彻执行国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为主线，以坚决遏制重特大事故为目标，突出预防为主、加强监管和落实责任，以“打非治违”和示范创建为重点，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，促进全省安全生产形势进一步稳定好转。三是进一步形成各级各方面齐抓共管安全生产工作的强大合力。抓好安全生产工作，必须始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，努力构建“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的工作格局。各级各部门要牢固树立安全发展理念，始终坚持以人为本、科学发展，以对人民群众生命财产安全认真负责的态度，高度重视安全生产工作。要把落实国务院《通知》精神与“打非治违”、示范创建、安全生产许可证照清理换发等工作有机结合起来，在“打非治违”和示范创建中促进企业安全生产主体责任的落实，建立安全生产长效机制。要建立健全安全生产责任制和责任追究制，严格落实安全生产“一岗双责”制度，严格安全生产目标管理考核和奖惩兑现，强化安全生产激励约束机制。严肃事故查处与责任追究，善于以事故教训推动工作。各地要高度重视安监部门的自身建设，按照省委省政府去年《决定》要求，学习借鉴娄底、郴州、怀化的经验，把加强安监部门包括负有安全监管职能部门的队伍建设纳入重要议事日程，出台相关政策措施，完善机构，增加力量，切实增强安监部门的监管能力。

特别报道之一：我省示范创建向“广度+深度”拓展

▲刘力伟（右一）在省政府副秘书长、省安监局局长刘尧臣（右二）、娄底市长张硕辅（右三）等陪同下参观走马街镇安全文化书画长廊

在全省安全生产示范创建暨“打非治违”专项行动工作会议上，宁乡县老粮仓镇、天心区大托镇等50个乡镇被授牌为2009年度“省级安全生产示范乡镇”。至此，全省已有150个省级安全生产示范乡镇通过验收并获省政府命名表彰。

2005年，湖南省政府作出决定，广泛开展安全生产示范乡镇创建活动，在全国率先启动安全生产示范创建工作。2006年以来，全省共有1351个乡镇（街道）参与安全生产示范创建活动，创建面达到55.2%。除150个省级安全生产示范乡镇外，有518个市级安全生产示范乡镇获市州政府命名表彰，省、市级安全生产示范乡镇占全省乡镇的27.2%。

四年来，在省政府的强力推动下，各级政府高度重视安全生产示范乡镇创建工作，在没有现成模式可循的情况下，创造性地开展示范创建工作，涌现了双峰县、浏阳市等一批安全示范创建先进典型。双峰县是较早启动安全生产示范乡镇创建工作的县，多年来县委、县政府主要领导亲力亲为，全县广泛动员，从切实加强乡镇安监站建设、严格落实安全监管责任、切实加强安全监管执法、大力加强安全文化建设等方面入手，探索形成了“健全网络、完善制度、落实责任、夯实基础、繁荣文化”的安全监管“双峰模式”，对全省安全生产示范创建工作起到了有力的促进和推动作用，其做法和经验得到了国务院安委办、国家安监总局的充分肯定。

实践证明，示范创建是一项很有意义的工作，对安全生产能起到标本兼治的作用。据对已命名的省级安全生产示范乡镇跟踪统计，近四年，98%的省级安全示范乡镇实现了生产安全事故零死亡，验收当年与创建前3年相比，事故起数和死亡人数分别下降60.8%和73.2%，死亡人数下降幅度比全省同期平均水平高38个百分点。特别是涌现了像浏阳市太平桥镇、双峰县洪山殿镇、走马街镇、三塘铺镇、涟源市斗笠山镇、醴陵市东富镇、嘉禾县龙潭镇、临湘市詹桥镇、桃江县灰山港镇等一批高危企业集中却连续多年实现安全生产的典型。通过连续4年开展安全生产示范乡镇创建活动，我省基层安全生产责任体系不断健全，群众安全意识不断提高，有力促进了安全生产防控体系和长效机制建设，全省示范创建成效明显。

去年，省政府提出，要通过3-5年的努力，力争全省绝大多数乡镇达到安全生产基本要求，实现基层安全监管水平全面提升，其中50%左右的乡镇达到市级安全生产示范乡镇标准，20%左右的乡镇达到省级示范乡镇标准，同时创建一批省级安全生产示范县市区，鼓励有条件的市州创建国家级安全社区。而目前全省只有6%左右的乡镇达到省级示范乡镇标准，加上市级示范乡镇在内，还不到全省乡镇总数的三分之一，还有近40%的县市区没有一个省级示范乡镇。因此，省政府决定在巩固现有创建成果的基础上，不断扩大安全生产示范乡镇的创建面，进一步丰富示范创建内容，将示范创建向广度与深度拓展。省安委办已报请省政府初步同意，准备在今年适当增加示范乡镇验收指标的基础上，从明年起将省政府命名表彰的省级安全生产示范乡镇名额由每年50个增加到100个。各市州也将比照省里的做法，适当增加市级安全生产示范乡镇表彰名额。同时，全省将适时拓展安全生产示范创建领域，在稳步推进示范乡镇创建的同时，将创建工作向示范县、示范村、示范社区、示范学校、示范企业等领域延伸；并把增强监管力量、建设安全文化、规范教育培训、加强日常检查、推行工伤保险和安全责任险制度纳入创建内容，全面加以推动。今年，省政府将正式启动安全生产示范县创建和命名表彰工作。

▲刘力伟（左二）等一行考察走马街镇秧冲村安全生产示范创建工作

为了防止和坚决纠正为创建而创建、搞形式主义、花架子，我省对安全生产示范单位实行动态管理，即对命名后管理滑坡、指标超控或者发生较大（示范县发生重大）以上安全事故的单位实行摘牌机制，取消其称号，并采取相应的惩戒措施。

特别报道之二：省政府部署“打非治违”专项行动

今年以来，在经济强劲复苏、高危行业企业生产全面启动、各项建设加速推进的情况下，我省保持了安全生产形势总体平稳、趋势继续向好。1-7月，全省各类事故死亡人数1696人，同比减少66人，下降3.7%，比国务院安委会下达我省同口径控制指标少137人。但是安全生产形势依然十分严峻，其中一个很重要的表现就是非法违法活动严重。据悉，全省50%以上的安全事故都是由非法违法活动造成，尤其是煤矿和非煤矿山、建筑施工等领域情况严重。湘潭县立胜煤矿“1·5”特大火灾事故、汝城县曙光煤矿“5·29”重大中毒窒息事故、北湖区“6·27”较大透水事故、花垣县“7·20”透水事故都与非法违法生产有关。郴州市北湖区鲁塘矿区、自治州花垣县等重点矿区非法违法活动十分猖獗。

▲省政府副秘书长、省安监局局长刘尧臣主持会议并作工作报告

在全省安全生产示范创建暨“打非治违”专项行动工作会议上，副省长刘力伟指出，分析近年来安全生产的形势，特别是上半年少数地方事故反弹的原因，可以看到非法违法是当前安全生产领域最为突出的矛盾和问题。“打非治违”，坚决遏制重特大事故发生，是现阶段我省安全生产工作的中心任务。

为了切实解决影响和制约安全生产的突出问题，加快形成严格规范的安全生产法治秩序，从8月到10月底，全省集中开展一次严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。省政府副秘书长、省安监局局长刘尧臣要求各市州、县市区人民政府要结合近年来开展安全生产执法、治理行动查出的突出问题，在对今年以来发生的事故进行深入分析的基础上，找准主攻方向，明确打击的重点内容，针对可能导致重特大事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，科学制定本地区、本行业（领域）的“打非治违”专项行动实施方案，周密组织实施。各级政府要组织公安、国土、监察、交通、建设、工商、质监、安监、煤炭、煤监等部门加强联合执法，形成打击合力。对涉及重大或典型非法违法行为，要协同司法机关共同严厉打击。

此次专项行动突出三个重点：重点领域、重点区域和重点内容。在重点领域上，突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业和领域，以及各地区、各有关部门明确的有关重点行业和领域。在重点区域上，煤矿以郴州、衡阳、娄底、邵阳、怀化等地为重点；非煤矿山以湘西自治州、郴州、岳阳、衡阳等地为重点；道路交通以湘西自治州、张家界、怀化、永州等地为重点；危险化学品以长沙、株洲、岳阳、衡阳、怀化等地为重点；烟花爆竹以长沙、株洲、永州、衡阳等地为重点；民用爆炸物品以郴州、湘西自治州、邵阳等地为重点；冶金以湘潭、衡阳、娄底等地为重点。在重点内容上，重点打击共性以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为，把打击处于技改整合中的煤矿和非煤矿山非法违法生产建设行为作为重中之重。专项行动将按照“准、狠、严”的要求，做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

▲与会代表认真听取会议报告

为了增强打击非法违法行为的针对性和有效性，对鲁塘矿区、花垣县、冷水江市等重点矿区，由市州派驻工作组具体指导督查，同时实行省级挂牌督办。拟分别由省国土资源厅、省安监局、省煤炭局牵头，公安、监察、安监、煤炭、煤监部门参与，组成督导组重点督导。此外，对醴陵市、临湘市、宜章县、蓝山县、苏仙区等烟花爆竹非法生产比较严重的地区，以及交通运输、建筑施工、危险化学品、民用爆炸物品等行业领域非法违法严重的地区，各市州政府和相关行业主管部门也将实行挂牌督办。

“打非治违”专项行动实行行政首长负责制，县市区、乡镇人民政府履行“打非治违”主体责任。为了杜绝搞形式、走过场，对打击非法生产不力的地方将实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产经营单位没有采取有效措施予以查处，致使非法生产经营单位存在的，根据情节轻重对县市区、乡镇人民政府主要领导以及相关责任人给予降级、撤职或者开除的行政处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。尤其要坚决打击和铲除非法违法生产经营建设行为的“保护伞”以及安全生产领域的黑恶势力，坚决查处领导和参与非法违法生产经营建设行为的组织者及骨干，坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的政府工作人员，坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人。

责任编辑 黑菊花