依法推进热计量收费是供热企业实现可持续发展的助推器

天津泰达热电公司

依法推进热计量收费是供热企业实现可持续发展的助推器

天津泰达热电公司

根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）的总体要求，近年来天津泰达热电公司在天津市、区政府的领导下，和市供热办的指导下，努力工作，积极探索，破解了热计量工作中的技术和政策难题，使天津开发区热计量工作健康、稳步、有效的实施。2009年，全区集中供热面积985万m2，其中公建681万m2，居住建筑304万m2，居民计量收费面积76万m2，占居民供热面积25%，今年居民计量收费面积将达到96万m2，实行计量收费后居民平均节能20%左右，公建节能40%以上。

一、提高认识，依法推进供热计量改革

供热计量采暖，让用户自主调节室温，是供热企业新的供热理念，是对传统供热方式的一场革命，国家以法律的形式通过了《节约能源法》和《民用建筑节能条例》，规定了实行供热分户计量、按照用热量收费的制度，说明了实施热计量工作已成为我国的法律法规。国家住建部高度重视，把热计量工作纳入节能减排工作的重要举措。为此，建设部等八部委在《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》中明确提出了“稳步推行按用热量计量收费的制度，促进供用热双方节能”的要求，并作为硬指标加以考核。表明了热计量工作的极端重要性。

（一）实施热计量收费是供热行业的历史使命

能源供应是经济发展的重要支撑，我国经济发展虽然取得了令世人瞩目的成绩，但仍然没有摆脱高耗能、高污染、粗放型的发展模式。我们的能耗与国民生产总值之比甚至高于印度4倍，高于日本9倍，有限的能源和过高的消耗已经成为我们国家经济可持续发展的瓶颈，节约能源时不我待，是功在当代、利在千秋的一项艰巨任务。据有关部门统计以每户住宅100 m2计算，按照天津二步节能建筑能耗计算，每户一个采暖期能耗5904kwh,一个采暖期的能耗是全年用电能耗的2～5倍，因此说热力供应企业是节能降耗的主力军，而热计量工作是节能降耗的重要举措，作为能源供应企业必须站在国家战略的高度充分认识，履行好自己的历史责任。

（二）实施热计量工作是供热行业的法律责任

2010年2月25日天津市人民代表大会常务委员会第十五次会议通过颁布的《天津市供用热条例》第四十二条明确规定“不按照供热计量规定实施供热计量收费的供热单位由市和区县供热办公室责令限期改正；逾期不改正的处3万元以上10万元以下罚款；给用户造成损失的，依法予以赔偿；情节严重的，由市供热办公室吊销供热许可证”。所以说无论供热企业是国有还是民营，是区域性的还是小规模的，都没有任何违犯法规的权力，那种消极的、抵制的态度都有可能导致企业的行为触犯国家法律，我们必须从这个角度来认识热计量工作。

（三）实施热计量工作是供热企业的社会职能

从供热行业公用型企业的特点看，属基础配套行业，供应的是公共产品，应该承担起社会责任。随着我国人民生活水平的日益提高，用户对用热的个性化和提高热舒适性的要求也越来越迫切，希望改变传统的被动状态，能够自主调节室温，实现节能节费。我们供热企业不仅要追求企业的经济效益，还要认真履行自己的社会职能，对国家负责、对用户负责、对居民负责。热计量工作必然增加一些投资和对外服务难度，为了履行好企业的社会职能，供热企业要正确看待热计量工作的一些问题和困难。通过努力，破解难题，满足用户需求，构建供热单位与用户和谐的供用热关系，实现供用双方的共赢，达到节能降耗的目标。

（四）热计量工作是供热企业生存发展的助推器

供热计量工作的主要矛盾在于供热计量的高标准和供热企业低水平之间的矛盾。供热计量对供热系统以及供热服务都提出了很高的要求。推行供热计量工作有助于改变粗放型供热企业现状，有助于提高供热企业技术和管理水平，有助于加快供热企业向集约型的转化。如果仍然采用原有粗放型的管理模式，高耗能、高排放，随着经济的发展，落后的管理模式必将被市场淘汰。

二、开展热计量工作的主要做法

泰达热电公司作为天津市热计量的第一批试点单位，自2006-2007采暖季开始积极推进热计量改革工作。在各级政府的支持下，为了解决热计量工作的难题，我们积极探索稳步推进，取得了许多重要的突破，具体做法是：

（一）完善供热计量的制度规范，确保计量硬件达标

公司为保障供热系统能够满足供热计量的要求，依据天津市、开发区的有关热计量政策法规，建立健全了企业相应的技术标准。包括细化热计量设计标准、验收标准以及对设备材料的管理等相应标准，会同政府有关部门从技术规范等多方面对开发建设、设计、施工等单位进行全方位的引导和管理，确保供热计量的实施。

（二）抓住设计、验收、设备选型、工程安装、管理环节，确保计量表产品质量

热计量是一个系统的工程，必须从上述五个环节入手，才能确保热计量工作的健康开展。热电公司受开发区供热办公室的委托，负责新建项目供热系统的设计审核，系统应具备压差平衡，恒温阀调节，超声流量表，远程抄表等条件，以适应用户主动调节的需要，如不符合相应的标准规范，提出修改意见后，由设计单位进行整改。新建项目验收必须达到三步节能标准；供热系统必须进行水力平衡调试并达到合格标准。上述两个标准必须由具有资质的单位做出评估报告。专业公司根据天津市的准入制度制定设备选型的技术标准，把住合格产品的选择关，居民采暖计量表首选超声波流量计；工程安装方面，由开发商预留直管段，委托仪表专业公司负责热计量表的安装，开发商和供热单位共同验收；在管理上，采用远程抄表系统，便于掌握供热情况和收费，克服了抄表难的问题，同时能及时掌握仪表的使用状况，发现并及时解除仪表的故障，排除可能出现的用热纠纷。

（三）强化日常管理，及时解决问题

推进热计量工作需要供用户双方的共同配合，必须及时解决日常管理中发现的问题。热电公司着力强化日常管理，一是加强对供用户双方的专业技术培训，尤其是帮助用户掌握节能技术，提高用户自主调节的科学性和合理性；二是定期分析热量数据，及时反馈用户的用热状况和存在的问题，协助用户节能；三是及时按节能效果退费，激励用户的节能积极性。

（四）建立规范的供用热关系

公司根据开发区的供热实际情况及相关法规、政策对《天津市居民住宅计量供用热合同》进行了研究，制定了《开发区居民住宅计量供热合同》，科学界定了双方的权力、义务和责任，为实施热计量工作提供了保障。

三、开展供热计量工作取得的主要成效

（一）计量收费调动了供用热双方的节能积极性

公司经过3年时间的努力，天津开发区居民热计量数量从06年开始居民热计量试验的5.8万m2，到2009-2010年采暖季安装计量表的居民用户达到了163万m2，占居民采暖面积的53.6%。已实行计量收费的居民用户76万m2，占居民采暖面积的25%。自2007年开始，实行多退少不补政策，即用户在取暖期前先按面积收费标准全额缴纳热费，待取暖期结束后按两部制结算热费，热计量居民采暖小区的平均退费率每年均在70%以上。即使去年在60年未遇的严冬天气下，仍为30%左右，平均退费额元/户，用户得到了实惠，自主调节意识显著增加，调节方法日见成熟。

区域内的公建及企业的节能效果更加明显。从公建企业单位能耗看09年1－3月计量收费热负荷为18.56kcal/m?h,同比按面积收费热负荷为35kcal/m?h。居民计量用户耗热值也比面积用户节约30%左右。降低了煤耗，减少了二氧化碳的排放，经天津建科建筑节能环境检测有限公司对居民热计量项目的碳排放核证，我公司2009-2010年采暖季减排量为18270吨二氧化碳当量。经天津市建筑节能测试中心评估，节约标煤约0.8万吨。我公司与俄罗斯天然气股份有限公司签订了碳交易的贸易协议，交易额度为5000吨碳排放量，成为首批进行碳排放交易的试点单位，取得了明显的经济效益和社会效益，达到了双赢的目标。

（二）促进了企业的现代化、规范化、信息化管理

几年来，公司逐步形成了比较完善的热计量管理体系。完成了无人值守自动换热站的改造项目，为热用户由被动调节向主动调节转换创造了条件；实现了全覆盖的远程监测体系和计量收费远程抄表系统；完善了地理信息系统和客户服务项目，并将各系统整合在一起，实现了共享，形成了自动化、信息化管理体系，促进了热计量改革工作，提高了供热质量，满足了用户的高舒适度、个性化的服务需求，连续几年有效投诉为零，受到了用户的好评。