从方晓宇法治遗言说开去

从方晓宇法治遗言说开去

今年5月，年仅57岁的中共海南省委常委、海南省常务副省长方晓宇同志英年早逝。斯人已去，但其生前关于法治政府建设的一句话，将不断启人深思：“建设法治政府，核心内容是治 ‘官’、治 ‘权’。”意即建设法治政府，推进依法行政，重在“驯服”行政权力，给行政机关特别是实权部门“套上枷锁”。而要“驯服”行政权力，关键之一是通过加强行政程序法制建设，使政府不仅要按照法定权限办事，还应该按照法定程序办事，这已成为人们的共识。

改革开放以来，我国法律体系不断完备，到目前为止形成了以宪法为核心，法律为主干，包括行政法规、地方性法规等规范性文件在内的中国特色社会主义法律体系。我国现行有效法律共230多部、行政法规近600多件、地方性法规7000多件，由于这些法律法规80%以上由行政机关执行，行政机关能否严格依法行政、依程序行政，对于法律法规的有效实施和整个社会的有序运行，起着至关重要的作用。然而不容乐观的是，目前行政机关在运用法律、行使权力过程中，重实体、轻程序的问题逐渐凸现，由于程序缺失而导致的负面行政事件不断出现，如暴力拆迁、钓鱼执法、刑讯逼供、超期羁押等，对政府形象造成了恶劣的影响，为社会制造了不稳定因素。

无数事实证明，没有程序的公正，就很难保证实体公正和结果公正。政府在行使人民赋予的权力时，不仅要确保权力施行的结果公平正义，而且要确保过程的公平和正义，即使为了再高尚的目的，不择手段也是不允许的。政府不仅要按照法定权限办事，还要依照法定的方式、步骤、顺序、期限等方面的程序来实施行政管理。近两年来湖南、山东、陕西西安等地备受社会各界关注的行政程序改革，由于对权力的“驯服”和对权利的保障，及其对政府形成的“倒逼机制”，进一步推进了法治政府建设，提高了政府的公信力和行政效率，这就是最好的例证。

本期 《热点研究》、《资政群议》栏目推出多篇讨论法治政府建设的精彩文章，希望和读者朋友共同探讨推进依法行政、建设法治政府这一重要课题，敬请关注。