我国财政教育支出现状分析及政策建议

吴 龙 王 映 周 吉

摘要：本文运用1996年－2008年财政教育支出相关数据，从支出总量、结构以及地区分配等方面分析现状，并提出完善我国财政教育支出的对策建议。

关键词：财政教育支出；支出结构；地区差异

教育在现代社会经济发展中发挥着日益重要的作用，各国政府无不大量投入资金，成为提供教育服务的主力军。在我国，教育支出是财政支出的重要组成部分，各级财政对教育事业的投入在逐年递增，但在教育支出总量、结构以及地区分配等方面还存在很多不足。

一、我国财政教育支出的现状

1.财政教育支出整体投入不足

教育经费短缺是制约我国教育发展的重要因素，而政府投入不足则是我国教育经费短缺的根本原因。根据表1显示，自1996年以来，随着我国GDP的增长，财政支出和财政教育支出也在不断增长。但是从教育支出占GDP的比重来看，则远低于《中国教育改革和发展纲要》和《教育法》规定的“逐步提高财政性教育经费支出占CDP的比例，到2000年达到4％的目标”。

2.财政教育支出结构不合理

从教育经费在各级教育的分配比例来看，财政教育支出分配比例不合理。

如表2所示，财政对各级教育的支持力度虽不一致，但总体上看规模都是不断增长的。从财政教育支出在初等、中等、高等三级教育结构的分配上看，各级支出人均投入相差过大，对基础教育重视的不够，对其投入相对不足；而对高等教育投人比重过大，使教育投资内部结构不合理。2002年以来，政府加大了对基础教育的投入，高等教育投入开始呈下降趋势，财政教育支出的级差趋于逐步缩小的趋势。

3.财政教育支出地区差异过大

我国目前各地区的教育支出水平严重不平衡，落后地区的水平远远低于发达地区的水平。2008年，预算内教育经费投入居前三位的省区分别是广东、江苏、山东，其预算内教育经费投入分别是662.18亿元、465.33亿元和418.87亿元；位于最后三位的省区分别是海南、西藏、青海，其预算内教育经费投入分别是48.54亿元、40.37亿元和39.14亿元。从中可以看出，位居第一位的广东预算内教育经费投入是最后一位青海的预算内教育经费投入的16倍，地区间的教育支出差距过大。

二、完善我国财政教育支出的对策建议

1.从总量上加大对教育的投入

教育属于公共事业，应以政府财政投入为主。政府在有限的财力中应确保教育支出的优先增长，提高中央政府和各级地方政府的教育经费支出占整个财政支出的比例。确保现有预算口径的教育支出稳定增长，确保《教育法》中规定的教育经费“三个增长”(即中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，生均教育经费要逐步增长，教师工资和公用经费要逐步增长)的落实。同时可以通过发行公债等方式扩大筹集教育资金的渠道，从总量上加大对教育的投入。

2.调整教育支出的分配结构

不断优化教育支出结构，在保证财政性教育投入规模不断增长的情况下，加大初、中等教育的投资力度。义务教育(一般指小学和中等教育的初中阶段)应成为我国教育经费投入的重点，将义务教育放在优先地位。增加对义务教育的公共投人，提高义务教育中公共教育经费所占的比重，实行完全免费的义务教育，这样才能解决我国整体教育素质偏低的状况。

与此同时，高等教育的投资也不能减少，在扩大财政性教育投资规模的同时，调整教育支出结构。高等教育还应该大力引进市场机制，实行全社会参与战略，采取自费与政府补助相结合的办学模式。

3.缩小地区之间的差异，促进教育水平均衡发展

现阶段，我国区域经济发展水平与财力存在着明显差距。为缩小地区间教育支出水平的差异，必须建立规范的教育财政转移支付制度，.以实现教育公平的目标。优化教育财政支出结构，必须加大对中西部教育财政的投入。我国应按分级财政体制的要求，以法律形式明确各级政府间的教育支出责任，尤其，中央政府具有教育财政负担的最终责任，通过平衡各地区之间教育条件(特别是基础教育条件)，来保证所有社会成员享有均等教育机会的责任与义务。