从海峡两岸中医药论坛看两岸中药贸易前景

于志斌（中国医药保健品进出口商会，北京 100010）

从海峡两岸中医药论坛看两岸中药贸易前景

于志斌（中国医药保健品进出口商会，北京 100010）

作为第二届海峡论坛的重要配套活动，“2010海峡两岸中医药发展与合作研讨会”于6月20～21日在厦门举办。海峡两岸中医药发展与合作研讨会创设于2006年，得到国家中医药管理局、国务院台湾事务办公室的高度重视，海峡两岸中医药业界积极参与，已连续在厦门成功举办了4届，成为两岸交流合作重要的会议交流平台。

本届论坛的主题是“加强两岸中医药交流合作，促进两岸中医药互利共赢”，两岸卫生和中医药主管部门主要负责人、行业专家、学者和有关中医药产业界人士围绕中医药科研、产业发展进行高层次、多角度、全方位的深入研讨。其中台湾方面的中华海峡两岸医疗暨健康产业发展协会理事长台湾立法委员廖国栋，台湾行政院卫生署中医药委员会主任黄林煌等参加论坛，重点介绍了台湾中草药现状并探讨了两岸中医药今后合作的方向。

1 台湾中药产业现状

台湾地区有中医医疗机构1 985家，其中有中医医院109家，中医诊所1 803家，注册执业中医师2 833人，另有中药房9 321家，登记在案的中药商贩及从业人员39 760名。2009年台湾的中药制剂的产值约58亿元新台币，其中传统中药剂型占28.2%，西药剂型占0.3%，浓缩配方中药占71.5%。台湾当局一直在推动中药厂全面实施GMP，目前已有118家通过了验收。台湾地区传统的中药厂大都属于中小企业，资本额超过5 000万元台币者不多。台湾最主要的中成药生产企业有顺天堂、胜昌、科达、庄松荣及港香兰，这五大药厂的销售额约占台湾中草药市场的75%。

台湾中药产业发展优劣并存。其存在的主要问题是：中药资源少，药材严重依赖大陆；中成药产业规模小，很难开发全新的中成药。当然台湾中药发展优势也比较明显，主要表现在台湾中成药质量优良，国际形象良好。另外，台湾中成药国际营销经验丰富，积累了较多开拓国际市场经验。综合来看，两岸中药产业互补性强，合作领域多，前景广阔。

2 两岸中药贸易现状

我国大陆中药对台出口贸易产品主要以中药材及饮片、提取物为主，保健品和中成药所占比例很小。据中国海关数据显示，2009年我国大陆中药材及饮片、提取物这两类产品对台出口额占对台中药出口总额的97.4%，并且同比均呈现增长态势。中药材及饮片出口以补益类中药材为主，如人参、枸杞子等是最大宗的出口药材。

图1 2009年我国大陆对台中药出口产品结构统计（按出口额统计）

3 两岸中药材贸易前景广阔

台湾对大陆药材的依存度很高。由于岛内中药材资源的不足，台湾中药材以进口为主，中药材的70%～80%是来自中国大陆。2008年台湾进口的中药材达到24.2亿新台币，其中从中国大陆进口约17.4亿新台币。台湾民众对中药材的认同度较高，约有66%的人经常使用中药材。据台湾制药工业同业工会调查，台湾民众最常用的十大中药材分别为：当归、熟地黄、甘草、川芎、茯苓、白芍、黄芪、白术、人参、半夏等品种。

当前台湾民众对中草药最担心的问题是：重金属、农药残留、微生物过量、违法广告与标示问题。以上因素是影响两岸中药材贸易的最主要原因。台湾行政院卫生署中医药委员会主任黄林煌指出“台湾中药材的进口，目前缺乏全面的边境检验机制，并且两岸中药材在药典规范、检验标准及管理上也都有很大差异，同时缺乏相关经验及技术的交流渠道，对于抽检的不合格药材双方也未建立相互联系通报窗口和协调机制”。

为了避免两岸中药材进出口时产生质量争议，台湾正在积极筹划与大陆的质监局、卫生部检验标准的相统一。也就是说，“为落实中药材源头的质量管理，双方可进行检验数据交换及不安全信息相互通报，重视产品的包装标示，通过两岸双方的合作，加强产品进出口时的检验，从产地源头加强安全性管理；进而加强证明文件的真伪核查并建立紧急事件处理机制。”两岸中药材合作机制的建立，可达到以下四个目标：①降低标准检测及认证方面的技术性贸易障碍；②加强信息的透明与获得，建立实时沟通、通报、查证及协商渠道；③建立争端协调与解决机制；④落实源头管理，防止不安全产品进入市场，保护消费者安全。

除了贸易争端解决机制的建立，两岸还可以从中草药种植规划、引种培育、储种优化、组织培养等各个领域开展研究合作平台，利用两岸相互的科技优势，有效培育新品种、保护药用野生植物资源，实现对中药材资源的持续利用。两岸相关合作机制与平台的建立，必将推动两岸中药材贸易的发展，也有利于发挥各自的优势，推动中药国际化，共同扩大中药的产业规模。

4 中成药贸易大发展尚需时日

与海峡两岸中药材贸易的持续繁荣相比，中成药贸易则冷清很多。2009年，中成药出口台湾57万美元，台湾仅是大陆中成药的第28位出口市场；大陆则仅是台湾中成药出口的第九市场，两岸在对方中成药贸易中都不是主要的出口市场。两岸中成药贸易如此冷淡由多方面因素影响而致。首先两岸中成药特点不同，大陆中成药品种剂型众多，传统、现代剂型兼具，市场广阔，中药产业约占整个制药产业的1／4。2009年大陆中成药产值超过2 500亿人民币；台湾中成药则市场规模较小，剂型上仅以浓缩制剂为主，2009年中成药产值约合人民币12亿元，两者差异大。

另外，新签署的《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）也为两岸中成药贸易亮起红灯。6月29日，海峡两岸关系协会会长陈云林与台湾海峡交流基金会董事长江丙坤在重庆签署了ECFA协议中将石化中上游、纺织、机械、汽车及其零件、部分水产品等纳入早期收获（提前降税）清单，3年内降低税收为零。但是为了保护台湾本土的中草药产业，台湾方面将中草药定义为易受冲击的敏感产业。ECFA签署后，中草药贸易争取10年内不降低税率。两岸中成药贸易的便利化的绿灯尚未开启，从政策面来看两岸中成药贸易繁荣还尚需时日。

5 部分高纯度植物提取物是唯一列入ECFA早期收获清单

大部分植物提取物产品不包括在ECFA货物贸易早期收获清单里，但有一部分高纯度植物提取物产品例外。在ECFA协议《附件一货物贸易早期收获产品清单及降税安排》中，台湾方面早期收获产品清单部分，包括海关序列号29329990（其它仅具有氧杂原子之杂环化合物）的税率降低安排：进口税率从2010年7月1日开始调整为2.5%，2011年7月1日开始为0税率。这一编码下出口的部分高纯度植物提取物商品将会享受税率降低的优惠，这将使本已发展良好的植物提取物贸易进一步繁荣。