我国教育支出规模分析

席小涛

（西北师范大学教育学院,兰州 730070）

我国教育支出规模分析

席小涛

（西北师范大学教育学院,兰州 730070）

教育支出是衡量一个国家教育发展水平的重要标志,也是影响一国经济社会发展的重要因素。采用教育支出强度、支出结构、生均支出水平三方面衡量我国教育发展水平,用教育支出总额、教育支出占 GDP的比重等规模指标对我国教育支出进行规模分析,可以发现我国的教育支出的相对规模和绝对规模都不断增长,但教育投入总量不足,使用结构不合理等一系列矛盾仍然存在。

教育支出;教育支出规模;政策建议

我国的教育事业在建国以来的历史进程中,在纵向上取得了长足进步,已建成世界上最庞大的公共教育体系。从我国教育支出的现状来看,我国的教育支出规模在不断扩大,教育经费的总量在逐年提高,教育支出结构也在不断地改善,但教育支出总体水平仍然偏低,教育经费短缺的矛盾仍然突出,同时,三级教育中的分配结构的不合理性也日益突出。虽然教育经费的支出总量在不断地增加,但是教育经费的支出总量并不能很好地反映一个国家的教育投入状况,而支出强度、支出结构和人均支出量等指标能更好地代表一个国家的教育投入的真实水平[1]。

一、我国教育支出强度

（一）教育支出总额及增长率

改革开放以来,我国政府教育投资的绝对规模不断增加,教育经费支出呈逐年增长趋势 （详见图 1和图 2）,大体能体现出教育财政规模随着经济的发展而不断增加的趋势。从图 1可以看出,在 1980—1990年间,我国教育支出总额增长幅度并不大,仅从 1980年的114.15亿元增加到 1990年的462.43亿元。从 1993年起,教育经费支出的总额有了很大提升,从 1993年的954.9亿元增加到了 2008年的14 500.74亿元 ,是 1980年的15.18倍。

图 2显示我国 1980—2008年的教育支出增长率,1980—2008年间,我国的教育支出增长率成曲线上升。

虽然我国 1980—2008年的教育支出总额和教育支出增长率这两个绝对量指标显示我国的教育支出的绝对规模呈逐年增长趋势,但与世界发达国家的差距仍然很大。

（二）教育支出占 GDP的比重和财政支出的比重

虽然我国教育支出呈逐年增长趋势,但教育支出占 GDP的比重一直徘徊不前。图 3显示了 1980—2008年我国教育支出占 GDP的比重,1980—2008年,我国教育支出占 GDP的比重增长十分缓慢,教育支出占 GDP的比重一直都低于3%,直到 2007年才突破 3%,达到 3.32%,2008年达到3.48%。

虽然我国的教育支出占 GDP的比重这一相对量指标显示,我国教育支出的相对规模在不断地增大,但是我国教育支出占 GDP的比重始终低于世界平均水平,与发达国家更是相距甚远,如 2007年我国财政性教育经费支出占 GDP比例为3.32%（详见图 3）,仍低于4.6%的世界平均水平,甚至落后于发展中国家4.2%的平均水平。

二、教育支出结构

（一）主要学校类型教育事业费使用结构

教育经费支出分为事业费支出和基建支出,而事业费支出又分为人员支出和公用支出[2],图 4和图 5为主要学校类型的教育经费支出使用结构。

图 4、图 5显示,1995—2005年,在全部的教育经费支出中,各种学校类型的教育事业费和人员经费支出所占比例逐步上升,只有普通高校的人员经费占教育经费支出的比例从1995年的41.92%降到了39.26%,还可看到,教育级别越低,教育经费支出中用于事业费支出和人员支出的比重越大。

（二）财政性教育支出的使用结构

图 6显示了 1998—2005年我国财政性教育经费的分布情况。从总体上看,高等学校经费比例起伏增长,初等和中等教育经费比例呈现起伏下降趋势。可见,我国财政性教育经费在分配上对高等教育有所侧重。

三、生均公共教育支出

（一）我国各级学校生均教育经费支出

根据图 7显示,各级教育的生均教育经费都有了很大增长,尤其是普通小学的生均教育经费增长的速度最快,普通小学 2005年的生均教育经费支出是 1995年的3.83倍。在所有类型学校的生均教育经费都增长的情况下,只有普通高校 2005年的生均经费支出甚至低于 2000年的水平。由图 7显示,各级学校的生均教育经费差距悬殊,2005年普通高校的生均教育经费为15 025元,是普通小学的8.2倍。

（二）我国历年各级教育生均预算内教育事业费支出

根据我国的教育支出统计体系,公共教育支出主要体现为教育事业费支出[1]。图 8所示为 1999—2008年我国各级学校生均预算内教育事业费的支出情况,从图中我们可以看到,从 1999—2008年,我国普通小学、普通中学、普通高中以及职业中学的生均预算内教育事业费一直在不断地增长,只有普通高等学校的生均预算内教育事业费的增长正负交替,总体为正增长。各级教育的生均预算内事业经费与生均教育经费一样差距很大,在 1999—2008年间的各级教育的生均预算内事业经费的差距在逐渐缩小,1999年普通高校的生均预算内事业经费与普通小学、普通初中、普通高中、职业中学的生均预算内事业经费之比分别为:17.36∶1、11.26∶1、5.67∶1、5.98∶1;2008年普通高校的生均预算内事业经费与普通小学、普通初中、普通高中、职业中学的生均预算内事业经费之比缩小为:2.75∶1、2.14∶1、2.36∶1、1.99∶1。

四、简要总结及政策建议

改革开放以来,我国教育支出呈现出不断增长的态势。但我国教育支出的总体水平还很低,在现行教育政策目标既定和教育支出总体水平提高的前提下,出现了教育支出的使用结构不合理的情况[3],这种教育支出的不合理直接制约我国教育在社会经济生活中所应发挥的能量和所担负的使命,是缺乏远见的行为,据此提出以下建议:

1.政府应继续加大对教育的投入,切实保障教育的优先投入。教育是衡量一个国家经济社会发展水平的重要标准,在一国的发展中起着至关重要的作用,因此应该切实将教育置于绝对的优先发展地位,切实地保障教育的优先投入。我国的教育支出与世界发达国家的差距悬殊,甚至低于世界平均水平,这与教育在一个国家的经济发展中的重要作用是不相适应的。鉴于以上这种情况,我们更应该贯彻“教育优先发展战略”,在提高认识的同时,积极地贯彻对教育的优先投入,保障教育投入的快速稳定增长。

2.适当改革我国现行的教育财政体制,优化我国三级教育结构[4]。我国两基攻坚虽然已取得显著的成效,但我国文盲率仍然很高,这就决定了通过教育提高全民整体素质的任务依然艰巨,而肩负着提高全民素质的基础教育在教育经费分配中却并没有拥有优先地位,却是各级教育中人均公用经费最少的,因此政府应明确基础教育在教育经费中的优先地位,使其能够发挥相应的效能,这在当前我国教育经费不足的情况下显得尤为重要。

3.合理安排财政预算,将我国公共教育支出强度尽快提高到与中国社会经济发展相适应的水平。虽然我国教育支出总量在近些年保持着较快的增长速度,但这并不是判断教育支出合理程度的依据,在上述的分析中我们可以看出,我国的公共教育支出强度水平仍然很低。确定教育支出在国家公共支出中的份额一方面要考虑财政支出的统筹规划,另一方面要使教育支出尽快达到满足社会经济发展需要、能够支撑我国未来发展目标的水平[1]。这就要求我们在财政预算安排上必须考虑教育在我国优先发展的战略地位,对教育事业给予必要的倾斜,适当我国加快公共教育支出的增长速度。

[1]韩树杰.公共教育支出的国际比较及启示 [J].教育与经济,2009,（3）.

[2]刘泽云.教育经济学 [M].上海:华东师范大学出版社,2005:217.

[3]廖楚辉.政府教育支出区域间不平衡的动态分析[J].经济研究,2004,（6）.

[4]梁伟真.财政性教育支出的国际比较及对策研究[J].经济经纬,2004,（6）.

Abstract:Education expenditure is not only an importantmark of assessing a countryπs education development,but also an impor2 tant factor influencing a countryπs economic and social development.Thispaper assessesour countryπs education development from three aspects,education expenditure intensity,expenditure structure and the average of education expenditure per student and analyzes our countryπs scale of education expenditure by such indicators as the total of education expenditure,the education expenditure ratio in GDP.It can be seen that the relative scale and absolute scale of our countryπs education expenditure keep growing but some problems still exist such as,our countryπs total of education expenditure is insufficient and expenditure structure is inappropriate.

Key words:education expenditure;scale of education expenditure;policy suggestion

（责任编辑:朱 岚）

Analysis of Our Countryπs Education Expenditure Scale

XIXiao2tao
（College of Education,NortheastNor malUniversity,Lanzhou 730070,China）

G526.72

A

1001-7836（2010）12-0015-03

10.3969/j.issn.1001-7836.2010.12.007

2010-05-22

席小涛 （1984-）,女,甘肃庆阳人,2008级硕士研究生,从事基础教育管理研究。