东北地区资源环境配置关系与公益性地质工作体系建设

张允平

（中国地质调查局沈阳地质调查中心，沈阳地质矿产研究所，辽宁沈阳110034）

东北地区资源环境配置关系与公益性地质工作体系建设

张允平

（中国地质调查局沈阳地质调查中心，沈阳地质矿产研究所，辽宁沈阳110034）

东北地区公益性地质工作的业务工作体系构建，应当考虑经济社会发展在东北亚地区、东北地区和东北重要地区3个层面的宏观目标和重大需求.其工作体系结构包括“基础地质调查图文数据更新系统”、“战略性矿产资源调查评价”、“水文与环境地质调查评价”和“公益性地质工作成果的社会化服务”4个方面的学科工作系统，是公益性地质工作业务推进的具体化.

东北地区；公益性地质工作；体系建设

东北地区是具有发达的区域经济联系的地域性经济综合体，其初始形成伴随着清末以来的移民和土地开发.近代工、农业生产与发展，区域商贸和金融业的繁荣，促使区域内、外经济联系日益加强，产业链关系更加紧密，且得到了迅速发展［1］.东北地区的矿业发展历史与工业发展历史紧密相连，其发展关系也是我国近代工业和矿业经济发展的缩影.东北地区的工业经历了近60年的大规模建设、发展和改造，依靠老矿产资源基地矿产资源的消耗，支持着共和国现代工业体系的发展.从某种意义上说，没有东北老工业基地的贡献，也不会有共和国的快速发展和改革开放的成就［2］.

党的“十六大”提出了“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市发展接续产业”.在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，又明确提出振兴东北老工业基地的区域发展战略，“东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，在改革开放中实现振兴.发展现代农业，强化粮食基地建设，推进农业规模化、标准化、机械化和产业化经营，提高商品率和附加值.建设先进装备、精品钢材、石化、汽车、船舶和农副产品深加工基地，发展高技术产业.建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，抓好阜新、大庆、伊春和辽源等资源枯竭型城市经济转型试点，搞好棚户区改造和采煤沉陷区治理.加强东北东部铁路通道和跨省区公路运输通道等基础设施建设，加快市场体系建设，促进区域经济一体化.扩大与毗邻国家的经济技术合作.加强黑土地水土流失和东北西部荒漠化综合治理.支持其他地区老工业基地的振兴”［3］.

2003年10月，中共中央、国务院印发了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发［2003］11号）［4］.为全面贯彻和落实“十六大”提出的国家经济战略，2009年8月，温家宝总理再次主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议，讨论并原则通过《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》［5］.国家采取的一系列重要举措，既体现了实现东北振兴这一战略目标的决心，同时，也深刻揭示了东北老工业基地振兴对我国现代化建设的重要性.

东北老工业基地的振兴是中国未来经济增长的重要一极.保持东北地区的经济社会可持续发展，对我国经济社会发展的工业化、城市化和现代化建设具有重要意义.如何准确判断东北地区宏观经济社会发展的态势［6-11］，将国家目标和区域经济社会可持续发展中的重大需求转化为地质学科问题；如何把握国家基础性、公益性地质工作和战略性矿产资源评价工作的方向和宏观目标［12］，在实践国家公益性地质工作的同时，稳步推进国家公益性地质工作的业务工作体系建设.努力实现国家战略，从国土资源环境的宏观配置方面持续提高对东北地区经济社会可持续发展重大需求的保障程度，既是国家公益性地质工作在东北地区的核心工作任务和目标，也是区域经济社会发展宏观管理需要思考的重要问题和决策条件.

本文从实现国家目标和保障区域经济社会可持续发展重大需求的角度，分析东北地区经济一体化的发展态势及其对资源环境宏观配置的重大需求关系，并结合东北地区的区域地质条件和资源环境配置特点，阐述在实践国家目标和服务区域经济社会发展战略中，如何构建国家公益性地质工作的区域性业务工作体系建设和对业务推进的思考.

1 东北地区宏观经济社会发展态势的分析判断

1.1 东北地区宏观经济的主要特点

东北地区（包括辽、吉、黑三省和内蒙古东部的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市和赤峰市）总面积大约124.96万平方千米，常驻人口大约1.2亿.据不完全统计，三省原油的产量占全国40%，木材的产量占全国的50%，汽车的产量占全国的25%，重型卡车的产量占全国的50%，造船的产量占全国的1/3，重型装备制造业和重要军品生产的地位十分突出，农业商品粮产量占全国商品粮总量的1/3［12］.东北地区矿产资源丰富，在全国已经探明储量的157种矿产中，有130多种在东北地区有所分布，其中40余种矿产资源储量居全国的前三位.

东北三省资源要素的空间结构特点类似.水资源分布不均，西南部缺水，南部地区人均水资源略显不足［13］；而在森林和耕地资源方面优势明显，是全国自然资源禀赋条件最佳组合地区［14-16］.除黑龙江东部的三江平原商品粮主产区外，东北平原东部高平原区，以哈—大高速公路、铁路连接的“哈—大—齐工业走廊”、“长-吉工业区”、“沈阳经济区”和辽宁南部“五点一线”，已经构成了承载东北地区经济社会发展的主要载体（简称中部城市经济带）.东北地区经济总量大；2008年总产值25149.54亿元，占全国的9.72%；2009年总产值33426.45亿元，占全国的9.96%（详见表1）.

表1 东北地区2007～2009年国内生产总值统计表Table1 Statistics of GDP of Northeast China from 2007 to 2009

1.2 对东北地区经济社会发展宏观目标的思考

东北地区是我国地处东北亚经济协作区的国土主体，除南部与河北、山东毗邻外，东北地区的西部与蒙古国，北部与俄罗斯，东南部与朝鲜接壤，是落实“两个市场、两种资源”国家资源战略的重要地区.东北地区是国家重要的农业基地、工业基地、能源化工、新材料和矿产资源基地.东北地区生态景观多样，自然资源丰富，地理条件优越；以其优越的自然条件，重要的战略位置和历史积累，成为国家长远建设和重点发展的经济区之一.

实践国家战略，保障东北地区经济社会可持续发展，在某些方面对国家经济安全提供保障，应当理解为国家在东北地区的最高目标.包括：1）确保国家商品粮基地安全；2）确保国家药材基地安全；3）确保国家装备制造业基地的可持续发展；4）提高对国家能源化工、矿产资源和新材料基地的保障程度；5）尽快实现东北老工业基地的振兴和保持东北地区社会经济可持续发展.

为尽快实现东北老工业基地振兴，国家发改委制订了《东北地区振兴规划》，陆续批准了辽宁省、吉林省和黑龙江省政府编制的老工业基地振兴规划目标（见图1）.东北各省区宏观规划目标的整合和区域经济一体化，体现了区域自然资源环境配置的空间分布和结构关系，也反映了各省区经济社会发展的内在关联、经济依存度和紧密联系的产业链关系；也正是这种内在关联和产业链关系促进了区域经济一体化的加速发展.

实践说明，宏观资源环境配置条件的互补性、区域经济社会发展的依存度、紧密的产业链关系和经济历史积累，是促进东北地区实现区域经济一体化（经济区带）的充分必要条件.将沈阳经济区和辽宁南部沿海“五点一线”作为东北区域经济社会发展的龙头和出海口的战略定位极其准确.

1.3 对东北地区宏观经济发展态势的判断

20世纪末，在全球区域经济一体化趋势的浪潮中，中国的区域经济从“珠三角”和“长三角”城市圈，到构建七大经济区，再到进入“多圈多带多区”相互交融发展的时代［17］.诸如“山东半岛经济区”、“首都圈”、“京津冀城市圈”、“东北经济区”和“环渤海经济区”.这些区划与名称，也反映出学者对经济区划的概念在内涵与外延的认识方面存在极大的差异.孙世芳认为，环渤海经济圈狭义上指北京、天津、河北、辽宁、山东“三省二市”，广义上延伸到山西和内蒙古中部地区［18］.梁晓林等指出了经济一体化的最重要条件是市场一体化［19］.尽管环渤海地区并不具备产业链的相互依存关系和市场一体化的条件下，天津依然在“错位竞合”中努力扮演和打造“环渤海经济区”中心的地位［20-21］.有人将辽宁南部海岸带也置于“环渤海经济带”进行宏观经济建设构想［22-23］.由于经济功能区划的定位，对于宏观决策和产业结构调整极其重要，因此，有必要对环渤海地区是否构成“经济带”、辽宁南部海岸带的功能区划定位及东北经济区的发展态势进行分析，并作出判断.

笔者认为，环渤海仅是地理区的概念，其海岸带的人文、经济发展特点与区域自然条件、经济功能属性及历史经济积累有关.环渤海周边的区域经济体，存在类似的经济功能和类似的海岸带环境地质问题；在海岸带环境地质问题的调查研究和治理方面，有区域共性和需要同协作同处理的问题.但是，由于环渤海周边区域经济发展主要依赖临海地理条件和海洋资源的共性，区域间存在利益竞争关系，且不存在相互依存的产业链和市场一体化条件，所以说，“环渤海经济带”还只是一个概念.辽宁南部海岸带凭借与东北地区腹地在地缘文化、资源、产业链、金融贸易等各方面的相互依存关系，将自身准确定位于东北经济区重要的出海口和物流中心，将会促进海岸带的港口资源整合，强化物流中心作用和提升整体竞争力.这既是做强辽宁海岸带“五点一线”自身建设的核心任务和推进其快速发展的条件，也是服务于老工业基地振兴和保障东北地区经济社会可持续发展的战略需要.

为落实东北老工业基地振兴的国家战略，国务院成立了以温家宝总理为组长，李克强副总理为副组长的“振兴东北地区等老工业基地领导小组”；国家发改委成立了“东北振兴司”，专门负责组织拟订振兴东北等老工业基地的战略、规划和重大政策，协调有关重大问题；提出老工业基地调整改造、资源型城市可持续发展、重大项目布局等建议并协调实施.东北各省区也进一步加强了区域协作的高层沟通，建立联动机制.国家战略的落实和东北各省区祈求快速发展的共振，加快了东北地区老工业基地振兴和区域经济一体化的步伐.区域内的政府高层协调机制的建立是随区域经济社会发展一体化发展的需要而建立的.“京—沈”和“哈—大”高速客运专线即将通车［24］，贯穿东北地区的东部铁路建设步伐也在加快［25］.经过五年的"振兴"奋斗，已经加快了东北地区的经济一体化步伐，区域经济形势显现了向好的发展态势［26］.

以辽宁南部“五点一线”和“沈阳经济区”为龙头，以东北平原中部高速交通干线连接的城市经济产业带（高新技术产业、汽车工业、重型机械装备制造业、能源化工、绿色农产品加工业和金融贸易）为躯干；以南部港口物流贸易为依托，东、西和北部的陆地口岸贸易为补充；以东北地区的矿产、能源、森林、农产品和水资源为保障；以草地、湿地、黑土地、重要水源地生态区的保护，及区域经济社会可持续发展为长远目标.随着东北老工业基地振兴战略的逐步落实和各省区宏观目标的逐步实现，区域经济社会活动的相互依存、资源互补的主体功能区划特点逐步凸显.一个区域景观多样、生态环境优美、区域经济社会分工协作、和谐发展的东北经济区已经在逐步形成（见图2）.

图2 东北地区宏观功能区划与发展趋势略图Fig.2 The sketch map of Northeast China macroeconomic function districts and development trend

2 东北地区经济社会可持续发展对资源环境配置的重大需求分析

国家发改委关于实施东北地区等老工业基地振兴战略工作的总结报告指出：东北地区在振兴进程中仍存在一些突出矛盾和问题.一是体制性、机制性矛盾尚未得到根本解决，非公有制经济发展不充分，市场化程度低，发展活力不足.二是经济结构性矛盾仍然比较突出，高技术产业和现代服务业比重较低，装备制造业产品配套能力和系统集成能力有待提高，原材料工业精深加工度低，企业自主创新能力不强.三是就业再就业和社会保障压力仍然较大，部分群众生活还很困难.四是区内部分资源供给能力下降，一些流域、区域和海域环境污染相当严重.五是资源型城市尤其是资源枯竭型城市可持续发展能力较弱，接续替代产业发展缓慢，社会、生态问题突出.这些矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以解决［27］.

中国工程院调研组为振兴东北老工业基地提出了8项战略性建议：土地利用的总体应当是耕地总量不再增加，林、草、湿地不再减少，城市和工矿用地合理控制；开发农业的巨大潜力，建设我国最大的农产品基地；必须进一步采取措施，才能保证东北林业的可持续发展；促进城市化健康发展，合理解决城市的水源危机和煤矿城市的地质灾害；加强地质勘探，提高资源保证程度；将保护水环境，防治水污染作为振兴老工业基地的重大任务；西部地区应节制社会经济用水，保护生态与环境；水资源配置应为人与自然和谐发展创造条件［28］.

李琛等（2006）采用国家资源环境安全要素综合评价方法，选取水资源、耕地资源、矿产资源、森林资源和能源5项指标，也对东北地区的资源环境安全进行了评价.认为东北地区自然资源禀赋条件较好，资源环境基础优于全国均值水平60%以上，未来开发潜力主要体现在能源、森林资源和耕地资源3个方面.同时指出，上述3种资源潜力开发，必须考虑到与水资源供给潜力的平衡；能源（石油）资源开发潜力和耕地质量下降将对区域持续发展造成的重大影响［29-30］.根据许多学者针对经济社会发展需求与资源环境问题的评述，东北地区经济社会发展对国土资源方面的重大需求主要体现在以下7个方面.

1）东北地区工业发展、矿产品加工业、矿业城市转型和经济社会可持续发展的资源保障，需要老矿产资源基地资源增储，需要尽快寻找和建设新的国家级矿产资源接替基地.

2）国家能源化工基地的可持续发展，需要在能源基地的外围及新区开展远景调查和国家基础性地质工作的技术支撑.

3）确保东北地区国家商品粮基地的地位不变，需要开展农业地质、土壤地球化学和生态环境地质工作，为水土保持，农业种植和产业结构调整服务.

4）东北平原中部城市经济带的可持续发展及新农村建设，对城市三维立体地质填图，对水文地质、工程地质及环境地质调查评价工作有重要需求.

5）东北地区水资源配置不均衡，地表和地下水污染严重；区域经济社会可持续发展对地下水调蓄、污染控制与修复技术等水环地质调查评价工作有重大需求.

6）国防和国土安全（包括界河冲岸引起的国土流失）、资源调查与环境评价，社会进步和经济建设，对国家基础性、公益性地质调查成果数据信息的需求程度持续提高.

7）地质灾害预警和减灾、防灾，矿山环境地质治理，需要环境地质调查评价成果数据和监测工作的技术支撑（图3）.

图3 东北地区资源环境配置问题分析略图Fig.3 The analysis chart of allocation problem on the resources and environment in Northeast China

保障国家经济安全，努力实现东北老工业基地振兴的战略目标，在资源、环境和基础地质调查方面，持续提高对东北地区经济社会可持续发展的保障程度，已经成为国家公益性地质工作在东北地区的最高工作目标［12］.

3 对国家在东北地区公益性地质工作重点的思考

温家宝总理在“新中国地质工作50年暨中国地质学会成立80周年纪念大会”上讲到21世纪地质工作方针时，强调了“适应形势发展，与时俱进.深化改革，实现新的战略性转变，更加紧密地与经济建设和社会发展相结合，更好地为经济建设和社会发展眼务”［31］.并指出了我国地质工作面临重大转折的内容之一是：“从资源保障为主的地质工作转向资源、环境保障并重的多目标、多功能地质工作”.“资源、环境保障并重”，既是社会经济活动的地质工作指导方针，也是政府主管部门在履行国土资源管理职责时应当遵循的方针［32］.孙枢在回顾我国地质工作发展历程的基础上，讨论了新时期我国地质工作的基本任务，提出资源与环境并重、境内与境外并重、陆域与海域并重的地质调查战略.强调积极应对我国经济社会高速发展对资源环境需求持续的高压态势.强调地质工作的全球视野、国家目标和地球系统科学思维的原则❶孙枢.我国地质工作发展战略初步探讨.地质工作战略研究参考，2010（7）：1—11..

笔者从国家公益性、基础性地质调查和战略性矿产勘查评价工作如何进入经济建设主战场的角度，提出将国家在东北地区的宏观目标和东北地区经济社会可持续发展对国土资源工作的重大需求转化为地质学科问题进行工作的思路.并概念化地提出了“两区一边”的矿产资源工作战略、“一带两厢”的水环工作战略和“持续提高”调查研究程度的基础地质工作战略的理念.这一理念的核心思想曾在2006年被《国土资源报》以《大东北：地质矿产调查全攻略》为标题进行了报道［33］.下面，将其概念化的具体内涵与外延简述如下.

3.1 “两区、一边”的矿产资源工作战略

3.1.1 辽-吉东部成矿富集区——老矿山深部及其外围资源增储

工作区域：包括辽宁省东部和吉林省东南部地区.工作目标：实现矿产资源增储，延长矿山服务年限，为矿业城市转型争取时间.工作难点：亟待建立符合本区成矿规律的成矿模式和预测模型，指导老矿山外围和深部找矿工作；创新适用的深部勘查和探测技术方法.主要工作任务：建立适合本区具体地质实际的现代成矿理论；运用现代勘查技术方法开展老矿山深部、外围找矿；加强共（伴）生矿产研究，促进矿产资源的综合利用.

3.1.2 大兴安岭成矿富集区——加快新的矿产资源接替基地建设

工作区域：包括大兴安岭山脉和额尔古纳地区.工作目标：扩大找矿成果，实现找矿突破；加快国家级矿产资源接替基地建设.工作难点：基础地质调查研究工作程度偏低；区域成矿规律研究与靶区优选困难；特殊景观区（森林、沼泽、冻土、草地、沙地）勘查技术方法和方法组合优选需要试验.主要工作任务：提高基础地质调查程度；探索适应东北特殊景观区的覆盖区勘查技术方法；加快战略性矿产远景调查和矿产地评价；提高区域成矿规律研究程度，加快矿产地勘查，扩大找矿成果，促进新的国家级矿产资源接替基地建设.

3.1.3 东北地区周边矿结区——成矿信息及区域成矿规律综合研究

工作区域：东北地区周边矿结区及毗邻成矿富集区.工作目标：研究区域成矿信息、区域成矿条件和成矿规律，为境内找矿和境外风险勘查提供技术咨询和技术支撑.工作难点：基础地质、成矿规律研究、成矿信息和人才技术积累不足.主要工作任务：开展东北亚地学国际科技合作；通过互利互惠的国际科技合作，丰富成矿信息，促进境内基础地质和成矿规律研究程度的提高；借鉴周边国家地区的找矿成果，指导境内找矿.

在重点开展上述“两区一边”矿产工作的同时，还应逐步加强吉黑东部地区的战略性矿产资源远景调查工作力度.

3.2 “一带、两厢”的水环工作战略

3.2.1 中部城市经济带——地下水资源及其环境调查评价

工作区域：由高速交通干线连接的东北平原中部城市经济带（包括哈—大—齐工业走廊、长-吉工业区、沈阳经济区和辽南“五点一线”，以及国家能源化工基地和商品粮基地）.工作目标：实现对中部城市经济带地下水资源与环境地质方面需求的安全保障.工作难点：大比例尺水工环地质调查评价等基础工作程度偏低；地下水和地表水资源量不足，且污染严重；商品粮基地的黑土地水土流失严重；亟待建设流域性地下水资源及其环境监控与评价平台.主要工作任务：建立东北平原地下水及其环境地质评价平台（包括地下水质量监控网）；提高对中部城市经济带可持续发展对地下水资源需求的保障程度；开展重要城市水工环地质调查、地下水调蓄、地下“应急”水库；开展地下水污染控制与修复技术研究；开展辽南“五点一线”海岸带环境地质、工程地质和区域地壳稳定性评价；地方病高发区人畜饮用水安全示范工程.

3.2.2 东厢——水源基地安全和生态地质环境保护

工作区域：辽-吉-黑东部丘陵与山间盆地区，东北重要水源基地、药材基地和林业基地；重要矿山分布区.工作目标：科学把握地质灾害发生发展规律；建立地质环境灾害预警预报系统；实现防灾减灾和确保东北地区水源基地和生态环境安全.工作难点：实质性灾害地质调查工作程度低，缺少对本区域地质灾害发生发展规律的科学认识；有关水源基地的环境地质和灾害地质调查基础数据的技术积累严重不足；尚未建设具有实质性地质数据的重要水源基地的地质环境灾害预报预警平台；矿山分布广，且环境污染问题多.主要工作任务：持续开展与重要水源基地安全有关的环境地质调查工作；通过系统了解和掌握地质灾害的发生发展规律做好防灾减灾；开展重要矿山开采环境的污染治理与生态环境修复.

3.2.3 西厢——缺水地区环境脆弱带生态屏障建设

工作区域：松辽平原西部（辽吉黑三省与内蒙古自治区毗邻地区）-大兴安岭东部山前斜坡带.工作目标：查明西部缺水地区的地下水分布规律及其质量特征；保障人畜饮用水安全；提高对三北防护林、环境脆弱带的生态屏障建设用水资源保障程度；充分论证环境脆弱带的区域经济开发规模（水资源承载力）、新的矿产资源开发可能引发的生态地质环境问题；为保障东北平原的生态环境安全服务.工作难点：由于松辽平原西部生态脆弱带的环境好于我国西北地区，容易造成对该区环境地质问题的忽视，一旦产生严重生态环境后果，对东北平原和中部城市经济带环境安全将造成无法估量的损失.东北西部地区草地沙化、西南部丘陵区水土流失严重；水工环地质调查工作程度偏低；尚未建设松辽西部生态脆弱区的地下水及其环境动态监控平台.主要工作任务：开展松辽平原西部缺水地区水文地质调查；在查明地下水主要分布规律及其环境问题的基础上，解决西部地区人畜生活饮用水安全问题；开展未来矿产开发地区的生态环境影响评估；提高对松辽西部缺水地区环境脆弱带生态屏障建设对地下水资源需求的保障程度.

3.3 “持续提高调查研究程度”的基础地质调查工作战略

工作地区：东北重要成矿富集区、重要城市经济带（经济区）、重要流域和水源基地、重要能源基地、重要商品粮基础和重点地质灾害易发区；重要地质走廊和涉及地球科学发展的重大地质问题地区.工作目标：持续更新国家基础地质调查数据，提高东北地区基础地质调查程度；用规范、详实、准确的地学数据科学合理地解释自然现象和促进矿物有效利用；提高对实现国家和区域经济社会可持续发展重大需求的保障程度；为资源环境地质调查评价工作服务，为地球科学的可持续发展服务；为政府主管部门的国土资源宏观管理决策服务.工作难点：东北地区森林沼泽浅覆盖区面积大、基础地质调查研究程度偏低；重大地质问题存在诸多争议；现有资料信息尚难满足实现宏观目标对国家公益性地质调查成果资料信息的需求；公益性地质调查的队伍建设不到位；人才和技术积累不足；尚未形成基础地质图文更新系统.主要工作任务：根据实践国家战略和区域经济社会发展重大需求、轻重缓急，按照地质调查工作“五统一”原则，科学规划，合理部署和组织实施基础地质调查研究工作；结合亟待解决的区域重大地质问题、区域成矿条件、区域重大环境问题，持续开展基础地质调查工作，开展基础地质调查图文数据更新系统和数据库建设.

4 对构建东北地区公益性地质工作“业务工作体系”的思考

“地质工作改革与发展大讨论”在建立地质工作新机制方面形成的一个明确的共识，就是“基础先行-基金衔接-企业跟进-整装勘查-快速突破”［34］.国家公益性、基础性地质调查和战略性矿产资源评价工作应当为这一新机制的建立和运行提供条件和创造基础，并在主动实践中，努力“实现新的战略性转变，更加紧密地与经济建设和社会发展相结合，更好地为经济建设和社会发展眼务”的目标.大区中心在为经济社会发展服务，为矿产资源行政主管部门的宏观管理服务的同时，促进自身的发展.为了实现国家公益性地质工作与实现国家目标和为区域经济社会可持续发展服务的对接，笔者提出构建东北地区公益性地质工作的业务工作体系.

东北地区公益性地质工作的业务工作体系，是指为实现国家目标，根据区域经济社会可持续发展的需要，结合区域自然资源环境配置关系、区域地质特点和重大问题，按照公益性地质工作职能任务、学科建设和队伍发展需要，构建的面向对象和具有内在关联的学科业务工作系统的整体.业务工作体系具有面向对象的属性，构建的工作体系结构是开放的.业务工作体系由学科性业务工作系统构成.

东北地区公益性地质工作的学科性业务工作系统，是指为实践国家目标，满足区域经济社会可持续发展对公益性地质工作的需求，构建的面向对象、具有学科特色、紧密关联性和技术工作流程关系的工作平台（资源、环境“评价平台”和数据库）.

4.1 东北地区公益性地质工作业务工作体系的结构意义

东北地区公益性地质工作的业务工作体系根据国家在东北地区的宏观目标、东北地区区域经济社会发展重大需求，结合东北地区基本地质特点与自然资源的空间配置关系，按照学科技术工作流程进行构建（见图4）.其业务工作体系架构考虑了基础地质与应用地质的学科关联，工作体系具有“面向对象”的属性；具有服务于地质工作发展需求，服务于经济社会可持续发展需求，服务于大区地质调查中心发展的需求的功能；是实现国家在东北地区的地质工作与区域经济社会发展战略对接的具体化.业务工作体系的构建，还考虑了中国地质调查局大区中心的职能定位、区位特征、经济区发展态势、区域地质特点和区域自然地理、资源环境配置特点、学科发展、队伍建设、人才培养、技术积累、基地建设、仪器设备配置和文化氛围建设等方面.业务工作体系被置于质量体系（包括实验测试质量认证体系）保障下规范运行；它既是学科、队伍建设、人才培养和发挥职能作用的基础，也是大区中心承担完成公益性地质工作实践的必要条件.

4.2 东北地区公益性地质工作业务工作体系的结构特点

东北地区公益性地质工作的业务工作体系，主要包括面向对象的“基础地质调查图文数据更新系统”、“战略性矿产资源调查评价”、“水文与环境地质调查评价”和“公益性地质工作成果的社会化服务”4个学科性工作系统.各学科工作系统均由工作系统构成；工作系统具有相对独立的服务目标和可以独立运行的属性.工作系统的内部具有紧密的技术工作流程关系；系统之间既相对独立，又有一定的学科性技术关联.在工作体系结构中，体现了基础地质调查研究支撑“资源环境”两个应用学科的关联作用，体现了国家公益性地质工作支撑实现国家目标和服务东北地区经济社会发展重大需求的基础性作用（见图4）.

图4 东北地区公益性地质调查技术业务工作体系架构Fig.4 The framework of public benefit geological survey system in Northeast China

目前，初步构建的东北地区地质工作的学科工作体系，除包含“基础地质图文数据更新”、“矿产资源调查评价”、“水文与环境地质调查评价”和“公益性地质调查成果社会化服务”4个学科性工作系统外，为了服务宏观需求，在体系结构上还特别构建了服务“东北亚地区”、“东北地区”和“东北重点地区”3个层次宏观目标的业务工作子体系（见图5）.

子体系依然包括不同的学科性工作系统；而学科性工作系统所包含的工作系统则同样具有学科属性.在横向上，子体系内部包含了与服务本目标层面有关的不同学科性工作系统.在纵向上，东北重点地区、东北地区和东北亚地区3个层面的业务工作体系之间，底层对高层的子体系（包括工作系统）有技术支撑作用.学科性工作系统在工作体系中，主要体现在纵向的学科技术工作流程的结构关系方面，其构建、运行及其数据的持续更新，与东北重要地区的国家地质调查计划项目、工作项目密切相关.

4.3 面向对象的三层业务工作子体系和学科业务工作系统

东北地区公益性地质工作的业务工作体系包括服务宏观目标的东北亚地区、东北地区和东北主要地区3个层面的业务工作子体系（见图5）.学科工作系统是业务工作体系（包括子体系）的重要组成部分，同样是由有独立服务目标的工作系统（数据库、资源环境评价平台、地下水污染监控网络）构成.在三层子体系结构的基础上，学科工作系统包括“基础地质调查图文数据更新系统”、“战略性矿产资源调查评价”、“水文与环境地质调查评价”和“公益性地质工作成果的社会化服务”系统4个方面.

4.3.1 东北亚子体系

东北亚子体系建设是以落实“两个市场、两种资源”的国家资源战略，深入研究东北地区区域地质和区域成矿规律为目标，以了解和借鉴中国东北及毗邻国家的基础地质成果和成矿信息，开展主要环境地质综合研究的科技合作为工作内容的.东北亚子体系的工作系统建设除考虑区域地质工作需求外，其图文更新系统的构建还考虑了单边、双边和多边国际合作的特殊性需求；考虑对东北亚地区矿产勘查工作的技术咨询服务.

4.3.2 东北地区子体系

东北地区子体系的建设是以提高对东北地区经济社会可持续发展重大需求的地质工作保障程度为目标；以实践东北地区经济社会可持续发展、国家宏观管理决策需求和解决地质工作发展的重大问题为工作内容.根据地质工作职能和学科关联的属性特点，构建的业务工作子体系（或工作平台）主要包括东北地区层面的有关资源、环境和基础地质方面的数据库、地质图文更新系统和综合研究工作系统；具有为宏观管理和跨省区性地质工作服务的功能.

“东北地区水文与环境地质图数据库”在应对吉林市双苯厂爆炸引起松花江水污染的紧急事件的监控工作部署中，其服务功能得到了很好的体现.

4.3.3 东北重点地区子体系

东北重点地区子体系是业务工作体系构建的重点，其工作区域与“东北重点地区”对接.学科工作系统的构建侧重于“图文更新系统”、“资源、环境评价平台”、“地下水污染监控”和基础地质数据库建设.它以满足“重点地区”的地质工作需求为目标.以资源环境配置关系、区域地质特点和学科关联性构建的业务工作系统（资源环境评价平台）直接面向服务对象和宏观目标，直接服务于地质工作的社会实践和国土资源宏观管理.因此，“东北重点地区工作系统”是按照“重点成矿区”、“重要城市群”、“重要经济区”、“重要流域”、“重要地质问题区”和社会公益性服务的需求进行工作平台构建（见图5）.

学科工作系统（评价平台）的构建和数据更新维护，要严格按照国家有关规范、技术要求和行业标准构建；以国家基础地质调查数据库和图文更新系统为技术支撑.跨省区和重要经济区带的学科性工作系统构建，在满足地质工作实践需求的评价功能的同时，还应当考虑具备应对“突发事件”的属性和功能.

“松嫩平原地下水资源及其环境调查综合评价系统（空间数据库）”是东北重要流域层面的地下水资源及其环境评价系统.其服务的目标地域，包括哈—大—齐工业走廊、长-吉工业带、大庆和吉林油田和北部的国家商品粮基地.该“评价系统”是以地理信息系统为基础平台，以松嫩平原水文地质钻孔数据库、常规地下水观测井、水文地质图文更新系统、与地下水有关的生态环境数据库、相关的水文气象数据、三维地质结构模型、水文地质概念模型和地下水流数学模型为技术支撑.其评价平台的结构功能包括：地下水系统分析、地下水水化学分析、地下水环境同位素分析、地下水资源评价系统、生态环境评价系统和地下水功能评价系统.

5 结论

国家地质调查工作组织实施的基本运行机制是“项目管理、业务推进”.“业务推进”是以国家地质工作做实，促进出成果、出人才，推动中国地质调查局业务建设，将队伍建实、建精、建强，使之真正成为能够“更加紧密与经济社会发展相结合，更加主动地为经济社会发展服务”的地质工作核心骨干力量为工作目标.

“业务推进”是形而上，需要通过具体的工作方式及工作内容来实践，需要高素质的队伍、一定的业务工作任务和技术积累过程来体现.东北地区公益性地质工作的业务工作体系建设就是将国家在东北地区的地质工作实践具体化，是“业务推进”的抓手；也是国家公益性地质工作与实践国家目标和区域经济发展宏观目标的工作对接.因此说，公益性地质工作的业务工作体系构建对实践国家战略，促进公益性地质工作的可持续发展，对提高国家公益性地质工作对区域经济社会可持续发展的保障程度非常重要.国家公益性地质队伍建设、人才培养、技术积累和工作能力的提高，都会在业务工作体系和工作系统（评价平台和数据库）的建设中得到落实和逐步提高.东北重点地区业务工作子体系和学科工作系统将会在落实“基础先行-基金衔接-企业跟进-整装勘查-快速突破”地质工作新机制的落实中，发挥重要作用.

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Abstract：In the construction of the commonweal geologic work system in Northeast China,three levels of macro objectives and demands of economic and social development should be considered,which are those in Northeast Asia,Northeast China and the key areas in NE China.The structure of the work system includes four subjects,i.e.the basic geological survey data updating system,the investigation and assessment of strategic mineral resources,the investigation and assessment of hydrogeology and environmental geology and the social service of commonweal geologic work.

Key words：Northeast China;commonweal geologic work;system construction

THE DISTRIBUTION OF RESOURCES AND ENVIRONMENT AND THE CONSTRUCTION OF COMMONWEAL GEOLOGIC WORK SYSTEM IN NORTHEAST CHINA

ZHANG Yun-ping
（Shenyang Institute of Geology and Mineral Resources,Shenyang 110034,China）

1671-1947（2010）02-0081-12

F127；F062.1；P62

A

张允平，男，1951年8月出生，现任中国地质调查局沈阳地质调查中心副主任，研究员；中国地质学会构造地质与地球动力学专业委员会委员，中国地质学会区域地质与区域成矿专业委员会委员，全国地质编图委员会委员，中央地勘基金东北地区项目总监理工程师，吉林大学地球科学学院教授.1977年毕业于长春地质学院区域地质调查及矿产普查专业，留校任教；1981～1999年任沈阳地质矿产研究所区域地质研究室工程师、副研究员、副主任、科技处长、研究员、副所长；2000年至今，任中国地质调查局沈阳地质调查中心副主任、中国地质调查局大陆边缘地质研究中心主任；2001～2004年，东北大学研究生院博士生导师；自上世纪80年代以来，主要从事中国北方区域地质、成矿规律和大地构造研究，地质调查科技管理.承担完成国家和省部级科研项目20余项；发表研究论文30余篇，科研专著4部；获地矿部科技成果3等奖两项.2002年被评为国土资源部优秀科技管理干部.通信地址：沈阳市黄河北大街1号友谊宾馆16号楼中国地质调查局沈阳地质调查中心，邮政编码110034，E-mail//cgszhyp@xinhuanet.com

2010－05－28.张哲编辑.