浅谈高校资金管理存在的主要问题及对策

集宁师范学院 张美霞

浅谈高校资金管理存在的主要问题及对策

集宁师范学院 张美霞

我国高等教育的快速发展，使得各高校的扩招与扩建规模不断加强，而高校发展的关键是资金。目前高校获取资金的方式和渠道的局限性与高校发展不断增长的资金需求量之间存在着很大的矛盾。因此，加强高校自身资金的管理，提高教育经费的使用效率就显得尤为重要。本文立足于当前形式下我国高校资金管理的现状，对高校资金管理存在的一些主要问题进行分析研究，并提出了解决这些问题的对策建议。

高校 资金管理 主要问题 对策

一、前言

教育事业作为我国的一项基本国策一直受到政府和人民的高度重视，随着知识经济时代的到来和高等教育体制改革的逐步深入，对资金的需求可以说是越来越大，资金紧张的问题也成为了阻碍高校进一步发展的瓶颈。虽然，现在我国高校资金来源的渠道在不断增多，但是真正适合高校并可以利用的渠道却不多，并且获取的资金的总量也是有限的，同时又存在大量高校的资金持有量不足的现象，如何有效的使用高校有限的资金存量，确保以最低成本获取最大效益，这不仅对于保持高等教育事业的健康蓬勃发展有着十分重要的意义，而且从长远方面来看对国家经济实力和竞争力的提高也具有战略性的意义。

另外，随着高等教育的快速发展，高校办学规模的不断扩大及各高校办学自主性的增强，高校资金的数量和管理的复杂性不断增加，而高校资金管理却相对滞后，资金管理理念和手段都与高等教育事业改革和发展的要求不相适应。在这种情况下，如何管好用好资金，如何保证资金安全是摆在高校面前的一个艰巨任务、一个严峻挑战。这就需要对高校资金管理进行重新思考，不断提高资金管理水平，使资金管理在体制、机制上更加完善、有效。

二、高校资金管理存在的主要问题

1、盲目利用借贷资金来扩大高校规模

随着高等教育的不断发展，对资金的需求也在不断增加，而政府拨款只减不增，造成学校资金严重短缺，因而许多高校选择通过大力向银行举债来解决学校因扩招发展而带来的建设资金短缺的问题。但许多高校在向银行进行举债的时候，只考虑学校的发展需要，没有过多的考虑银行信贷资金的成本及学校自身的还款能力，有的高校甚至抱着反正欠下贷款有政府管的错误思想，盲目的向银行大力贷款，负债经营。因此，导致了现在我国许多高校的负债数额超出了其本身的还款承受能力。我们要知道高校不同于企业，这种做法不仅对高校的资金正常运转和安排带来一定的限制，严重影响了高校可持续发展，而且一旦对银行的还款出现问题，也会带来极其严重的负面影响。有一份代表建议报告写道：“目前我国高校共有2800亿元的银行贷款，到2008年前后，将面临还款高峰期，但是目前众多高校并不具备还款能力，这就面临着破产危机。”如吉林大学的资不抵债，债台高筑的巨额贷款风波，给我们各大高校都敲响了警钟。因此，控制高校贷款规模已经成为各大高校亟待解决的问题。

2、高校的资金使用监督不到位

高校有关部门没有充分发挥其自身职能，使其在对资金的监督上没有真正发挥应有的作用，因而难以形成有力的监督模式。在实际工作中监督不到位现象非常严重，如高校资金的流向与控制脱节，体外循环严重，少数人甚至利用“小金库”为手段进行贪污、挪用等犯罪活动，造成国有资产的流失。究其原因主要是，首先，被监督的对象较复杂,监督人员没有真正参与到经济事项的实际活动中,只能以一个局外人的身份审查。从很多的事例中我们可以看到，如较隐蔽的违法活动中，若无人举报，审计一般很难在被举报前审查出问题。其次，很多高校的内部审计部门隶属于学校最高领导，这本身就有很大的局限性。“官大一级压死人”的思想使得许多工作人员即使发现有问题，却由于害怕得罪领导、失去饭碗而模糊做帐，这样从源头上就滋长了监督不利的作风，这就使得许多资金的使用缺乏有利和严格的监督，势必造成资金外逃，同时也会出现领导和下属的犯罪问题。

3、资金管理分散

随着高校收入渠道的增多，高校资金由单一依靠国家财政拨款转变为多渠道、多元化筹措资金的结构，同时出现了资金管理分散的问题。如，一些学校院、系在向学生收取所谓的进修费，面试费等,并没有向学生开具正规的发票。于是一些院系便截留了这部分的收入，作为“小金库”自收自支。在当前各种办班比较热门的前提下，这种做法有愈演愈烈的趋势，造成学校资金管理的严重失控。又如，一些院系在对较大金额资产的购买时本身缺少资金，而别的部门也许有闲置资金，但其又没有与其他部门沟通，没有使闲置资金有效使用，就又发生了资产的浪费。久而久之，使得很多的工作人员没有这种资源共享、节约利用资源的意识，也使得在下次计划的项目中同样做出浪费的决策，最终导致资源的无计划浪费。另外，有的高校，从学校到系部几乎都有财务部门，由于高校财务的多头管理、资金使用的分散性和无计划性，使学校有限的资金不能发挥更大的作用，出现了资金财力分散现象。

三、解决高校资金管理问题的对策

1、加强信贷资金的管理，控制高校贷款规模

《中华人民共和国教育法》第62条规定：“国家鼓励运用金融、信贷手段支持教育事业的发展”。合理运用信贷资金是促进高等教育迅速发展，实施科教兴国战略的有效途径。在社会主义市场经济条件下，首先，高校领导应保持清醒的头脑，树立科学的发展观，纵观全局，正确处理好教育事业发展需要和资金短缺现象的矛盾。一方面，既要解放思想，转变观念，充分利用外部环境自觉地抓住举债发展的机遇、周密计划、恰当安排，千方百计地筹集资金，合理运用信贷资金，防止出现支付危机；另一方面，要立足于依靠教学理念、办学特色、师资水平、管理水平等软实力来提高高校的核心竞争力，基于财力对高校的学科专业建设、师资队伍建设和发展规模等进行系统规划，并根据教育发展规划对学校的建设项目进行重新清理，分清轻重缓急，对建设项目及进度进行重新安排，控制贷款规模。其次，对高校未来的财务状况要进行认真地分析，正确评估学校的负债规模和到期偿债能力，以保证学校正常运转的前提下向银行贷款。同时要优化贷款结构，确定最佳的贷款规模与贷款期限的组合，避免出现集中归还大量贷款和因资金周转困难而出现延期还款损失的情况，防止增大财务风险现象的发生。最后，上级主管部门应根据教育部，财政部《关于进一步完善高等学校经济责任制，加强银行贷款管理，切实防范财务风险的意见》的有关规定，对高校的贷款设定上限额度，设置预警指标，避免高校贷款额度超过自身的实际财务范围，过度负债经营导致财务危机。贷款能加快学校自身的发展，但也要承担一定的风险。因此，运用负债资金时，我们必须树立防范风险的意识，必须慎之又慎，用之有度。

2、健全监督机制，提高资金使用效率

内部审计机构一直是高校的内部经济的有力监督部门，它在监督高校合法、合理、有效的使用资金方面有着不可或缺、无法替代的作用。因而，高校只有保证内部审计机构的高效运作，才能提高高校资金使用效益、保障学校经济活动健康有序地开展。首先，构建完善的高校审计制度。制定审计实施细则，促使高校审计工作做到有章可循、有法可依；其次，充分发挥高校内部审计、纪检监察部门的监督检查职能，规范校内资金管理活动。采取多种方式对校内各部门的资金情况进行审计监督和纪律检查，找出出现的问题并督促有关部门及时整改；再次，将资金安全管理作为学校在重大事项决策和资金使用上科学合理和二级单位评价财务管理状况的主要指标，并列入领导干部经济责任制审计的范围；最后，充分发挥职工代表大会的监督职能。学校作出的重大投资决策，需提交职工代表大会讨论通过，财经工作应定期向职代会报告，严禁个人或少数人专断，充分发扬民主，实现民主科学理财，确保学校健康、稳定、持续发展。

3、强化资金统一管理

高校一般规模大，资金多，而其各个院系又想财务独立，因此学校的资金管理就像是一盘散沙，要想高校的整体利益得到保证，首先，在管理体制上，明确学校财务处是代表学校对全校财经活动进行统一领导和管理的唯一职能部门。其有权对学校的一切收支活动进行管理、监督、检查；其次，下属各单位的收支全部纳入到学校一级财务的大账，实行全校资金账户统一管理，整合高校全部资金，保证学校对各类资金的有效控制，任何单位和个人不得截留、挪用、坐收坐支或公款公存、私设小金库，杜绝资金闲置现象；最后，为使资金监管更为有利和使财力相对集中,可以采取有效的资金集中管理模式，高校可以设立校内资金结算中心，统一管理、运筹全校的资金，增强资金调控能力。因此，只有把高校的有限资金，更好的集中起来使用，才能使资金发挥其最大的效益。

[l]冒荣,刘义恒.《高等学校管理学》[M].南京:南京大学出版社, 1998

[2]任功俊.加强高校资金管理,提高办学经济效益.昌潍师专学报, 2000;4

[3]季红艳.加强高校资金管理，防范财务风险.中小企业管理与科技·学术版,2008;11

（责任编辑：祁彩云）

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