加强财政投资工程“全过程”造价管理，提高财政资金的使用效益

山东栖霞市财政局 闫桂彬

加强财政投资工程“全过程”造价管理，提高财政资金的使用效益

山东栖霞市财政局 闫桂彬

随着改革开放的进一步深入和栖霞市经济的快速发展，城市建设步伐日益加快，政府投资工程越来越多。财政投资工程造价管理成为财政支出管理的重要环节。怎样节省财政投资、提高财政资金的使用效益呢？现结合八年来本人参与财政投资工程管理的实践经验，简要介绍如下。

加强管理 跟踪问效 节省投资 提高效益

一、全面介入土地征迁、房屋拆迁等项目前期工作

对于新建工程的土地征迁、房屋拆迁等前期工作，我们提前与项目单位沟通，收到项目单位通知后马上到现场参与丈量、清点，做好现场跟踪评审记录，充分掌握了第一手资料，与市国土局、拆迁办对接后立即报告市政府拨付有关补偿费用。这样一方面保证了及时征迁，不影响工程的开工；另一方面通过全面介入，掌握了第一手资料，能够准确提报补偿费用审查报告，核减大量不合理支出，提高了财政资金的使用效益。如在对庵里水库溢洪道加固工程土地及附着物补偿评审中，由于我们全面介入，充分掌握了第一手资料，最终核定补偿费38.3万元，核减不合理支出22.2万元，核减率达36.7%

二、倡导限额设计、优化设计，提高设计质量，从源头上控制工程造价

在工程设计阶段，特别是初步设计阶段，我们要求设计单位在满足项目使用功能的前提下，实行限额设计，采取优化设计的方法，使工程造价大幅降低，又提高设计质量。另外在设计阶段我们又引进设计监理，参与设计监理的人员由具有工程设计、施工经验的监理工程师和工程造价人员组成，协助我们配合设计单位进行设计优化，提出合理化建议，这样又可在很大程度上节省投资。

三、实行招标采购制度，引进市场竞争，节约工程投资

项目进入招投标阶段，我们审核招标文件，我们要求标底编制人员深入现场，搜集第一手资料，掌握市场动态，了解最新工程技术，避免漏项、缺项，提高招标标底的编制质量，以保证有效地控制工程造价。我们采取公开招标的形式，吸引符合资质的施工单位参加竞争。评标时，我们安排专人参加，并且担任工程造价方面的评委，我们采取确定标底，让施工单位投下浮系数的方式评标，通过法定程序选择报价低、工期短、具有良好业绩施工单位，中标结果经公示无异议后，在我们的监督下，项目单位及时签发中标通知书，及时与中标单位签订工程施工合同，保障了工程顺利开工。通过实行招标采购制度，引进价格竞争，有效地节约了投资，保障了工程建设顺利进行，提高了财政资金的使用效益。

四、加强工程施工管理，严格控制工程变更

对已开工项目，我们安排专人进行跟踪评审，及时了解工程的进展情况，对于隐蔽工程及时审验，并做好现场跟踪评审记录，要求有关人员在评审记录上签字确认，为竣工结算提供准确的依据。工程施工过程中出现的设计变更，我中心安排专业人员进行现场勘查，查清变更的原因以及变更后对工程造价和后期运行的影响程度，对变更的可行性进行科学论证后及时向市政府提报工程变更的审核意见，有效地控制工程变更，减少不必要的变更而引起的投资增加，提高了财政资金的使用效益。

五、加强工程竣工结算审查，合理确定工程造价：

工程项目结算审查是工程造价控制的最后阶段，也是检验我们全过程跟踪评审效果的关键阶段。我中心首先要求项目单位整理好一套完整的竣工资料，并查阅我们施工期间跟踪评审记录等相关资料，与项目单位报送的资料进行认真核对。如果发现问题、出现疑问，再找项目单位、监理单位、施工单位有关人员到施工现场逐一进行核实，及时准确地核定结算工程量。我们不仅深入工程现场实地核定工程数量，还深入市场调查落实建筑材料的品种及价格，及时准确地核定主要材料的结算价格。有了准确、合理的工程量和主要材料的结算价格，我们根据合同和国家有关规定，合理确定工程造价。如在凤翔小区水源热泵远程控制工程结算评审中，由于我们实行了全过程跟踪评审，最终核定工程结算价值37.06万元，较报送59.45万元核减22.39万元，核减率达37.7%。

六、加强工程档案管理，为日后提供有益的参考

我们在工程竣工后，及时收集整理工程资料，建立造价数据档案库，并对工程评审情况做出合理评价。一方面可以总结经验教训，另一方面可以收集造价信息资料提供给政府和相关部门，为以后项目投资决策时起参考作用。

总之，我们通过加强事前、事中、事后全过程造价控制，节省了大量财政投资，使工程造价得到合理确定、有效控制，实现社会效益和投资效益的最大化，提高财政资金的使用效益。

[1]范宏，杨松森.建筑工程招标投标实务【M】.北京：化工工业出版社，2008:33

[2]卢佳梅.浅谈施工阶段的工程造价管理【J】.山西建筑，2007,33（19):264-265

（责任编辑：李美）

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