论国有企业中的会计监督职能

金融街控股股份有限公司 胡景丽

论国有企业中的会计监督职能

金融街控股股份有限公司 胡景丽

建立会计监督体系是促使财务工作有秩序运行的制度保证。国有企业是国家的主要控股企业，持掌国民经济命脉，国有企业中的会计监督职能更显尤为重要，本文针对在国有企业中的会计监督的职能进行一些探讨，以期为国有企业更好更快的发展贡献绵薄之力。

国有企业 会计 监督职能

会计监督是国企财务会计的基本职能之一。随着我国的经济发展.企业会计的作用越来越重要，国企内部会计监督对国企的经济运行，保障国企经济效益最大化方面起着重要的作用。加强和改善企业内部会计监督，保障国企会计核算的真实性、完整性，对于提高国企会计信息质量，提高国企经济运行质量，进而提高企业的经济效益，有着十分重要的意义。

一、国企会计监督职能

随着我国社会主义市场经济体制的日益完善，建立现代化企业制度已成为国企发展的方向。在产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求下会计工作的服务对象、影响范围及信息质量要求方面出现了新的特点，会计的职能也趋于多元化，在国企经济的地位越来越重要。经济要发展，就要有效防止企业内部的经济蛀虫产生，就要强化会计在国企中除经济核算外的其他职能，尤其是监督职能显得尤为重要，作用日益突出。

（1）只有强化其监督职能，才能保证会计信息的真实、准确和完整，最终达到提高企业经济效益的目的，使经济发展井然有序，效率提高，保持国企发展鲜活的生命力。。

其监督体系构成分为两个层次，国企内部会计监督即自我约束和监督，着重对国企经济过程的会计监督；外部会计监督，着重对国企经济活动和会计资料的真实性和完整性的会计监督，包括行政监督即财政、税务、审计、人民银行、证券、保险等部门的监督。社会监督，主要是社会中介机构的会计以及个人检举制度的监督。由内而外形成经济行为一会计监督一内审监督一国企外部监督的相对完整的监督体系。

这样的网络式国企会计监督体系更加完善和强化了国企会计监督制度，加大了会计监督的力度。国企会计监督作为法律监督的一种形式，随着市场经济体制的逐步转变确立，其目标由维护国家的财政财务利益转向微观主体利益和信息真实；监督主体由单一的会计机构和会计人员转变为国企内外结合的多元主体：形成多层次全方位科学严密的监督体系和监督机制。加大了国企负责人的会计责任，使会计监督更具有现实性。

(2)国企会计监督的内容与其目标和要求相联系。随着经济的迅猛发展，国企会计监督职能已从一元化趋向多元监督职能，会计监督不仅要符合国家而且要符合投资者、债权人的利益和要求，同时由于会计处理方法的多样性和灵活性，会计政策成为监督的主要依据之一。在具体的监督内容构成上，包括国企内部会计管理体系、会计人员岗位责任制度、会计账务处理程序制度、内部牵制制度、原始记录管理制度、计量验收制度、财产清查制度、财务收支审批制度、成本核算制度、财务分析制度等，通过这些会计监督体系的有效实施达到严格控制、有效监管，保证国有企业健康、长远地持续发展。作为国企会计监督在整个监督体系中起到了基础性的保证作用。在现代企业管理当中，会计人员利用其反映、核算的职能为各方面提供其相关的经济信息，同时发挥其自身的优势，对经济过程实施必要的监督和控制，在经济效益观念和宏观管理观念的共同驱动下，提高参与企业经营管理的自觉性。

二、问题

会计监督是会计的基本职能之一，是我国社会主义经济监督体系的重要组成部分，随着改革开放的深入，企业拥有了更广泛、更全面的自主权。当前，我国正处于经济体制转轨时期，在国有企业内部出现了很多问题。

（1）突出反映在对会计报表的粉饰上。会计报表粉饰是企业管理当局采用编造、变造、伪造等手法编制会计报表，掩盖企业真实财务状况、经营成果与现金流量情况的行为。

（2）政府有关部门对会计控制失灵，会计监督弱化。

1.会计管理体制的缺陷。我国现行的会计管理体制是财政部门管理会计工作，但只管政策制度建设和业务工作，不管组织人事工作，这就给会计人员履行监督职能带来一定的困难。在遇到单位利益与国家利益冲突或单位领导违反财经纪律时，会计人员往往 “顶得住的站不住，站得住的顶不住”。现代会计管理体制赋予会计人员的这种双重身份，把会计人员推进两难的窘境，削弱了其监督职能。

2.法制建设滞后，实际执法不严。近年来，国家在法制建设上迈出较大步伐，一系列法律、法规相继出台。但在市场经济逐步形成的今天，立法工作还相对滞后，不少经济活动没有相应制度来规范。在法律责任中，也往往缺少对违法行为定性定罚的明确界限，执法机关也因缺少具体标准难以操作。此外，对会计法律法规执行不力、对查出的违法违纪者打击不力，也导致了会计监督的弱化。

3.国家职能部门的会计监督机制松弛。会计监督除会计机构、会计人员外，财政、审计等部门的监督也是一个重要的方面。但在实际工作中，财政部门和审计部门往往侧重于对企业财务会计结果的监督，对会计行为的过程缺乏有效制约。

三、建议

（1）完善企业会计准则。企业会计准则是企业会计理论的具体化，是进行企业会计核算工作的规范，是在企业会计实践的基础上总结出来的，是进行有效的国企会计监督的基础和根本。

（2）强化现代责任会计制度，增强会计监督的责任感。作为会计管理部门，要有良好的职业判断能力，在扎实的专业基础上提高自己的思想觉悟，提高自己的国家责任意识，在国有企业中以高度责任感对待工作，严格要求自己，监督自己，监督企业经济。责任会计必须因厂制宜，注重实效，不能生搬硬套，搞一个模式。各企业应根据自身的情况进行设计，使之能够有效地促进企业加强内部管理，提高经济效益。要健全会计人员岗位责任制，会计机构内部规定各项会计工作岗位的职责和权限并具体落实到每一会计工作岗位的制度，时刻加强考核，并建立起竞争和激励机制，奖优罚劣，优胜劣汰。

（3）完善国企会计监督职能的相关法律。这样可以使会计监督有法可依、执法必严、违法必究，在以公有制为主体的国有企业中让会计有足够的权利真正作为公仆角色为企业效力，保障企业内部“小金库”的稳定，保障国企的经济发展更畅通。

（4）提高会计的整体素质，强化监督意识。现代企业制度对企业会计提出了新的要求，作为会计工作人员，无论从工作质量、工作效率还是综合素质上看，都必须具有高水准，才能适应现代企业制度的建立与市场经济发展的需要。

首先，扩大企业会计人才的后备力量，注重高学历财会人员的培养。据调查 目前用人单位对会计人才的学历要求依次为大本80，大专6O，这充分显示了现代企业制度条件下要求会计具有丰富的专业知识，才能适应复杂的多元化的变化莫测的市场环境。

其次，加强在职人员的继续教育，建立会计人员的终身学习机制。一方面加入世贸组织本身会带来许多新的知识，带来许多新的挑战，另一方面为了适应加入世贸组织的要求，我国的财务会计政策导向发生了很大变化，法律方面会有新的改革，这就需要会计及时补充最新的专业知识熟悉相关法律，才能与市场同步接轨，才能在激烈的竞争中使企业存活，使国有企业在与世界经济接轨中处于主动地位。

最根本提高会计的思想道德素质。定期的对国有企业的核心会计进行思想交流，举办职能讲座，加强国企会计学习科学发展观和三个代表重要思想的力度，从思想上提高整体觉悟，强化其自身的监督意识，在发现问题时及时指出，及时改正，以身作则。

四、结论

国有企业的发展在新时期面对更大的挑战，已从僵直的计划经济走向以价值规律为主导的市场经济体制，而国有企业的特殊性又决定国企会计地位的重要性，本文主要从国企会计的监督职能的重要性和提高国企会计监督职能的一些建议方法揭示国企会计监督职能的迫切性、急切性、长远性，值得每个国企深思。

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