论供水企业实施二级核算的必要性

济南清源水务有限公司 米广磊

论供水企业实施二级核算的必要性

济南清源水务有限公司 米广磊

供水企业是为社会提供重要公共产品和服务的企业。供水企业的财务状况，不仅仅关系企业自身的生存发展，而且直接关系到国计民生，对整个社会经济和人民生活具有十分广泛的影响。本文首先通过对二级核算进行简单介绍，接着根据供水企业目前的现状提出了进行二级核算的必要性。

供水企业 二级核算 必要性

一、二级核算概述

1、二级核算含义

所谓二级核算制，简单地说，是指成本会计与责任会计相结合而运用于会计核算和财务管理。具体对一个企业而言，它要求企业在会计核算和财务管理两方面应融为一体。

二级核算制，通常包括二个层次，第一个层次是一级核算，即人们常说的由企业总部或厂部财务会计部门直接负责的会计核算和财务管理工作，其工作任务主要是：合理制定各种单位消耗定额和应完成的各类目标值，并将它们分解给二级核算单位；建立和有效地控制进货库存量（额）；及时地汇总、严格地考核，真实地处理各二级核算单位所提供的会计、财务信息和资料，以便评价它们的业绩。第二个层次是二级核算，即人们常说的由不具法人资格但实行独立核算或半独立核算的分公司、分厂和车间（部门）直接负责的会计核算和财务管理工作，其工作任务主要是：要通过核算、控制和管理，努力完成所接受的定额消耗和目标值；要及时而真实地提供二级核算制所需要的会计、财务信息和资料；要及时地、客观地分析本核算单位（部门）的生产（经营）业绩，并迅速做出有效的反应，以便经济活动始终处于良性营运状态。

2、二级核算的目的

建立二级核算制最根本的目的是为了将财务管理的对象、内容、方法和手段与会计核算的对象、内容、方法和手段有效地结合起来，既有区别又共同地渗透到企业经济活动的全过程中，并直接地或间接地对企业经济活动进行核算、监督、预测、控制、分析、参与决策和参与组织。

二、供水企业实施二级核算的必要性

供水企业效益的好坏直接制约供水事业的发展，现在国内供水企业大多数存在经营亏损的现象。影响城市供水企业效益的因素很多，譬如政府部门对企业的摊派和干涉，城市管网的改造及其建设发展，供水企业提高水质等，而其中不容忽视的一个问题是供水企业的经营管理水平低下。由于供水企业其自身特点，决定了成本管理、资产管理以及公众形象等在其经营活动中占有极其重要的地位。二级核算可以帮助供水企业从总厂到各个下属分厂，财务部门到其供水流程中涉及的不同部门等实现更全面更有效的会计核算，提供准确的成本收益信息，利于明确各级部门的责任，提高成本核算的准确性和成本控制的有效性，加强资产管理的有效性以及提供良好的服务，从根本上提升供水企业整体的效益。

1、增强各级部门的责任观念的需要

二级核算单位是总公司以下较小的核算单位，实行二级核算可以清楚地看到各个二级单位的各项支出、收益等情况，可以清楚体现每个二级单位管理人员的能力。而且二级单位管理人员的工资薪酬、职位晋升等个人利益都与所在二级单位一定时期的经营业绩状况相关联，起到了一定程度的薪酬激励作用。由于供水行业的特殊性以及我国供水企业的性质决定，传统的供水企业大都存在机构繁多，部门冗杂，分工不明确，工作效率低下等问题，尤其是一些下属分厂的管理工作相对比较混乱，工作人员责任观念不强。随着国有企业改制，供水企业也面临压力和风险，因此必须加强各部门的管理，通过二级核算可以实现明确细化各级部门、单位的工作和责任，并实行严格的绩效考核，在个人利益与经营效益相挂钩时可在一定程度上促使相关负责人员增强自身的责任观念，提高企业职工参与管理的积极性，促进企业整体经营管理水平的提高。

2、实现全方位的成本费用管理的需要

实行二级核算，可以完善各环节、各部门成本管理和控制工作，实现从单纯反映、监督，扩展到成本费用预算、计划、控制、核算、分析和考核，实现全方位的成本费用管理；从单纯的生产过程成本管理，扩展到企业资金筹集、项目可行性研究、工程设计建设、物料采购供应、生产与控制直至用户服务等一切环节的全过程成本费用管理；从单纯财务部门，扩展到一切生产、技术、经营部门；从单纯的财务会计人员扩展到上自企业领导下至每位员工的全员成本费用管理。最终，使企业的经济效益和社会效益达到最佳状态。供水企业应该根据不同地区、不同的供水系统分设一些独立核算的二级单位，各个二级单位在总公司的管理下实行相对独立的成本核算。由于各个分公司会对本地区本公司的成本、业绩等状况比较熟悉，分公司根据以前年度的经验制定年度预算，计划成本管理工作，进行成本核算和控制，在一定期间结束时，对当期成本进行评价分析，发现成本控制的薄弱环节，对预算进行修订，采取应对措施实现成本控制的目的。

3、向企业内部提供更相关、更详尽的会计信息的需要

二级核算划小了核算单位，并按照相关规定和要求严格进行核算，这能够使各部门明确各自责任，能够在熟悉自身各方面情况的状态下进行会计核算和成本管理，提高了会计信息的准确性，并且有利于会计信息在各部门之间的传递，最终汇总到总机构，有利于总部掌握最真实可靠的会计信息。使供水企业的经营管理者通过分析判断，做出正确的决策，从而提升企业的管理水平。

4、满足政府公共政策管理的需要

我国目前已经全面实行市场经济，随着政企分开，大多数国有企业实行股份制和以公有制为主体的多种所有制经济共同发展的企业制度，政府职能在很大程度上转入宏观管理和公共管理方面，对企业经营的干预已经大大减少了。但是在关乎国计民生、社会稳定的某些公共事业行业，由于其固有的特殊性使得政府仍然要对这些行业的生产、经营管理和发展状况加强管理。供水企业就是属于这种性质的行业。现代企业制度下，解决了政企不分的关系问题，把权力归还给了企业，企业承担起了本应由政府承担的职能开始充分发挥其市场主体的作用。供水作为城市或农村的一项重要基础设施，政府不能听之任之，而应该从发挥和完善城市功能、维持和改善城市运行秩序、提高居民生活质量、实现城市社会经济发展的角度，去体现自己的组织、管理和监督城市供水行业的职能。实行二级核算，供水企业的各分公司对自己负责的分公司各项业务进行规范详细核算和记录，便于政府对供水企业及时准确地了解供水企业整体的财务状况、经营成果和现金流量等信息，更好地发挥管理和监督的职能。

5、向用水居民提供到位的、完善的统合性服务的需要

供水系统作为生活中必不可少的基础设施，是保证人们正常生活，企业正常生产运营不可缺少的，而一般在某一地区供水系统都是垄断性质的，所以一直以来，供水部门的水价以及服务质量一直都是老百姓关心的问题。目前，大多数供水企业经营亏损，急需提高水价来维持企业的正常运行，而供水企业要提高水价，就必须进行水价听证，由于供水企业未实施二级核算，所披露的水价成本信息比较笼统，即便是专业会计人员也未必能看懂，而如果供水企业都能实施实行二级核算，就可以向当地居民定期提供企业的部分与水价形成有关的准确而详细的成本信息，明确的算出每个环节的成本，使老百姓明明白白的消费，同时对于现实生活中遇到的供水问题，二级单位的有关服务部门可以及时进行解决，为居民提供到位的、完善的服务。

水是人类生存所必须的，它的重要性自然是不言而喻的，而供水企业是现代社会我们每个人获得干净、方便的水资源的提供者，是每个国家、每个城市和地区保障生存、生活和生产必不可少的基础设施企业，是为社会提供重要公共产品和服务的企业。供水企业的财务状况，不仅仅关系企业自身的生存发展，而且直接关系到国计民生，对整个社会经济和人民生活具有十分广泛的影响。所以供水企业的存在和发展状况是我们必须关注的。希望更多的供水企业能够通过实施二级核算，进而提高经营管理水平，提高经济效益。

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（责任编辑：袁晓军）

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