北岙镇村级(社区)会计委托代理服务工作探讨

洞头县北岙镇人民政府 倪晓珍

北岙镇村级(社区)会计委托代理服务工作探讨

洞头县北岙镇人民政府 倪晓珍

为进一步加强村级(社区)财务监管，规范村级(社区)理财行为，维护村级(社区)社会稳定提供决策依据。本人结合实际工作就本镇目前村级(社区)会计委托代理服务工作的现状及存在问题作了分析,对推动本镇村级(社区)会计委托代理服务工作提出了五点建议。

村级(社区)会计 委托代理 工作

目前各地普遍实行的村级会计委托代理制对解决农村集体经济财务收支混乱、干群关系紧张等社会问题，起到了一定积极作用。村级会计委托代理制是在保证村级集体资产的所有权、使用权、审批权和监督权不变的前提下，将辖区内各个行政村集体经济组织的账目委托给乡镇村级会计核算代理中心统一记账，统一核算。但是应该看到，村级会计委托代理制这一新生事物，还很不完善，对此必须给予高度重视，采取多管齐下的综合措施加以应对，使之成为解决农村财务问题的治本之策。

一、村级（社区）会计委托代理服务工作现状

洞头县北岙镇现有23个行政村，6个社区。会计服务中心代理记帐会计4名，资金会计1名，接受委托代管29个村（社区）的财务及资金,村级只设出纳一名，每个月月底进行报账。自实行村级会计委托代理服务以来，共经历了几次大的村级财务清理审计活动，也促使了我镇村级会计委托代理服务由起步逐渐走向了成熟，并积累了一定经验。同时随着新的《洞头县村级组织财务管理若干意见》的执行，不断完善了会计电算化并走向了正轨，使村级财务管理向规范化、制度化、电算化转型。

近年来，镇党委政府日益重视村级（社区）财务管理工作，并采取了多种措施，切实加强了农村财务会计代理服务工作，有力地促进了农村集体经济的巩固和发展。做到了三个“百分之百”，即：100%的村居实行了农村会计代理服务，100%村组财务实行了会计电算化核算，100%的会计代管人员执政上岗。实践证明,实行村级（社区）会计委托代理服务,有效规范了农村（社区）财务收支行为，强化了农村（社区）财务管理和会计监督，杜绝了各种村组财务违纪的产生，切实维护了集体和农民的利益，促进农村经济健康持续发展和新农村基层民主政权建设。

二、村级（社区）会计委托代理服务工作存在问题

经过多年的扎实工作，全镇农村财务管理工作已取得了一定成效，但存在的问题仍然相当突出，主要表现在：

一是政策配套措施没跟上，会计监督存在诸多困难。实施“村账镇管”制度后，最早的“村账代理机构”挂在渔农综合办公室，作为渔农综合办公室的一个内设机构，履行对农村财务管理进行监督的职能，代理制机构性质、经费来源一直没有明确，影响了代理制的正常运行。

二是社区资金管理混乱。

三是村报账员、民主理财人员、财会人员的素质参差不齐。

四是财务公开和民主理财不够规范。

五是村级会计档案管理不够规范。

三、对村级（社区）会计委托代理服务工作中存在的问题提几点对策建议

（一）健全村级内控制度，提高财务风险管理水平

首先要规范财务开支手续。凡入账的单据必须做到 “五有一不准”，即有正规发票；有经办人签字；有简要用途说明；有财务人员审核；有主管财务的领导审批，否则不准入账。其次要充分发挥财务监督小组的作用，定期对财务账目进行审查，对有争议的财务开支提请村民会议（村民代表会议）决定。针对会计无法账实对照的问题，应严格落实大额支付审批制度。对大额支付款项，应当由驻村干部签署用途属实的意见，以防范欺骗发生。

（二）理顺社区体制，规范社区委托代理服务动作程序

随着社区工作的深入和经费来往的增多，社区居务公开和财务公开将成为社区居民普遍关心的“热点”问题。进一步规范社区居民委员会财务行为和会计行为尤显重要。基于目前北岙镇5个社区的实际，首先要明确每个社区要像其他的行政村一样固定一个报账员，具体负责整理、完善、保存原始凭证，并按时到镇会计代理服务会计人员那里报账，镇里不再设总的社区出纳；二是提高报账员素质，加强业务培训和考核，严格业务要求，对没有会计上岗资格的人员，限定一定时间要求取得会计资格,提高财务管理水平。三是严禁各社区帐外设帐，公款私存，严禁各社区使用规定范围以外的收据，严格实行收支两条线管理,建立起有效的监管机制。

（三）加强人员培训，提高村级财务管理人员素质

随着经济形势的发展，许多村级财务人员和村主要干部明显存在着知识老化的问题，尤其是实行新会计制度后，他们看不懂会计账目和会计报表，要组织报账员积极参加财政部门及农林部门组织的业务培训,提高业务工作能力和水平。现阶段还有必要对村级民主理财小组和村务公开监督小组有关人员进行业务培训，提高其政策水平和业务素质，促使他们敢于、善于履行民主理财权利。

（四）加强审计监督，强化财务管理

村财务除由村民理财小组进行民主监督外，乡(镇)农经管理部门要加强对村级(社区)各项收入和支出使用情况、村级(社区)生产公益事业项目建设情况进行审计监督也必不可少。它应依照有关法律进行审计职责，加强自上而下的日常监督,这是保证村财务规范的前提。同时,县农村经营管理部门及审计部门要全面履行农村审计监督职责。以此遏制违法违纪行为的发生，进一步增强基层干部的自我约束力，促进财务数据真实、完善和管理的规范,不断规范农村财务委托代理服务工作。

（五）完善制度，重视村级会计档案管理

要按照财政有关会计档案管理的要求，完善村级会计档案的收集、整理、鉴定、编目、销毁和有效利用等实施细则规章制度。特别是现在都实施会计电算化，对于村级会计委托代理中心会计电算化生成的会计档案资料应按有关规定连同软盘（磁性介质及其他介质）一并归档保管，会计电算化系统开发的全套文件资料，视同会计档案保管，逐步实现会计档案管理的规范化、科学化、现代化、充分发挥会计档案在渔农村经济建设中的作用。

（责任编辑：祁彩云）

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