高速公路新增项目单价确定原则与方法

黄志福

(安徽省交通投资集团有限公司,安徽合肥 230011)

高速公路新增项目单价确定原则与方法

黄志福

(安徽省交通投资集团有限公司,安徽合肥 230011)

结合工程实践,分析确定新增项目单价的具体方法及确定原则,介绍通用文件中关于新增项目的单价要求、谈判技巧及确定单价的注意事项。在项目计算中把握好尺度,最终确定合理的项目单价。

高速公路管理;原则;项目单价

在高速公路的管理工程中,业主经常会遇到一些需要进行施工和计量的项目,但合同中又没有相应项目及单价情况,这时,这些项目就被视为合同的新增项目,这些新增项目的单价需要业主、监理和施工单位共同商订,这些单价作为合同的补充,随工程进展进行计量支付。作为业主方的代表,本文结合自身的工程实践,对新增项目单价的确定方法进行探讨。

1 新增项目单价的确定原则

施工单位和业主之间是合同关系,双方是合同中平等的双方,在确定新增项目单价时,首先依据的就是合同文件,双方在招标、投标过程中的招标文件、投标文件、中标通知书、合同谈判纪要等都是合同文件的组成部分。确定新增项目单价之前首先要确定的是新增项目的定价原则,根据施工经验,结合合同文件通用文件范本,拟定的总原则是:新增项目单价与原合同单价挂钩,由原合同单价来推算新增项目单价,符合《公路工程国内招标文件范本(2003年版)》中52.1条的内容:“变更工程价格的增加或减少额,应以工程量清单中的单价或总额价为依据。”因此,定价时应该把新增工程作为原合同内工程的延伸和扩展,新增项目单价是建立在原合同工程内容上的,计算新增项目单价时采用的工、料、机单价应与业主认可的投标文件中的工、料、机单价相一致。

2 新增项目单价的计算方法

确定定价的总原则后,具体的单价计算可采取以下方法:

(1)原合同中工作内容和工作性质与新增项目基本一样的清单项,采用合同中此项目单价作为新增项目单价。例如:原合同清单中有“水泥稳定碎石”的项目单价,新增了一项“水泥粉煤灰稳定碎石”的单价,如果当地粉煤灰价格和碎石价格比较接近,考虑到施工工艺、机械和材料消耗都基本相当,此时,就可以采用原合同中“水泥稳定碎石”的单价作为新增“水泥粉煤灰稳定碎石”的项目单价。

(2)新增项目如在合同清单中有工作内容和工作性质相似的项目,则参考类似项目合同单价进行定价,根据造价分析原理和变更工程的具体情况,经调整、修正后作为变更工程单价。按照先前所述原则,新增项目的预算单价是按照投标文件中的工、料、机单价计算的,其计算公式为:如原合同清单中有项目“直径1.8 m陆上钻孔灌注桩”的单价,后来又新增了项目“直径2.0 m陆上钻孔灌注桩”单价,此时,可以用合同中“直径1.8 m陆上钻孔灌注桩”的合同价除以本项目的预算价,得出投标降价系数,用这个降价系数乘以“直径2.0 m陆上钻孔灌注桩”的预算价即可得出此新增项目的单价。

(3)新增项目如在合同清单中没有类似项目,则按照标段的总体中标价格水平确定单价,即按照合同总体价格相对于预算的降价比例进行调价。新增项目的合同单价运算公式为:新增项目合同单价=×新增项目预算单价。如在软弱路基处理时有新增项目“水泥粉喷桩”,此时合同清单项目中并没有相似的单价,先用施工单位中标总价除以预算总价的降价系数,再用此系数乘以“水泥粉喷桩”的预算单价即可得出新增项目单价。

(4)新增的较为独立的单项价格,可以按照市场价格并适当增加施工单位管理费的办法加以确定。例如:在桥梁施工完成后需要对外部进行“桥梁涂料粉刷”,经过调查可以得出涂料粉刷的市场价格,在市场价格基础上上浮5%～10%作为施工单位的管理费用,上浮后的价格就可作为“桥梁涂料粉刷”的新增项目单价。

(5)在整个项目中,其它合同段有相似项目的,取不少于2个相同项目合同单价的平均值作为变更单价。如在湿陷性黄土地区,需要进行“强夯处理”,但个别标段在招标时工程量遗漏了,此时一个标段“强夯处理”的单价就可以用其它标段此单价的平均值来计算。

(6)在合同清单中有相似项目,可以据此看出价格走势,使用简单的算术内插外延来进行确定。如原合同清单项目中有“18 cm厚水泥稳定碎石”,施工中新增了“16 cm厚水泥稳定碎石”,此时可以采取用公式:16 cm厚水泥稳定碎石单价=(18 cm厚水泥稳定碎石单价÷18)×16。

(7)对于小型变更工程,为节省各方协商单价的时间,可使用计日工作作为计价依据。计日工多用于线外零星工程,如疏通线外排水,整修地方道路等。

由于单价确定需要一个较长的周期,在根据以上原则确定的新增项目单价得到各方确认之前,为缓解施工单位的资金压力,应该在对新增项目单价进行估算的基础上拟定一个暂定单价,并据此进行计量支付。

3 新增项目单价的确定过程

高速公路施工过程是一个由业主、监理、施工单位三方共同参加互动过程,确定新增项目单价也需要这三方的共同参与。

《公路工程国内招标文件范本(2003年版)》规定了新增单价的确定方法:“如果工程量清单中未包含适用于变更工程的单价,则采用工程量清单中监理工程师认为适合的单价用于作价的依据。如果不适合,则由监理工程师和承包人协议一个合适的单价或总额价并报业主批准。如果不能达成协议,则监理工程师应根据情况在报业主批准后,定出他认为合理的单价或总额价,并通知承包人,抄送业主。如果此单价或总额价一时不能议定,监理工程师可以确定暂时的单价或总额价,作为暂付帐款列入期中支付证书中,待议定后再在其后的期中支付证书中调整。”其流程如图1所示。

图1 规范规定项目单价确定流程

根据我国的国情和目前的管理习惯,一般业主都成立了一个比较完整的组织来实施工程管理,所以确定单价的权力一般都归业主所有,在这种体制下,监理的权力有所削减,业主成为定价的主导方。施工单位首先向监理申报新增项目单价(这一申报是建立在正式的书面工程变更通知基础之上的),监理进行初步的审核,然后转交业主进行进一步审查,业主根据申报和自己掌握的工程情况先确定一个暂定单价,以便及时计量,随后再对单价进行详细审查,并在此基础上与施工单位谈判确定新增项目单价,直至达成一致意见,最后由业主、监理、施工单位在新增项目单价书上共同签字确认。这种管理模式下具体流程如图2所示。这种确定新增项目单价的方法与规范注明方法的不同之处在于业主在其中所处的地位不同,规范所述方法监理处于主导地位,更加符合国际施工准则,而这种由业主占主导地位确定新增项目单价的管理模式是国内普遍采用的模式,也是本文主要介绍的模式。

4 新增项目单价确定中需注意的问题

确定单价的过程是业主和施工单位谈判的一个过程,在这个过程中应注意以下一些问题:

(1)在招标结束后,签订施工合同之前,业主应收集各个标段的投标预算,以便在将来制订新增项目单价时将此预算作为参考,还要对预算进行分析,修正明显的不平衡报价。

(2)业主计算单价时可提出一个略低于目标单价的数额,以便在谈判中作为让步的幅度,有助于得到双方最终满意的单价。

(3)确定单价的方法虽然已经比较明确,但由于个人的计算能力不同,计算的结果也会有所不同,建议组成一个确定单价的小组,由多人对计算结果进行复合,以便得出尽量准确的结果,同时多人参与也能在较大程度上避免不合理现象的发生。

图2 业主主导的项目单价确定流程

(4)在招标文件范本52.3款中指出:“如果在签发交工证书时,发现合同价格的增加或减少总共超过‘有效合同价格’的15%,……,如果发生这种情况,监理工程师应与业主和承包人协商后确定一笔管理费调整额,从合同价格中扣除或加到合同价格上。”也就是说,工程量增大,管理费用摊消减少,工程单价降低;工程量减少,管理费用摊消增大,工程单价升高。但在国内的实际管理过程中,绝大部分工程量处于增加状态。

(5)材料价格的上涨也是一个重要因素。一般在工程实践中忽视材料价格上涨的因素,作为施工单位承包工程的风险,但在价格上涨过于集中、涨幅过大的情况下,业主还是应该给予考虑的,如钢筋价格大幅度上涨,涨幅最高时达80%,使施工单位无力承担,遇到这种情况可以按照各省行业的具体规定施行。

5 结束语

确定新增项目单价的过程是一个复杂的过程,中间涉及到业主和施工单位的切身利益,作为主导方的业主,要谨慎地进行单价确定工作,把握好合适的尺度。确定单价时如果单价过高在将来竣工时的审计过程中很难通过;如果确定单价明显偏低,也会影响施工单位的积极性,进而影响施工质量。

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责任编辑:文 月

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1671-8275(2010)03-0007-02

2009-07-18

黄志福(1964-),男,安徽六安人,安徽省交通投资集团有限公司高级工程师。研究方向:路桥施工与公路。