“未来5年‘七小龙’将领跑中国经济”等信息四则

未来5年“七小龙”将领跑中国经济

“未来5年‘七小龙’将领跑中国经济”等信息四则

未来5年“七小龙”将领跑中国经济

近日中金公司发布最新研究报告称，安徽、湖南、湖北、四川、重庆、内蒙古、广西六省一市组成的“七小龙”将成为中国经济增长第二梯队，并领跑未来五年的中国经济，其领先优势来自于政策扶持力度加大、地理与交通的便利，基建设施的改善、劳动力成本的优势、良好的工业基础。另外，内部的城市化增长、外部的产业链内移，将会使中国各地区经济增速持续分化。因此，由黑龙江、辽宁、吉林、河北、河南、江西、陕西、山西组成的第三梯队经济增速虽略逊于第二梯队，但也将超越第一梯队的沿海地区。从近几年的GDP增长以及固定资产投资和消费情况来看，第二三梯队已经大幅超过了第一梯队。

地方“十二五”量化目标最新比较

10月18日，党的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，描绘了我国未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。随后，天津、黑龙江、河北、贵州、广西、西藏、上海、甘肃、江苏、内蒙古等多个地区的“十二五”规划建议也陆续出炉。不同于中央《建议》所提出的方向性、战略性的目标，许多地方在规划建议中提出了比较明确、具体的“数量型”发展目标。

部分地区“十二五”规划建议提出的发展目标

“十二五”环保“路线图”初定

完成“十一五”资源环境约束性指标已到决战决胜阶段。国家发改委11月23日发布的《中国应对气候变化的政策与行动——2010年度报告》指出，“十一五”前四年单位国内生产总值能耗累计下降15.61%，预计2010年底，将能够完成“十一五”规划目标。国家发改委副主任解振华表示，“十二五”期间，碳强度、能源强度降低，非化石能源所占的比重，还有森林面积、蓄积量等，都会是“十二五”规划中的约束性指标。有了“十一五”的经验和教训，“十二五”的指标确立将更科学、更合理。

据《21世纪经济报道》透露，环保“十二五”规划体系的基本框架已经具备雏形。在该框架中，国家环境保护“十二五”规划的目标是，“到2015年，主要污染物排放得到控制，重点地区和城乡环境质量有所改善，生态环境总体恶化趋势达到基本遏制，环境安全基本保障，为全面建设小康社会奠定良好的环境基础。”该框架确定了“十二五”规划体系的4个规划目标和7个约束性指标。其中，在约束性指标的设置上，“十二五”在“十一五”期间的五项指标上，新增了氮氧化物和氨氮两项新指标。

“十二五”、“十一五”环保规划指标对比

地表水国控断面劣V类水质的比例七大水系国控断面好于Ⅲ类的比例重点城市空气质量好于Ⅱ级标准的天数超过292天的比例小于22%小于15%大于43%大于60%75%70%重点行业和重点地区氮氧化物排放总量氮氧化物排放总量 拟定比2010年减少10%，全国氮氧化物增长趋势得到遏制。氨氮排放总量拟定比2010年减少10%，在点源之外，面源排放量也要有所减少。氨氮排放总量

在污染物治理目标中，除延续“十一五”期间提出的总量控制约束性目标外，“十二五”将新添环境质量改善的指导性目标。同时，污染物治理模式也将更为复杂，从单指标控制向多污染物综合控制转变，从工业点源污染治理为主向多污染源协同减排转变，从单一城市大气污染治理向区域联合防治转变。试点地区将建立“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的区域联防联控管理机制。规划提出了试点地区的目标，到2015年，形成区域大气环境管理的法规、标准和政策体系，建立重点区域空气质量监测网络体系，重点区域内所有城市空气质量达到或好于国家二级标准，酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少。环保部有关负责人透露，“为了实现上述目标，环保部正在研究在不同行业、区域进行协同控制的方法论，预计明年初会有结果。”此外，国家发改委副主任解振华和财政部长谢旭人近日相继表示，“十二五”期间将研究开征环保税。

成都户改：将出现“全国第一批拥有自己土地的市民”

近日，成都正式出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，将在2012年实现城乡统一户籍。居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动。市外人员入户享受与本地居民同等的待遇。与目前很多地方“以土地换社保”以及重庆市此前出台的户籍改革3年过渡期相比，成都市此番改革更加彻底，农民将“带着土地”进城。用北青报评论所说的，他们将成为“全国第一批拥有自己土地的市民”。今后在成都，城镇居民和农村居民自由迁徙不再受任何限制，而“农民”这个称谓也不再是身份的象征，仅是一种职业。

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都先是取消了迁入指标限制，以“准入条件”代替入城指标；后又建立起一元化户籍登记制度，取消了“农业户口”和“非农业户口”性质划分。这次出台的改革措施在我国第一次全面建立了户籍、居住一元化管理的体制机制。

根据《意见》，到2012年年底前，成都还将建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理系统。一些因为城乡户籍问题所导致的权利差异将得到解决。比如，针对非城镇户籍人员社会保险标准较低的问题，《意见》明确将停止办理非城镇户籍从业人员综合社会保险，并把已有的非城镇户籍从业人员综合社会保障并入城镇职工社会保险。与此同时，成都还将统一就业失业登记，完善就业援助制度；进一步完善城乡统一的社会保险制度；建立分区域统一的城乡住房保障体系；分区域统一城乡“三无”人员供养标准和低保标准；建立城乡统一的计划生育政策；实现义务教育公平化；统一中职学生资助政策；实行统一的退役士兵安置补偿和城乡义务兵家庭优待政策。

成都市统筹委有关负责人表示，“成都此次户籍制度改革的一条重要思路，就是解决城乡公平问题。改革的目标是彻底破除城乡二元结构，彻底消除隐藏在户籍背后的身份差异和基本权利不平等。”据悉，具体实施意见将在2010年年底前制定完成。

（综合摘自《领导决策信息》2010年第45、46期）