引红济石调水工程造价管理探讨与启示

赵 波

(陕西引红济石工程建设有限公司,陕西 太白721600)

0 引 言

引红济石调水工程是《渭河流域近期重点治理规划》及陕西省“十一五”规划建设的重点水利基础设施项目[1],工程位于太白县境内,将长江流域支流褒河上游的红岩河水跨流域调入渭河支流石头河,经石头河水库调蓄后使用。工程由红岩河低坝引水枢纽和穿越秦岭的19.76 km长输水隧洞两大部分组成。输水隧洞是工程的主体,设计采用“钻爆+TBM”联合施工方案,其中出口段11.03 km采用TBM施工。工程设计最大引水流量13.5 m3/s,年均调入石头河水量9 240m3。工程概算总投资7.14×108元,计划工期66个月。

工程自2006年开工建设以来,积极执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制,工程建设各项工作进展顺利。到目前,输水隧洞累计完成开挖总进尺12 km,已累计完成工程投资约4.3×108元,占总投资的60%。

引红济石工程由于地质条件差、涌水量大、地质情况异常复杂[2]、建设周期长等原因,使工程投资的控制也变得很复杂。工程开工建设4 a来,从项目前期决策设计阶段、施工招标准备阶段和施工阶段,全面推行造价过程管理,取得了一定成绩,积累了一些经验。

1 前期设计阶段的方案优化和概算编制是工程造价管理的基础和关键

工程造价控制贯穿于建设项目的全过程,项目建设的前期阶段即项目决策和设计阶段的工作对整个工程的投资确定与控制起着基础和决定性的作用。所以,工程造价控制的重点在项目建设的前期,主要体现在工程设计质量和概(估)算编制的科学性上。为了合理确定工程投资,做到工程投资的事前控制,从2004年起,工程建设业主单位引红济石调水工程建设有限公司就派专人配合设计单位进行项目的“项建”和“可研”设计工作。提供了大量的水文、地理、社经、环境以及工程所在地地材价格,帮助设计院做好市场调查,深入研究、科学预测各种变化因素。反复论证优化设计,结合施工方案,实事求是、科学合理地编制项目概(估)算,尽可能避免因丢项、漏编、偏离实际等情况给工程实施带来困难。比如,结合引红济石工程长距离、深埋、富地下水的特点,概算中单列了隧洞抽排水、通风、高压供电等费用,对于更好的控制投资是非常必要的。

在初步设计阶段,公司非常重视设计方案的优化,多次组织设计人员外出考察国内在建或建成正在使用的隧洞工程、聘请专家讲课、召开座谈会,调整优化设计方案。先后去青海引大济湟、新疆八十一大坂、四川锦屏电站等在建TBM隧洞和建成的山西万家寨引黄隧洞、云南掌九河上公山隧洞施工工地考察学习。先后邀请美国罗宾斯、德国维尔特、海瑞克、意大利赛勒等TBM制造商座谈,对开敞式TBM和双护盾TBM两种施工方案进行了全面比较,结合引红济石隧洞地质条件、施工技术条件、和施工风险,在投资相当的条件下最终选用了双护盾TBM方案。通过中铁隧道股份有限公司Ⅳ标段双护盾TBM一年多的施工情况看,双护盾TBM方案选用是合理的。在隧洞钻爆法设计中,考虑到洞子在全部开挖完成后才进行二次混凝土衬砌,中间要间隔2 a多时间,结合地质特点,对隧洞一次支护和二次衬砌进行了调整和优化设计。在隧洞围岩差的洞段适当地加大了一次支护力度[2],通过已开挖7 km洞段的围岩变形监测数据分析绝大部分洞段已趋于稳定,若再采用原设计钢筋混凝土衬砌有些浪费。为给设计上提供优化设计依据,2009年11月组织召开由设计、施工、科研研究方面有关专家组成的专家咨询会。提出了对Ⅱ、Ⅲ类围岩可采用不衬砌或水面以下衬砌,对IV类围岩可采取顶部间隔衬砌的优化方案,预计可大大节约工程投资,缩短工期。对枢纽设计方案将原来的溢流坝设计变为闸坝方案,较大地降低了行洪水位,避免了对姜眉公路和凤太公路的淹没。虽增加了泄洪建筑物,但总体上节约了投资。另外,将引水连接形式由原设计的450 m沿山边输水暗渠改为260 m隧洞直接连接,既节约了少量资金又避免了开挖造成山体植被破坏和水土流失,保护了环境。通过一系列优化设计,较大的节约了工程投资。

2 公开招标是工程造价管理的有效手段

招投标制度给施工企业创造了一个公开、公平竞争的平台,同时,择优选择具有相应实力的施工单位,对有效降低工程造价也有明显效果。在引红济石隧洞工程招投标过程中,坚持以设计概算为依据,结合每个标段的特点和难点进行合理控制,基本做到了合同总价控制在概算投资以内。

2.1 保证招标文件的编制质量

招标文件是设计思想和业主意愿的最直接表达,是工程招标能否达到满意效果的关键。因此,招标文件的编制不应简单地理解为只是套用标准招标范本。每个工程都存在着不同的特点,这些特点和难点必须通过阅读招标文件就能够清晰地领会到,否则整个报价就会出现偏离。每次招标前,与招标代理、设计院都要对招标文件图纸、技术条款、商务条款及合同变更、索赔条款等反复讨论,注重合同条款的严格性、逻辑性和可操作性,力求文字准确、意思明晰、措辞严谨,尽量不留“隐患”减少“扯皮”。对工程量清单中分项工程量进行仔细复核,避免差错,以利于实施过程中工程造价的控制。

2.2 合理编制标底

采用“复合标底招标”的好处是更有利于避免投标单位围标或集体哄抬标价,同时又可控制投标价过于偏低造成中标后合同无法履行。每次招标,邀请具有丰富造价经验的专家,依据招标文件,结合实际情况客观、公正、公平地编制标底。多次实际证明合理标底在招标时起到了有效的控制作用。主体工程输水隧洞4个标段中标合同总金额4.79×108元,基本控制在批复概算4.9×108元以内,达到了预期的目的。引红济石工程在工程施工和监理队伍选择中严格实行公开招标,引入竞争机制,选择了一批施工经验丰富、企业信誉良好的施工、监理队伍,对控制工程造价,规范工程建设管理,提高工程施工质量起到了重要作用。

3 加强监理管理,公平处理变更、索赔是造价管理的重点

工程实施阶段即施工过程是工程造价管理的关键,通过加强施工现场管理,严格现场签证等精细化管理手段,进一步强化合同和工程结算管理。

3.1 充分发挥监理现场管理职能,强化造价控制

公司从管理模式上建立健全监理全面管理机制,按照合同赋予监理应有的监督和自主权,充分发挥监理在工程造价管理中的有效作用。同时,制定了《工程支付办法》、《工程意外费用管理办法》等规章制度严格约束和规范监理行为,达到责、权、利有机统一,调动监理工作积极性。从几年实际效果看起到了有效的控制作用。

3.2 加强现场计量签证,严格把结算审核关

现场计量签证是工程施工过程中造价管理的一项基础性工作。隧洞开挖不同于地面建筑物施工,一次支护设计存在一定的灵活性。比如,随即锚杆、支撑钢拱架、钢筋网片等在现场根据情况需要可以随时增加,计量必须现场共同确认。因此,严格现场签证管理,要求业主代表、监理工程师必须分别对每天发生的工程量做好现场记录,相互监督,按照设计图纸和需要增加量计量签证。对于因地质条件差造成变更设计工程量变化大的计量签证制定了“现场联合签认单”,由设计、施工、地质编录、监理、业主代表几方共同现场签认,保证了现场计量的准确性和及时性。公司审核结算部门对照计量签证单严格按照合同复核每一笔工程结算款,把好月进度支付关,使工程进度结算程序化、规范化。

3.3 严格控制变更设计,公平对待索赔

引红济石工程隧洞地质情况复杂,断层数量多、断层破碎带范围宽、围岩变化频繁、洞内大量涌水,与原设计出入较大,多次出现塌方导致工程变更时有发生,造成投资控制难度相当大。处理这类设计变更必须十分慎重,如果随意放松标准会造成施工单位一次支护不及时,甚至有意延缓支护时间,利用地质条件差塌方为由进行索赔。如果标准太苛刻,碰到真的断层塌方又会挫伤施工单位积极性,塌方后不会积极采取应急措施从而导致塌方规模增加造成更大的损失。这样一来,对塌方地质条件的准确判定就显得非常重要也非常困难。所以组建了由总监、设代、地质编录、业代、业主技术负责组成设计变更审查小组,制定了一个严格的变更审查程序,严把施工过程中的变更关,实行“分级控制、限额签证”的制度。对涉及到费用增减幅度不大的设计变更,经设计单位代表、现场业主代表、监理工程师共同签证认可后实施。对于大的变更、塌方处理须报变更原因和实施方案,经总监理工程师审核后报业主和设计单位同意后方可实施。对于可预见的设计变更要求变在事前以减少损失。对于被动发生的变更以及索赔坚持公平、公正、实事求是的原则。现场业代督促监理做好各种记录,特别是隐蔽工程记录和签证,减少结算时的扯皮现象。对批准的变更方案及时计算因工作量变更而发生增减的费用,“先算账,后花钱”,随时掌握项目费用变化情况,有效控制工程造价。

3.4 及时统计分析,动态控制投资

为了随时掌控各标段完成工程量与费用关系,动态控制工程投资,制定了工程费用和隧洞进尺关系(图1)、分项工程量与合同工程量百分比值和隧洞进尺关系、意外费用与备用金百分比值和隧洞进尺关系(图2)、工程进度款和分年度投资计划关系(图3)等一系列的计划与实际关系图表,动态地反映工程概算费用、合同价、实际结算费用和发展趋势。对于与计划偏差大的情况,分析原因,研究措施纠偏,基本达到了控制投资的效果。

图1 Ⅰ标工程费用和隧洞进尺关系曲线

图2 Ⅱ标意外费用与备用金百分比与隧洞进尺关系曲线

4 存在的问题

引红济石调水工程通过几年来的项目造价管理,存在以下问题:

(1)引红济石隧洞工程地质情况较原设计勘察情况更为复杂,断层数量多,影响破碎带宽,围岩级别变化频繁。原设计Ⅱ、Ⅲ类围岩占70%,Ⅳ、Ⅴ类围岩仅占30%,而实地情况Ⅳ、Ⅴ类围岩占到66%以上[3],施工难度大大增加;加之近3 a物价上涨因素的影响,投资费用控制难度增大。

图3 2009年度工程进度款与投资计划月累计关系曲线

(2)隧洞施工过程中,通风工程极为关键。通过不断向洞内供给新鲜空气,补足氧气,排出污染空气,冲淡、稀释有害气体,降低洞内空气中的粉尘含量,把洞内有害物质降低到对人体无害的允许范围内,调节洞内温度和湿度,达到改善施工环境,保障施工人员身体健康的目的。引红济石调水工程隧洞属于小断面、长距离深埋输水隧洞,施工期通风是隧洞开挖过程中一项非常关键和十分重要的保障措施,通风费用占很大比例,而现行定额对这一方面内容不明确,费用也远不够[4,5],使得在施工过程中进行有效地造价控制有一定难度。

(3)现场监理机构对投资控制的作用有待加强。在造价管理方面,监理人员工作的主动性不够,对业主的依赖过强,在下一步的工作中,很有必要加强监理人员的投资控制作用。

5 几点建议

经过多年的工程建设管理,结合水利行业工程建设实际情况,对今后工程造价管理工作提出以下建议:

5.1 要进一步加强项目前期阶段造价控制

工程项目一般工期长、投资大,一旦决策失误,将造成不可挽回的巨大经济损失,所以决策阶段的造价控制是衡量项目能否取得较好的经济效益和社会效益的基础工作。然而,多年来,我国的建设项目普遍忽视了前期阶段的重要性,把造价控制的重点主要放在项目建设的施工阶段,甚至在工程决算阶段。政府投资项目对工程概算审批严格,许多建设单位为了争项目,在立项时有意压低概(估)算投资,工程一旦开工又千方百计想办法调概,不调整明显干不下来,半拉子工程无法发挥效益,而一旦开了调概的口往往会带来许多负面连锁效应,有的项目甚至超概几倍,使工程原有的理论效益大打折扣,建成了一些效益不好的工程。

5.2 必须加强施工图设计过程的造价控制

按照我国的项目建设管理制度,凡国家投资项目,在初设审批以前项目的设计方案和概(估)算严格受政府审查批准,设计单位一般很认真,而到了施工阶段,设计单位由于无利益关系一般不愿意再花过多精力去优化设计,造成施工图设计往往偏于保守、偏于安全,而且变更比较随意,这是造成费用突破概算的一项主要原因。

因此,要使设计更加合理,造价控制在概算范围内,一方面要积极推行“限额设计方法”[6],这种方法能促使设计单位进行多方案比较,用技术经济的观点评价设计方案,深入研究节约投资的可能,根据工程的进展不断调整设计方案,从而有效地控制整个项目的工程造价;另一方面应从组织管理和经济利益上采取措施。就是要明确设计项目部组成及“限额控制”的责任人和控制任务,设计单位必须建立这种刚性制度,否则很难保证落实。同时,应建立奖惩结合的政策。业主单位应与设计单位在设计委托合同中明确提出造价控制要求,可将通过优化设计节约的工程费用按一定比例奖励给设计人员。只有这样才能在施工阶段首先从施工图着手进行造价控制。

5.3 要充分认识监理控制在造价管理过程中的重要作用

我国水利工程项目大多实行工程监理制,一个好的监理队伍无疑对工程项目的投资控制能起到至关重要的作用。但目前监理队伍的现状众所周知,由于监理费用、体制等方面的原因造成监理人员整体素质不理想,水平参差不齐,有的监理工程师甚至缺乏基本的工程造价管理的知识。工程造价管理是一门综合性很强的学科,它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则,涉及和运用其它技术、经济学科的成果,是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。监理造价工程师除了应对本专业的知识有深入的了解和理解外,还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等有全面的了解。另外,还应有丰富的实践经验。造价工程师是具有多层次知识的人才。所以,工程项目建设迫切需要一大批为项目建设提供服务的高级造价管理监理人才。

5.4 水利工程项目概算编制办法要结合实际进行完善以适应不断变化的工程造价管理要求

水利工程在建设管理过程中有许多审批概算中找不到出处但必须发生的费用,比如,招投标费用、项目审查费用、专家咨询费、地质编录费、工程审计费、环境协调费等。而且这些费用在工程建设过程中所占比例越来越大,然而由于审批概算仍未对此作出相关规定,这已经迫使建设管理单位不得不千方百计去想办法处理,给造价管理工作带来困难,直接挑战造价管理工作的严肃性,很有必要在政策层面上明确化。我省新的编制办法已在许多方面有所改进,建议要更加全面、大胆的改革,以不断适应新形势下造价管理的要求。

以上是几年来参与引红济石调水工程造价管理工作的一些浅显认识,与同行们商榷。

[1]张民仙,毛拥政,等.陕西省引红济石调水工程初步设计报告[R].西安:水利部陕西水利电力勘测设计研究院,2007.

[2]赵波.引红济石调水工程地质特点及应对措施[J].水利与建筑工程学报,2008,6(2):62-65.

[3]陈义德,等.引红济石调水工程施工地质编录报告[R].西安:水利部陕西水利电力勘测设计研究院,2009.

[4]陕西省水利工程设计概(估)算编制规定[Z].西安:水利部陕西水利电力勘测设计研究院,2000.

[5]水利部水利建设经济定额站.水利工程设计概(估)算编制规定[M].郑州:黄河水利出版社,2002.

[6]中国水利学会工程造价管理专业委员会编.水利工程造价[M].北京:中国计划出版社,2002.