王洪春
(安徽财经大学财政与公共管理学院,安徽蚌埠 33041)
管理学研究
我国城镇企业基本养老保险制度中个人账户的制度缺陷与补救
王洪春
(安徽财经大学财政与公共管理学院,安徽蚌埠 33041)
个人账户本身的制度缺陷的危害,远远大于个人账户没有做实的危害。个人账户制度的主要缺陷:一是缴费年限过低;二是个人账户基金支付期限过短,明显低于退休年龄人口的预期寿命,个人账户基金支付期限过短具有一定的危害性;三是目前的养老金调整方式阻碍了个人账户制度的建设与完善。主要对策:缴费年龄提高到20年;个人账户基金支付期限应当与退休者在退休时的预期寿命相等;养老金调整所需资金应当由财政直接支付。
养老保险;个人账户;统筹账户;预期寿命;缴费年限
在分析个人账户缺陷之前,我们还是有必要简要地回顾一下社会统筹与个人账户制度的发展历程和政策要点。
(一)发展历程
1991年6月26日,国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发〔1991〕33号),提出个人必须缴费和个人缴费额不超过本人标准工资的3%的定量标准。1995年3月1日,国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(国发〔1995〕6号),提出两个方案 ,供各地选择。全国范围内的企业基本养老社会保险制度——社会统筹与个人账户相结合制度,是从1995年国务院的这个文件发布后实施的。1997年7月16日,国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(〔1997〕26号)规定,个人缴费年限累计满15年,退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地(市)上年度职工月平均工资的20%,个人账户养老金月标准为本人账户储存额除以120。2000年12月25日,国务院发布《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》(国发〔2000〕42号),并附有《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》,对个人账户提出了新的调整政策:从2001年起,企业缴纳本企业所有职工工资总额的20%左右全部进入社会统筹账户,不再划拨到个人账户;个人缴纳本人缴费工资的8%左右,全部进入个人账户。但是,未规定这一政策的最后调整完成日期。2005年12月3日,国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔2005〕38号)规定逐步做实个人账户。
双重身份是高等学校在教育资源共享中的一个重要特征,它不仅是共享资源的提供者,也是共享资源的使用者。高校自身是最懂得学校未来的发展状态的,没有哪一个部门比高校自身的管理部门更了解学校的境遇和学校的基础设施以及教育的条件。在对未来高校的发展规划的问题上,高校是最具有话语权的一方。所以学校要跟随时代的脚步,努力争取,充分利用自身的办学自主权,有效规划本校的发展目标以及本校的内部管理活动,特别是在对于教育教学相关活动的决定权上。只有这样,高校才可以在教育资源共享中决定选取学校内部发展何种教育资源作为自身的共享对象,也才有资格自主选择符合自身需要的资源。
(二)目前执行的政策要点
目前,城镇企业职工基本养老社会保险制度中的个人账户的政策要点有以下三点。
1.养老保险费的缴费标准。缴费工资(缴费基数)低于本省上年社会平均工资的60%时,按60%计算和缴纳;缴费工资高于本省上年社会平均工资的300%时,按300%计算和缴纳,高出的部分不缴纳养老保险费。企业缴纳本企业所有职工工资总额的20%,进入统筹账户,个人缴费额为个人工资的8%,全部进入个人账户。
当然,与表2、表3、表4的数据相比,表5的平均余命明显偏高。这其中的原因之一就是参保者的生活条件较高、保健意识较强。
3.养老保险金的领取标准。个人退休后,个人从统筹账户按规定领取统筹的养老金;个人同时再从个人账户领取个人账户的养老金。从2006年1月1日起,个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%;个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数,计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定,退休年龄越早,个人账户的计发月数就越多,退休年龄越晚,个人账户计发月数就越少。
(一)缴费年限过低
针对这一严重缺陷,从2006年1月开始,各省市基本上实行国务院在东三省试点的计发办法(2004年5月13日,国务院同时发布了辽宁省和黑龙江省两个社会保障改革试点方案),个人账户计发办法基本原则是:退休年龄越高,个人账户计发月数就越少,反之就越多,参见表2。
表1 部分国家规定的领取基本养老保险金的最低缴费年限
在表1当中,第二栏是根据美国社会保障署出版的《世界社会保障规划》资料计算的[1],其中,亚洲与太平洋地区国家的最低缴费年限数据是2002年数据,美洲和非洲国家的是2003年数据,欧洲国家的是2004年数据,本栏数据仅包括男女最低缴费年龄统一的国家,不包括男女缴费年龄不统一的国家的数据。第三栏是按官方汇率计算的2002年人均 GDP美元,第四栏是按购买力平价计算的2002年人均 GDP美元,均见世界银行《2004年世界发展报告》[2]252-253。
语义网的构建就需要用到本体,本体[3]是构建语义网的基础结构,最初是一个源于哲学的概念,目前对于本体的定义有很多,被大家普遍认可的是“本体是相对于一个共享概念的、正式的和明确的表达[4]。”这里面主要有4层意思:一是本体是概念级的,也就是从人脑的思维出发对事物的最初认识;二是本体是正式的表达,也就是说这种概念性的思维是为大家普遍认可的;第三就是本体是明确的表达,本体的指代是没有奇异性的,必须明朗而准确;最后就是本体是建立在一个共享的基础上,要达到为其它各种信息资源(包括软硬件)所用。
(二)个人账户支付期限过短
第一,可以假定任意一个退休者累计向个人账户缴纳了8个单位的养老保险费,向统筹账户缴纳了20个单位的养老保险费,即共缴纳了28个单位的养老保险费。然后,按照表3数据,进行简单推算:男性60岁退休后,每年从个人账户领取0.8个单位的养老保险金,10年之后,个人账户养老金领取完毕(暂时不计算退休期间个人账户的利息,并且这部分利息也没有多少),即领取8个单位的养老保险金之后,还要存活5.51年。这5.51年,仍然按照个人账户支付标准,从统筹账户领取,即再从统筹账户领取4.408个单位(5.51×0.8)的养老保险金。这4.408个单位是8个单位的55.1%,这意味着个人账户缺少了55.1%的基金;这4.408个单位是28个单位基金的15.74%,这意味着每一代男性参保者在整个统账结合制度中多领取15.74%的养老保险金,统账结合制度每运行一个周期(一代人的退休后余命的时间)就至少要亏损15.74%。
我国个人账户支付制度的最初安排是:退休后,个人账户资金被120除,分为120等分,一个月领取一份,即在10年期限内领完。当时,这样安排的理由可能是,我国人口平均寿命是70岁左右,因此,60岁左右退休,存活 10年,即存活到 70岁左右。
这项看似正确的政策,犯了一个严重的错误,即能够达到退休年龄、开始从个人账户领取退休金的人口群体的平均预期寿命肯定会超过10年。第一,70岁的预期寿命是零岁人口的平均寿命,已经存活到55岁、60岁的人口的寿命要比这一平均寿命更长。第二,城镇人口平均寿命要比总人口寿命长,而我们的基本养老保险制度是城镇基本养老保险制度,不是城乡养老保险制度。第三,女性人口平均寿命要比男性的长,但是女性退休年龄目前至少比男性提前5年。第四,在停止工作之后能够享受养老保险金的人口群体的预期寿命要比整个人口群体寿命长一些,“国际经验已经表明,社会保障覆盖的人口群体(通常与更高的收入档次、更健康的生活条件和更好的医疗保健相联系)一般表现出比整个人口更低的死亡率模式”[3]470。
社会统筹账户和个人账户缴费时间累计满15年,个人退休后就有资格领取基本养老社会保险金。“15年”的“门槛”太低,并且缺乏退休年龄的严格限制,也缺乏累计缴纳费额的最低限额要求。目前,世界各国关于最低缴费年限规定的基本状况是:越是高收入国家,规定的缴费年限就越低,越是低收入国家,规定的缴费年限就越高。表1是发达国家、转轨国家和中低收入国家规定的具有一定可比性的最低缴费年限。从表1中可以看出,中国最低缴费年限明显低于转轨国家(18.9年)和美洲中低收入国家(21.4年),仅仅高于发达国家(11.6年)和非洲中低收入国家(13.5年)。
自2013年首篇研究论文问世至今,国内在图书馆与MOOC相关问题方面的研究已历时5年。通过对189篇论文的梳理,笔者认为当前国内图书馆与MOOC相关问题的研究特点主要体现在4种“过渡”上。
表2 个人账户养老金计发月数表
2006年开始实施的新规定仍然有个人账户计发月数过少的缺陷,这可以从以下资料判断出。
比如:八年级上册第四课“交通安全,牵系万家”。我们可以运用小组讨论的方式,这样不仅可以提高解决问题的效率,而且还调动了学生的学习兴趣。学生分别组成不同的小组,先对问题进行归纳:我们身边有哪些交通隐患,这些隐患如果不及时解决有什么危害?将讨论结果归纳在作业本上。每组派一位学生进行归纳发言。教师通过搜集各小组的信息后再告诉学生面对这些交通隐患时我们要怎么做。这样大大提高了教师的上课效率,学生不但可以学到知识,激发其自主学习的兴趣,促使其更努力地学习,而且提高了学习效率。除此之外,学生的团队意识也得到了培养,而且更加深刻地理解了课程内容。
第一,根据国家统计局公布的数据,1989-1990年,我国城乡男女50岁人口、55岁人口、60岁的预期寿命明显超过70岁,并且城市高于农村(以北京市为例,虽然本表中的北京市人口包括郊区县人口),详见表3。
表3 中国50-65岁人口一生预期寿命①这里的一生预期寿命是指已经存活的寿命与预期存活寿命之和,下同。(1989—1990)
第二,经过十几年的发展,我国人口寿命还在不断提高。例如,1989-1990年,我国分年龄组人口中的零岁人口预期寿命,男女分别是66.85岁和70.49岁[4]234,236。而世界卫生组织计算结果,我国在2002年出生人口的预期寿命,男女分别是69.6岁和72.7岁[5]147,分别比1989-1990年提高了2.75岁和2.21岁。
所以,个人账户最终缺了5年多的养老基金,这只好从社会统筹账户支付。结果使得个人账户不得不提前结束,加剧了统筹账户支付负担。今后,随着领取养老金人口群体的寿命的延长,个人账户养老基金的缺额必将相应的扩大。
最后,做好党建工作反思总结工作,提高基层党建工作水平和质量。高校基层党建工作是高校教育体制改革的重点内容,是顺应时代发展衍生出的部门组织,在现代高校思想政治教育中发挥着不可替代的作用。为了构建基层党建工作常态化,党建工作人员需要做好日常工作总结反思,及时发现工作中存在的各种问题及弊端,主动的向他人寻求帮助,以解决工作困境和难题,加强自身的工作能力。通过反思和总结工作,能够有效地发现党建工作中的不足之处,明确地发现党建工作中的缺陷,进行创新和优化,丰富基层党建工作常态化的构建。
第三,根据中国人民保险公司对在1990年1月1日到1993年12月31日的8000472件有效死亡保单调查,投保者的死亡率明显低于全国人口普查的总人口死亡率[6]324,60岁男性平均余命为18.79年,60岁女性平均余命为21.33年,60岁男女混合平均余命为20.12年,参见表5。
目前,虽然图书馆在信息服务方面取得了长足进展,服务功能越来越全面,数字资源建设初见成效,但是各高校图书馆在公众号建设内容和建设思路方面高度一致,缺少有特色的信息服务和针对各自师生定制化的信息推送服务,在后续的建设过程中,图书馆在完善数字资源的同时,需要深入研究用户行为数据挖掘技术,对用户数据进行分析、归类,根据用户需求作出分类向导及决策,提供定制化推荐、检索、推送等服务。具体举措如下[4-5]。
表4 中国60岁和65岁人口一生寿命预测
2.养老保险金的领取资格。缴费年数累计满15年,并达到退休年龄时,可领取退休金。达到退休年龄时,缴费年数不满15年,则个人账户所有金额(含利息),一次性退还本人(不得补缴)。
第四,即便与农村人口预期寿命相比,个人账户养老金支付10年,也仍然显得过短。据对福建省200年农村预期寿命精算,男、女60岁人口预期寿命分别为 17.28岁和 21.09岁[7]156-166,详见表6。
信里的事,之前我母亲跟谁都没透露过哪怕一丁点儿——我父亲,我梁叔,包括我都不知道。李峤汝收回眼睛,神色黯然地看着苏楠。她怎么能藏这么久呢?
表5 中国人寿保险业经验生命表(1990—1993)
表6 福建省农村人口分年龄、分性别预期寿命(2000)
第五,目前离退休者的实际死亡年龄也明显超过70岁。据本人对蚌埠市劳动社会保障局调查,2004年,全市死亡离退休者(含离休者,但其人数很少;含男女;含60岁以前死亡者)1836人,平均实际寿命74岁,按男60岁退休、女50岁退休计算,平均余命为23年。
向来以保护劳动者和退休者的利益为主要目的的国际劳工组织也认为:在中国,“当前计算公式中的因数比实际中性的因数高50%;对于55岁退休的女职工,这一因数应为22,相当于个人账户部分养老金多支出了120%。因此,在当前的规定下,个人账户部分处于一种严重的精算计算失衡状态”[8]。
在新出生人口预期寿命提高的同时,60岁和65岁人口的预期寿命也必然不断提高。据世界银行东亚及太平洋地区人类发展业务局使用中国国家统计局出版的《1999年人口普查》数据预测,从1998年到2050年,60岁男性人口预期寿命将从76.9岁提高到80.9岁,增加4岁;女性将从78.6岁提高到84.1岁,增加5.5岁[3]471。详见表4。
个人账户的资金在预期寿命终结之前早早用尽,其后果是很严重的。
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特深井(直井)目前主要有沉积岩石油深井和结晶岩科学深孔。石油特深井有国外深9583 m的勃尔兹·罗杰斯1号井(美国)和国内8418 m深的马深1井(四川)。科学特深井有国外12 262 m深的科拉SG-3井(前苏联)、9101 m深的KTB主孔(前联邦德国)和国内5158 m深的科钻一井。
第二,按照表4数据依此类推,60岁男性在2000年退休之后度过17年的余命,在10年领取完毕8个单位的养老保险金之后,还要存活7年,因此要从统筹账户中领取5.6个单位的基金(0.8×7),这5.6个单位是8个单位的70.0%,这意味着个人账户缺少了70.0%的基金;5.6个单位正好是28个单位基金的20.0%。这意味着每一代男性参保者在整个统账结合制度中多领取20.0%的养老保险金,统账结合制度每运行一个周期(这里是指男性一代人的退休后余命的时间)就至少要亏损20.0%。
Zheng等[12]提出可以利用式(7)拟合波后应力与冲击速度的关系获得动态材料参数。原则上,在实验中只需要将速度历史曲线和冲击端应力的历史曲线,分别通过高速摄影和应变仪等方法记录下来,即可得到波后应力与冲击速度的关系。但是,在实际操作中,由于波后应力的震荡较大,由此确定的材料参数具有较大的离散性,故而本文提出如下的修正方案。
第三,女性个人账户基金亏空得更严重。女性权益需要科学的保障机制[9],目前,女性个人账户亏空太多。按照表3简单推算:女性在1989-1990年55岁退休之后,要存活22.37岁,即减去10年的领取个人账户基金的时间,还要存活12.37年,是10年的123.7%。这意味着女性个人账户要从统筹账户中透支9.896个单位的基金(0.8×12.37),是个人账户基金的1.237倍;是其在统账结合账户中的总缴费额 28个基金单位的35.34%。这意味着每一代女性参保者在整个统账结合制度中多领取35.34%的养老保险金。
综上所述,如果一直保持现行领取个人账户养老保险金的年限规定,男、女退休者的寿命每延长1年,就会造成个人账户基金亏空10%(0.8÷8),或者统筹账户亏空4%(0.8÷20)、统账结合的两个账户平均亏空2.857%[0.8÷(8+20)]。
此外,提前退休也加速了个人账户基金的耗尽,从而也加大了统筹账户的亏空。我国实际退休年龄是多少呢?据世界银行东亚及太平洋地区人类发展业务局对黑龙江、青岛市和重庆市1998年的210万领取养老金的人口群体(占1998年全国领取养老金人数的7.7%)的抽样调查,男性退休年龄是56岁,女性是50岁。据劳动和社会保障部法制司、劳动和社会保障部社会保险研究所与博时基金管理有限公司共同发布的“中国养老保险基金测算与管理”课题研究成果,通过北京、上海、成都、西安、大连五城市调查,2000年,男职工平均退休年龄是58岁、企业女干部是53岁,女职工是49岁。
对于个人账户的养老保险基金的支出来说,每提前1年退休,就相当于预期寿命延长了1年,从而就会造成个人账户亏空10%。这个亏空额最终由统筹账户来弥补。
(三)目前的养老金调整方式阻碍了统账结合制度的建设与完善
“参保人员退休之后年度调整增加的养老保险金,按个人退休时个人账户养老金和基础养老金各占基本养老金的比例,分别从个人账户储存余额和社会统筹基金中列支”①参见《劳动和社会保障部关于调整基本养老保险个人缴费比例的通知》(劳社部发〔2003〕6号),类似内容也见《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》(劳办发〔1997〕116号)第24条。。这一条规定,貌似合理,因为它规定普调增加的养老金,按照个人养老金从个人账户和统筹账户两个账户中领取的比例增加,并分别从这两个账户中领取。但是这条规定存在许多问题。
首先,从平等与效率的角度看,个人账户体现的是效率,个人从中领取的养老金的多少与个人缴费是完全挂钩的,统筹账户体现的是平等,普调养老金体现的完全是平等,而不是效率。所以,普调养老金的增加额,不应当从个人账户支出,而应当完全从统筹账户支出。
其次,现在虽然是个人账户和统筹账户同比例的增加支出养老金,表面是平衡的,但是实际上是不平衡的。因为个人账户的基金加速减少,最终导致个人账户加速从统筹账户中透支。
这些少数民族中有很多都是信奉泛灵论的,他们的信仰都很独特。例如,生活在越南中部高地的墨侬族会和大象结婚,他们认为大象是自己家族的一部分。
再次,这一规定使得在官方制定个人账户制度的最初的各项收入与支出的平衡的测算都化为乌有,使得制度本身失去了应有的严肃性,当然也使得国内外许多学者对个人账户所做得各种精算化为乌有。
最后,由于个人账户按比例增加支出养老金,导致个人账户支出标准出现两难的选择:当个人账户到期用尽,统筹账户接着发放个人账户这一部分时,是按照没有普调之前的个人账户发放标准继续发放呢?还是按照最后一次普调后的发放标准发放呢?似乎都不合理。目前实际操作是按照普调后的发放标准发放。
不过这项规定有另外两个作用:一是减少了普调养老金对当前财政支出的压力。但是这是一种不必要的“拆东墙补西墙”的做法,是“把好事办成坏事”的做法。因为,钱还是要支出那么多,但是却把个人账户制度破坏了。二是减少了个人账户的法定继承人对死者个人账户的继承金额。
个人账户的改革与完善,具体设想如下。
(一)提高缴费年限
参照上述许多中低收入国家的缴费年限的规定,我国的缴费年限至少应当提高到20年,即缴费满20年后,才有资格在达到退休年龄时领取统筹账户和个人账户养老金缴费不足20年的,一次性领取个人账户的本金和利息,结束基本养老保险关系。这一改革措施不难做到,无论从制度方面看,还是从技术方面看,都不是什么难事。
(二)延长领取个人账户养老金的时间
延长领取个人账户养老金的时间,如把现行的10年领完个人账户基金规定改为15年或者更长年限领完,也是完全可行的。有一些省市对事业单位或者整个机关事业单位的养老保险制度改革中,已经作出类似的规定,比如青岛市政府2002年发布的《青岛市事业单位职工社会基本养老保险暂行办法》(青岛市人民政府令第152号)规定,市属事业单位“个人账户养老金月标准为本人个人账户储存额除以180”,这相当于个人账户15年领完。哈尔滨市政府2004年发布的《哈尔滨市市区属事业单位工作人员参加基本养老保险暂行办法》(哈政办发〔2004〕13号)规定:“在国家出台新的养老保险政策前,除按现行办法计发养老金外,再以个人账户储存额除以180计算的金额(分15年返还)按月加发养老金。”
这两份文件都没有规定在领取180个月之后是否还从统筹账户当中领取,因此按照正常的理解,应当理解为:个人账户领取完毕后,不再按照个人账户的领取标准从统筹账户中继续领取个人账户中的那一份,只是继续领取统筹账户中本来一直在发放的那一份养老金。
福建省劳动和社会保障厅、福建省财政厅2004年联合发布《关于省直机关事业单位养老保险有关问题的补充通知》(闽劳社文〔2004〕318号)关于这个问题的规定似乎明确一些:“执行机关事业单位养老保险制度的参保人员,于2002年7月1日以后退休的,其退休时在按国家和省现行有关规定的退休待遇基础上,按月加发个人账户养老金,直至个人账户储存额发完为止。月个人账户养老金的计发标准为退休时本人个人账户储存额除以180。”这说明了两点:一是个人账户发放标准是个人账户储存额除以180,即15年发完;二是个人账户储存额发完为止。
可见,个人账户发放期限,应当更加规范,所以建议如下:第一,个人账户发放期限的长短,应当与退休时的预期寿命相一致。第二,个人账户发放期限的调整,应当步入规范化、标准化、法制化的轨道。如,应当通过法定的形式,指定权威机构(如指定国家统计局),每年,或者每2年,或者每3年等等,在一个固定的月份,专门为劳动社会保障部门计算个人账户发放期限公布一个分年龄组的、分男女的预期寿命表,并且向社会公布。
(4)炭质板岩具有中低阻中高视极化率特征,是区内典型的找矿干扰体;区分其与矿化体的主要依据是矿化体视极化率比其高,视电阻率比其低,结合异常分布规律可大概区分。
(三)普调养老金不应当从个人账户和统筹账户中支出
普调养老金是退休人员享受经济发展成果的具体体现,因此,它既不应当从个人账户中支出,也不应当从统筹账户中支出,而应当由财政进行专门的直接拨款,并且全部拨付到统筹账户当中去,再从统筹账户中支付给个人。个人享受统筹账户养老金待遇的提高,也完全符合公平的原则。
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[责任编辑周云逸]
Abstract:The endangerments of the personal account's institutive defects are more serious than that there is no fund in the personal account.themajo r defects of the personal account system:the contribution years are too short;the years of paying for pension by personal account are too short,and clearly shorter than the expectation life of the retired population.This paper analyses the endangerments result from that the shortly fixed yearsof paying for pension by personal account;the way to adjust pension is seriously damaging the development and perfect of the personal account institution.The countermeasures on the defects:the contribution years would change into 20 years from current 10 years;the fixed years of paying fo r pension by personal account would co rrelate w ith the expectation life of the retired population;the fund to raise standards of basic social pension would be from financial allocation.
作为现代社会大众消费的主流平台,互联网也深受广大社会群众的欢迎。在当前社会中,会使用网络的人也越来越多,而网络也在逐渐地改变人们的日常生活形式。而在乡村生态旅游这一方面,旅游网络平台的开发也大大地加强了乡村生态旅游的宣传,为了游客们提供了更多更优质的服务。越来越多的人开始倾向于通过手机终端来选择乡村生态旅游线路、预定食宿等,并且在消费之后还会写下自己的看法。
Key words:social pension;personal account;social pooling;expectation life;contribution years
The Personal Account's Institutive Defectsand the Remedies in the Basic Social Pension System of Urban Enterprises
WANG Hong-chun
(Dep t of Finance and Public M anagement,Anhui University of Finance and Trade,Bengbu,Anhui 233041,China)
王洪春(1956—),男,山东烟台人,安徽财经大学财政与公共管理学院教授,研究方向:劳动就业与社会保障。
F842.6
A
1005—6378(2010)06—0050—07
2010—07—21