城市经济呼之欲出

文/柳博隽

城市经济呼之欲出

文/柳博隽

改革开放30年，浙江县域经济蓬勃发展，不但综合实力显著增强，而且历年入选全国百强县的数量名列前茅，成为全国县域经济最发达的省份之一。浙江从“资源小省”走向“经济大省”，县域经济的作用功不可没。

随着工业化、城市化的快速推进，特别是在加快转变经济发展方式的时代背景下，县域经济发展的制约已日益显现：其一，县域经济是以县级行政区划为依托，以县城为中心、农村为腹地的区域经济。其二，县城传统意义上服务“三农”的功能定位，使得县城自身的发展受到局限。其三，浙江目前半数以上的县（市），已不再是传统的以农村经济为主的县域经济，逐步向城市经济转型的趋势不可逆转。

在城镇体系与信息网络空间不断复合，共同构成经济发展的空间网络体系。城市在现代经济发展中的地位日益突出，区域必须通过城市这一节点，融入世界专业化分工体系，从而作为更高效率的区域经济组织形式——城市经济呼之欲出。

不同于县域经济，城市经济从经济构成看，聚集着商贸业、金融业等非农经济部门，非农产业在区域经济总量中占“绝对”优势，农业增加值的比重降至10%以下，第三产业发展尤其迅速。从产业形态看，城市经济的发展动力是新型工业化，其产业形态主要是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的先进制造业和现代服务业。即便是发展农业，也是导入了社会化大生产的方式、进入工业化的大循环以及融生产、生活、生态等功能于一体的现代农业。从空间布局看，城市经济以集聚发展为主旨，一方面是城市的“点状”集聚，主要通过人口和二、三产业向城市集聚，带动人才、资金、技术等其它要素的集聚，产生一种结构性优化和功能性提升的综合效应；另一方面是腹地的“面状”集聚，主要通过土地等生产资料向经营大户集中，推进农业产业化、规模化、基地化发展。

从动力支撑看，城市经济主要依靠科技创新，增强城市自主创新能力，促进经济增长从主要依靠资金和物质要素投入带动，向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。这缘于城市不但集聚生产要素，还集聚创新要素，有助于推进城市产业创新、服务创新和功能创新，为城市经济发展提供不竭动力。从投入产出看，城市经济是一种资源高效利用的节约型、集约型经济，探索如何以更少的空间容纳更多的人口、以更少的投入获取更多的产出，是城市经济发展的永恒命题。唯有保持要素投入和产品产出的高效率，在“发展”的城市系统和“稳定”的生态系统之间创造一种平衡，才有可能实现城市经济的可持续发展。

其实，从上世纪90年代开始，浙江就先后开展了1992年、1997年、2002年、2006年、2009年五轮经济强县扩权改革，把原本归辖区市的经济管理权限直接下放给一些经济强县，在经济管理方面形成了近似于“省管县”的格局。一批县级中小城市的人口规模不断扩大，城市空间范围不断拓展，城市综合实力不断增强，城市功能不断完善，有些甚至已成长为非农人口超百万的大城市，城市经济发展的雏形开始显现。

2009年，浙江又召开全省扩权强县改革工作会议，将县域扩权的范围扩大到全省所有县，明确提出“法律、法规、规章明确以外的省和设区市的管理权限，原则上都下放给县级政府”，旨在进一步加强县（市）政府的社会和公共服务职能。与此同时，全国“省管县”财政体制改革正风起云涌，加快县域经济转型发展面临着前所未有的良好机遇。

为此，浙江要顺势而为，推动县域经济向城市经济转型，为“经济大省”走向“经济强省”再添动力。

（供稿：浙江省发展规划研究院）