“西部大特区”如何炼成

文/本刊特派新疆记者

“西部大特区”如何炼成

文/本刊特派新疆记者

国家欲举全国之力，建设“西部大特区”。而那“遥远”的新疆宝地如何煅造成钢，实现“跨越式发展和长治久安”？本刊采访了一些长期从事新疆经济研究的专家学者、企业家，他们通过分析国家给予新疆的“政策价值”，和目前制约新疆经济腾飞的“障碍因素”，提出了各自的真知灼见。

“新疆新政” 具有高度“含金量”

“新疆机遇”到底价值几何？拥有独特资源与地缘优势的新疆，在中央集全国之力助推之下，能否创造出如同深圳、浦东那样的经济奇迹？

专家一致认为，这次中央赋予新疆有三大亮点新政，具有高度“含金量”：首先是在全国率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征；对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠，即对相关企业自获利年度起2年免征、3年减半征收企业所得税的待遇；中央投资额继续向新疆自治区和兵团倾斜，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多。

自治区政协委员、曾参与新疆“十一五”规划的专家汤一溉对记者说，此次新疆规划资金投入规模大、政策涉及面广，每一项政策都掷地有声，将对新疆的社会发展和经济建设起到积极推动作用。加大对新疆地区的投资力度是意料之中的，但明确“十二五”投资规模较“十一五”翻番则是意想不到的。如果按“十一五”1万亿元的投资规模计算，未来五年，对新疆地区的投资规模将超过2万亿元。

“两免三减半”的税收优惠最早是为了吸引外商来我国投资。对新疆地区企业给予该项优惠政策，将对国家重点鼓励发展的产业有重要意义，会促进中小企业的发展。

鼓励央企加大对新疆的投入力度，鼓励多类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构，也是为了推动东中部地区与新疆开展经济合作，引导社会资金到当地投资兴办企业。

据了解，新疆将建设国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道，建成有新疆地域特色的农牧产品生产和精深加工出口基地，改造提升传统产业，发展电子信息、生物制药、新能源、新材料等高新技术产业。此外，还将建成我国重要的旅游目的地。

此外，作为新疆优势产业的旱作农业、牧业等也获得政策支持，新疆发展特色农牧业大有可为。

大特区必须依靠大工业支撑

汤一溉认为，目前制约新疆“跨越式发展和长治久安”的特殊困难和因素主要有：经济发展滞后，与东部差距拉大，经济结构不合理；区域发展不平衡；生态脆弱，结构性缺水；基础设施建设滞后；人才严重匮乏；民族团结面临新的挑战，不稳定因素的影响等。

他认为，新疆实现“跨越式发展”，未来要跨越很多具有挑战性的障碍。新疆是对国家投资具有较强依赖性的省区。当国家需要刺激经济发展，扩大投资规模时，新疆经济就可能较快发展。当国家经济过热，通货膨胀，持续进行调控时，投资会下来，新疆GDP也就下来了。因此，新疆的经济结构和产业竞争力必须要具有足够的自我发展力。否则，每当国家调控时，新疆经济增长速度会有可能出现大的起落，产业空洞化可能随之出现。

新疆要实现跨越式发展，首先经济要站立起来，必须依靠大工业支撑。没有大工业支撑的经济是没有脊梁的经济，是低附加值的经济，是依附性的经济。这几年，新疆在基础设施方面投入了大量资金，但这类投资要通过产业发展才能转化为经济效益。因此，新疆要有工业化的大发展。有了工业化，基础设施才能产生效益，才能使基础设施建设持续发展。

没有特色就没有核心竞争力

内地游客不远万里来新疆，最想看的是新疆特色。内地投资商不远万里来新疆，最想开发的是优势资源。新疆最大的优势是什么？是新疆特色。没有特色，就没有核心竞争力。

新疆社科院经济研究所所长王宁认为，新疆工业化不能沿用传统方式和途径。必须以特色资源为基础，以特色产品为核心；以特色技术为基础，以特色产业为核心。新疆的交通运输、地理位置、市场、人才都处于相对劣势，产业选择上要以资源的深加工、延伸、增值为主，突出特色产品和特色品牌。

新疆的跨越式发展，涵盖经济社会各方面，对于进疆“淘金”的资本而言，“新疆机遇”并不限于能源、矿产领域。新疆加快经济发展不是单纯的加快发掘资源，同时也应该选择适宜的资源进行原地加工，将资源开发与加工增值并举，将加工的效益留在新疆。比如新疆的能源、矿产、水利资源丰富，石油、天然气、煤炭、有色金属要留一部分在新疆加工，把加工附加值留在新疆。只要生产成本加运输成本小于沿海，发展这些产业就有希望，因为新疆的电价、水价、气价比东部低。

图/DX

对外开放还需加大力度

新疆是个特殊的地区，但无论怎样特殊都必须以开放的姿态面对一切，没有开放就没有发展。新疆只有在改革理念与执行力度上与内地发达地区缩短差距，才能在经济发展上缩短差距。

新疆广东商会副会长田晓东说，“新疆机遇”要最终成就“新疆奇迹”，仍需细化扶持政策和更大发挥市场作用。新疆大开发、大发展，计划经济色彩要淡化，市场经济的元素要增加，对外开放还需加大力度。

当前新疆大开发中，一些政府官员还是以计划经济的头脑来思考问题，似乎只有政府招来的企业才有实力，按照市场运作方式进疆的企业就没有实力。比如，新南方集团要投资4亿元建煤矿项目，但当地政府一看企业注册资本金只有2000万，就认为4个亿的资本金不能到位，项目审批迟迟不过。

新疆计划经济体制的弊端并未完全消除，改革发展不平衡。一些领域如土地制度、社会保障制度、金融部门、垄断行业、社会公用事业、教育、文化等领域的改革明显滞后。市场体制只是一个基本框架，支持这一框架的重要支柱，即现代产权制度、信用制度、生产要素市场体系和社会保障制度这四大制度还较弱，政府在市场经济中的定位和职能转变还需进行根本改革。

民营企业要率先跨越

目前，全国民营企业对经济增长的贡献越来越大，已成为中国经济发展的最大动力。然而，新疆的民营经济发展处于全国最低水平，这是造成居民就业困难、收入水平低下的重要原因。因此，新疆经济要发展，就必须大力发展民营经济。

新疆区域经济专家、石河子大学教授李万明表示，如果把国有企业和民营企业比作新疆经济“两条腿”的话，那么民营企业必须要成为率先跨越的第一条腿。否则，仅靠国有企业一条腿难以支撑新疆经济的整体发展与平衡。由于投资矿产能源对企业的资本要求比较高，当前新疆以大型国有企业为主导的政策可以理解，但富民稳疆光靠大型国企不行，政府需要给民营企业创造更广阔的生存空间。