官不在险，在贪谁把官场变高危

■文/黄苇町 常青

官不在险，在贪谁把官场变高危

■文/黄苇町 常青

想腐败，官场都高危；不想腐败，官场都平安。

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4月底，《人民论坛》杂志做了一项调查，44%的受调查者认同“做官也是一种高风险职业”，并认为官场十大高风险岗位分别为国土局长、交通厅长、县委书记、公安局长、组织部长、建委主任、安监局长、市委书记、国企老总、房管局长。

近年来，有两种不同类型的典型人群因不断出事而见诸报端。一类是煤矿工人、矿井工人；另一类为落马贪官、问题官员。这两类不同的群体原本没有多少可比性，但人们却冠之以一个同样的词汇—高危。

什么是官场高危岗位？人们对此有不同的理解。有人认为，是指责任重大或事故高发，最容易被问责的领导岗位；有人认为，是指情况复杂、人事关系盘根错节，最容易“中暗箭”、跌跤的领导岗位。

我们的问卷调查结果表明，大多数人心中的“高危岗位”，还是那些最容易在廉洁问题上“出事”的领导岗位，比如国土局长、交通厅长、公安局长、县委书记等。

被称为“安徽省第一巨贪”的安徽定远原县委书记陈兆丰，110顶官帽卖了150万元。2006年落马后陈兆丰说：我曾怀着一颗火热的心和抱着干一番事业的想法来到定远，1990年我被选为副县长。那时我对自己要求比较严格，所以在金钱方面比较淡泊。

那时，我常跟家属讲，如果是一些农民、工人、困难户送一些农副产品来，拒绝不了，怎么办？就拿家里的烟酒跟他交换。这样我内心比较平衡。

现在是市场经济社会，人们都讲究交换。交换这个词原来是用在商品交易上，但是随着社会发展到市场经济阶段，交换这个词已经远远冲破了商品交易领域，而进入了政治领域、人事领域和思想领域，甚至成了人们世界观的一个组成部分，或者是一个因素。现在的人又讲求实惠。比如你到人家去，什么东西都不带，只是嘴上说“老领导啊，感谢你呀”之类的话，你离开后，老领导可能不说，但他的家里人或者其他人会说你这个人尽耍嘴皮子，尽玩虚的，这样你搞了两次人家还理你吗？当然不理！

所以，我走到今天这一步，一个原因就是价值交换这个意识已经深入到了我的思想观念里面。第二个就是讲究实惠，实惠这个词已经被我更加具体化了。

这个县委书记的自白反映了一部分落马官员的心理，但是真正把他们推向高危的绝不仅仅是迷途的世界观，更重要的是其所在岗位蕴含的种种潜在的便利。

在我们的调查中，人们判断一个岗位是否风险性高的首要标准就是，这个岗位是否“有油水”。

事实上，从“出事”的可能性看，国土局长、县委书记等的确都是“很有油水”的岗位。油水多的地方人们容易滑倒，一旦滑倒了，站起来也很难。

其次，从实际情况看，那些已被纪检监察和司法部门查处并被媒体广泛曝光的贪腐案件中，国土局长、县委书记等岗位出现的几率都很高。

例如，全国已有一半的省、自治区、直辖市，发生过正副交通厅、局长索贿受贿案件，“工程上马，厅长下马”，几乎成了交通基建领域的一句咒语。而从2008年年底开始的对李培英、陈同海等国企高官腐败案的审判，因在犯罪金额巨大上屡创新高，也引起人们高度关注。还有在重庆的打黑除恶中，暴露出的公安司法机关某些人员与黑恶势力的勾结状态更令人吃惊。

最后，从自身和周围人群的感受来看，人们对侵犯自身利益的腐败活动最深恶痛绝。被各种腐败成本抬高的房价及屡屡发生的幕后交易，还有导致大量生命被吞噬的矿难事件，最容易引发群众举报和舆论关注，腐败活动在某种程度上也最容易暴露。国土局长、建委主任、房管局长、安监局长等“涉地”、“涉房”、“涉矿”的领导岗位，竟在前10名中占了近一半，就不奇怪了。

为什么国土局长、交通厅长、县委书记、公安局长等领导岗位会成为高风险岗位？这也是我们做问卷调查的真正意义所在。

这些领导岗位都属于公共资源密集的行业或部门，项目密集、资金密集、权力密集。

这些领导岗位的“当权者”有的握有巨额的财政、信贷资金，有的可以决定重大投资项目和工程花落谁家，有的掌握着高回报行业的准入权。因此，包括私人老板在内的一些市场主体，为了在激烈的竞争中获取资源优势，便把收买公共权力，作为最主要的经营手段之一。

官场高危岗位也被称为“官场高风险岗位”，都不过是老百姓的一种描绘，是一种怪胎。“我认为这背后折射出的是体制机制问题，而并非是岗位本身。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯说。“我们对重要官员的选拔，没有一种让公众选择的机制，如果老百姓有很大的选择权，那么这些重要岗位中出现的问题就会少的多，官场的风险也会少的多。”

相对于冒着生命危险的一些高危岗位，这种“官场高风险”体现在关键岗位上，比如县委书记、组织部长等，这是最容易出现问题的，这种风险的特征是：当一种权力很大的时候，可能把一个好人变成坏人。

的确，不是仅仅领导干部有可能腐败，每个岗位上都掌握着一定的公共资源，如果掌握公共资源的公权力得不到制约，谁都有可能走向反面，这是人性使然。不能否认，绝大多数县委书记、组织部长等所谓的“官场高风险岗位”人选，都是优秀人才，这些人有着相对比较高的学历，有理想和追求，甚至有的人还出身贫寒，有着奋斗的欲望和精神，但是当他们的权力大到一定程度的时候，难免受到各种各样的诱惑，比如金钱、美色。

当这种诱惑达到一定程度的时候，如果没有强有力的制度约束，就有可能使一个好人走向反面，在这个时候，犯罪就是一念之间，他们第一次走向偏差之后，以后就慢慢地麻木、习惯这种腐败方式，走向更深的犯罪。

美国的经验其实可以借鉴，在美国，官员是可以接受礼品的，但不管接受次数多少，总额不能超过一千美元，超过这个数额，就算犯罪。

“我们现在的制度要求不能接受任何礼品，这是不现实的。因此我们在制度设计上应该更符合实际一点。当然，其他机制也要跟上，比如官员财产申报。”汪玉凯说。

有人说，如果能做到廉洁奉公，这些岗位就不存在风险。这是绝对正确的。

如果我们的官员都是素质极高、非常自律的，那么这些岗位肯定不会是高风险岗位。

但是，如果官员不能够控制自己的欲望和行为，背离了党纪政纪的要求，那么这个岗位就变成了高风险岗位，所以说，这种风险还是官员自己造成的。

网友“寻芳”说，“最安稳的职务变成最危险的职务，都是自己贪心惹的祸。”网友“老头子耿”认为，高危与票子有关，风险虽大但还是趋之若鹜。所谓高风险高投入高回报有一定的道理。

网友普遍认为居官只有自危自省，才能避免危险。

甚至有网友放言：“岂止十大高危？这同‘艾滋’一样，不能洁身自好者都在高危之中！”

网友“众人合力造大船”说：“位不高权重、官不大油水多。这些岗位关系经济、民生，责任重大，既是施展个人才华为国家和民众服务的大好平台，也是中饱私囊快速致富的油水岗位。就看你权为谁所用、利为谁所谋。真正践行权为民所用、利为民所谋就是国家栋梁，否则就很容易镣铐加身进入高墙内。”

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