欧盟欲建立废物实施机构

欧盟欲建立废物实施机构

EU Plans to Set up Waste Implementing Agencies

欧盟于近日发布了《2009环境政策回顾》，详细阐述了2009年欧盟针对第六次环境行动方案确定的4个优先发展领域的政策发展。这4个领域分别为气候变化、自然和生物多样性、环境与健康、废物和自然资源。报告认为，尽管在环境领域的进步十分明显，但在很多领域尤其是自然和生物多样性方面还需不断努力。

环境委员雅奈兹·波托奇尼克说：“2009年环境政策回顾显示，会员国通过并实施了多种环境政策措施。然而，许多数据和趋势仍然令人担忧。我清楚地意识到，需要持续增强欧盟绿色增长的动力，并推动有关资源高效利用的国家政策出台。”

气候变化：通过了气候和能源一揽子方案

2009年欧盟正式通过了气候和能源一揽子方案，以巩固欧盟在减缓气候变化上做出的努力。一揽子方案包括：修改欧盟排放交易系统(EUETS)报告的指令，将其范围扩大至欧盟温室气体排放总量的45%；“努力分享”决定，即针对EUETS以外部分制定的2013～2020年具有约束力的国家年度排放量目标；针对可再生能源在能源结构中的比重制定的强制性国家目标；创造安全和环境无害的碳捕获和储存(CCS)技术法律框架。

与方案同期通过的，还有两项作为其补充的立法，即新车的CO2减排立法；石油供应商需在2020年实现从石油产品链中减少6%温室气体排放的指令。

报告同时认为，在国际上，虽然哥本哈根气候变化会议的成就低于欧盟目标，但会议产生的《哥本哈根协议》同意将全球气候变暖限制在高于工业化水平前2℃，这是朝正确的方向迈出了一步。

自然和生物多样性：建立了政府间服务平台

报告指出，欧盟生物多样性情况依然参差不齐，有些物种和栖息地呈现出积极的变化，却被其他令人担忧的趋势所掩盖。有效保护自然和生物多样性需要在国际层面尽快采取措施。

报告指出，欧盟生物多样性情况依然参差不齐，有些物种和栖息地呈现出积极的变化，却被其他令人担忧的趋势所掩盖。有效保护自然和生物多样性需要在国际层面尽快采取措施。

据报告介绍，委员会开展了第一次大规模的自然评估，包括216个栖息地类型约1182种物种。调查发现，只有17%的栖息地和物种在栖息地指令的保护下处于良好的保护状况。而由于各种因素，如传统农业的减少、旅游开发的压力和气候变化等，草地、湿地和沿海栖息地最为脆弱；土壤的生物多样性保护继续面临挑战；海洋渔业的过度开发仍然威胁着海洋生态系统，约45%的欧洲存货超出生物安全限制等。但也有迹象表明，有些栖息地类型和物种如棕熊、狼和海狸，开始了恢复和重建。

报告提及，欧盟的第一个自然法则《鸟类指令》在扭转欧洲一些最受威胁鸟类的生存环境上发挥了关键作用。2009年，欧洲议会和委员会通过了一项禁止海豹产品贸易的规章；欧盟委员会提交了一份《野生鸟类可持续狩猎指南》；《石油框架指令》建议稿的协商会仍在进行。

值得一提的是，欧盟建立了一个全球平台来强调生物多样性和生态系统服务问题，即政府间生物多样性和生态系统服务平台(IPBES)，性质类似于IPCC。今后几年将考验欧盟和全球在生物多样性领域决策的可信性和效率。

环境与健康：农药、废气等指令不断细化

报告指出，欧盟正式通过了《农药框架指令》，迈出了减少农药影响的重要一步。这项指令要求会员国必须定期检查农药施用设备，并禁止空中喷洒，并且开展了专业用户的培训计划。

委员会建议制定《生物杀灭剂规章》，可与化学品立法(REACH法规)配套。这项规章建议逐步淘汰最有害的物质，同时引进新的产品规则，如具有杀虫剂防护性质的家具和纺织品，旨在提高进入欧盟市场的生物杀虫剂的安全性。

经过两次修订的《工业废气指令》建议稿也为欧盟的工业废气处理提供了一个系统的规则，它将加强对现有最佳技术的使用、减少垃圾焚烧厂的有害物质排放。

在工业排放方面，欧洲委员会和欧洲环境部也推出了一个全面的、新的《欧洲污染物释放和转移名单》。这份名单涵盖了空气、水、土地、污染物在废水中的转移，以及全欧洲工业设施产生的废物，包括91种物质的年度数据，覆盖9个工业部门的2.4万个设施。在空气质量方面，欧洲理事会和议会也通过了新法，以减少加燃油站的有害气体排放。这项指令需要将所谓的第二阶段汽油油气回收技术安装在加油站的加油泵上。根据欧盟要求，会员国需在2011年年底将这项指令纳入国家法律。

报告披露，2/3的欧洲人认为水量和水质的问题非常严重。2009年底，欧盟制定了涵盖所有流域地区的流域水环境管理计划，针对一些会员国不遵守欧盟关于城市污水处理和硝酸盐行动方案的国家，委员会还采取了法律行动。

废物和自然资源：考虑建立欧盟废物实施机构

报告显示，2009年的两个委员会报告表明，在欧盟的许多成员国内，废物法的实施和执行状况很差，特别是在废物框架指令、垃圾填埋场指令和垃圾装运规章上。废物处理基础设施不足，垃圾在收集前没有分类，电器和电子设备、报废汽车和包装的再利用、再循环和再回收指标被忽视的情况不在少数。

报告提出，委员会正在考虑建立一个欧盟废物实施机构，以帮助解决实施欠缺和执行不力的问题。目前，正在针对这一行为的的成本和效益进行研究，下一步的建议方案可能在2011年提出。

2009年，欧洲理事会和议会就欧洲生态标签、生态管理和审计计划(EMAS)达成了协议。为了加强零售商在促进可持续消费领域的作用，委员会和欧洲零售界发起了零售论坛，以改进对可持续产品和消费的理解。

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