垃圾焚烧，我们该向日本学什么

垃圾焚烧，我们该向日本学什么

Waste Incineration, What can We Learn from Japan

这几个月，中国城市垃圾处理难题从未离开公共视野，问题的焦点集中在垃圾焚烧厂身上。在中国各大城市的垃圾焚烧厂建立的过程中，项目的决策、选址、运营以及污染状况被公共舆论广泛关注。面对越来越多的垃圾，烧还是不烧，看似是一个艰难的抉择。作为垃圾焚烧的先行者，日本也走过一条曲折的弯路。日本是个名副其实的焚烧国度，至今仍拥有超过1 400座垃圾焚烧炉，作为世界上最早应用垃圾焚烧技术的国家，日本70%以上的垃圾被推进焚烧炉，这一数据在世界上遥遥领先。日本的经验和教训值得面临同样问题的中国学习和借鉴。

透过玻璃看到的是透明

在日本，到焚烧厂参观是每个小学生的必修课，而作为全日本最大的垃圾焚烧厂，新东江总是参观的首选。这座位于东京湾沿岸的建筑，单从外观上看，很难相信竟是一座日处理垃圾1 800吨的焚烧厂。隔壁的训练场上，东京都警察机动队正在集训，厂区周围既没有刺鼻的臭味，也不见路面被污损的痕迹。

焚烧厂的一楼大厅，是一个专门用于介绍厂区概况的报告厅，这个报告厅耗资近亿日元（约800万元人民币），每个座位前都设置了投票器，小学生来访时可以通过大屏幕进行智力问答，优胜者还会有奖品。为了吸引孩子们的兴趣，播放的DVD短片甚至采用了卡通造型。

参观者顺着楼上的长廊，按照垃圾焚烧的工序流程参观。在每一道工序车间上面，参观者透过透明的玻璃可以看到下面车间里的一举一动，在玻璃旁，还会有一个电子显示屏显示车间内的基本数据。

在东京湾填埋场附近，排列着包括新江东在内的六个垃圾焚烧厂，如此密度，一方面可以节省运输成本，另外的原因是东京湾处于人口相对稀少的地区，无论是过去还是现在，市民们都不愿意焚烧厂建在自己居住地附近。

新江东每年的运转费用为800亿日元（约64亿人民币），其中的450亿日元来源于政府税金，而另外的350亿日元则是针对企事业单位收取的垃圾处理费用。

将定址权交给民众

事实上，焚烧厂并不是天生就愿意敞开怀抱，这是日本市民几十年争论得来的结果。

上世纪七八十年代，焚烧厂在日本，也曾遭遇过强烈地反对，但不是因为二恶英，当时的科学家尚未发现，那时的民意主要出于一种狭隘的心理：焚烧厂可以建，但不要建在我家周边。

东京都的武藏野市焚烧厂是另一个中国政府官员们热衷的参观地，因为这座建在人口聚集的市区内的焚烧厂，或许可以帮助回答中国人最关心的问题——遭遇民众反对该怎么办？还有一年就结束任期的后藤市长，希望在他离任前解决选址问题，然而他亲自挑选的一处地方，却被市民代表们在市民会议上强烈反对。

无计可施的后藤市长向做垃圾处理咨询工作的八太昭道求助，八太骑着自行车将武藏野市走了个遍，发现想找到一片远离居民区的合适空地根本不可能，所以，他只好建议市长还不如把这个烫手的山芋直接丢给市民，让市民来参与选址。武藏野市至今仍津津乐道的经验就是，从一开始便确定了游戏规则。为了保证市民参与有章可循，首先确立了选址预备会规则，内容包括：由专家和市民代表组成的环境委员会推荐人员参加选址预备会，每个区都有自己的代表参与，如果一年内选不出地址，则意味着市民没有做出选择的能力，就得接受市长的选址。市民们表示同意。

一开始就确立了游戏规则，而且是公开和透明的，更重要的是，无论这个地址选在哪，最终都必须在一年内有个结果。经过选址预备会的投票筛选，四个地方被列入候选，其中包括市长最初的选址方案。

随后，选址进入到第二阶段，由专家、一般市民代表、以及这四个候选地的居民代表共35人组成了“建设特别市民委员会”，再做定夺，这是31年前的1979年。

后藤市长最初选定的那个地区的代表，为了防止被选上，做了大量的准备工作，代表们做了一个焚烧厂和社区的模型，分析如果焚烧厂建成以后，当地的小学会怎样、小区会怎样，还组织了一个考察团，走遍了日本的焚烧厂，去搜集问题，他们用实际行动树立了市民参与的榜样。最终的结果果然不是市长的最初方案，而被选中的地区的代表们非常懊恼，曾一度提出过退场，但因为有约在先，他们最终选择了尊重规则。

后藤市长的难题果然在一年内解决了，新的垃圾焚烧厂也在1984年顺利完工。

让市民参与，其实并没有消除反对者的声音，而是把反对者的声音纳入到了一个合法的程序中，本来是政府和民众之间的争论，最后转化为民众和民众之间的争论了。

自扫门前雪，解放“东京都”

如果说武藏野市的经验解决了民意反对的难题，那么，地方政府间如何明确垃圾处理责任则是另一个重要话题。

上世纪八十年代以前，东京都的垃圾处理都是由都政府来全权负责，随着城市垃圾的逐年增多，都政府渐觉力不从心，改变源自一场官司。

在六七十年代前后，东京的垃圾大多被运往靠近东京湾的江东区填埋处理，随着填埋衍生的污染和卫生问题日益突出，加之填埋场越来越难堪重负，当时的东京都知事美浓部提出“在城市夹缝中建造垃圾焚烧炉”的主张。

当时的东京都政府要求下辖各个区都需要建设自己的焚烧设施，“各家自扫门前雪”，尽管将垃圾推进焚烧炉在当时是日本社会上至政府、下至市民的普遍共识，但这一主张还是遭遇了阻力，引发日本历史上著名的“垃圾战争”。

其中，最强烈的反对声来自高级住宅密集的杉并区，他们认为处理垃圾是都政府的责任，跟杉并区无关。

愤怒的江东区居民则坚决反对杉并区的垃圾运进本区的填埋场，喊出了“杉并区的垃圾滚出去”的口号。坚持要在杉并区建焚烧厂的都政府，最终被杉并区居民告上了法庭。诉讼以和解而告终，居民最终同意在区内建设焚烧厂。

这场官司促使东京都政府重新思考，都政府和下辖各区在垃圾处理上的职责问题。 “垃圾的包袱不能都让都政府扛着。”日本环境省废弃物管理部官员筒井诚二说，“这（杉并区事件）是一个转折。”

1996年，东京都政府正式通过法规，明确垃圾处理原则上是各市町村的责任。而东京都23个区的区长们则成立了一个自治单位，即所谓的区长联席会议，下设一个专门的垃圾处理机构，即东京二十三区清扫一部事务组合，东京都政府将分管的垃圾焚烧厂全部移交给了对方。

十几年来，东京23区的垃圾处理已在一个责任明确的体系中稳定运转，各司其责：23个区各自负责自己的垃圾收集、搬运与资源回收工作，可燃垃圾被送到指定的21座垃圾焚烧厂，而不可燃垃圾和大件垃圾则送到相应的处理中心。最终的焚烧灰渣等被运送到填埋场，而填埋场则是由东京都政府负责，“东京都政府终于解放了”。

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