四川省高等教育经费来源存在的问题及对策探析

张 苒 王雪飞

随着国家西部大开发战略的实施，确立了教育优先发展和“科教兴川”战略，高等教育作为现代教育的龙头，肩负着培养人才、创新科技和服务社会的重要使命。教育经费是为教育提供物质条件的货币表现，是国家和各级政府部门对教育的财政性拨款，以及社会各种力量和个人直接用于教育的投入。教育经费成为教育事业赖以发展的必要的物质保障。

一、四川高等教育经费投入的基本情况

近年来，四川省的经济稳定快速增长，并带动全省高等教育事业蓬勃发展，特别是进入新世纪以来，全省高等教育经费总量持续增长，2001——2007年，四川省各年度教育经费总收入分别达到了5003558000元 、6709962000 元 、7509643000元 、8419011000元 、9988364000元、11637759000元、16232362000元，分别比上年度增长25.43%、10.65%、10.80%、15.71%、14.17%、28.30%。

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二、四川高校教育经费来源存在的主要问题

（一）地方投入不足影响高等教育事业迅速发展

从我国教育经费的来源看，由于在我国教育经费筹措体系中，中央的财政投入主要负责少数部属大学或国家重点大学的运行所需，而地方政府则担负着维持其它大多数普通高校运行的重任，因此地方政府才是教育事业投入的主力军。四川省地处我国西南地区，财政实力相对薄弱，高校数量众多，虽然近年来财政状况略有好转，在地方高等教育的支持上仍显力不从心。地方政府的很难满足四川高等教育事业迅速发展的资金需求。

（二）高等教育经费来源单一，未形成真正多元化

1.经费来源主要依靠国家财政性教育经费和事业收入

我国教育经费来源包括国家财政性教育经费、民办学校中举办者投入、社会捐赠经费、事业收入及其他教育经费。以2001-2007年的高等教育经费来源的实际构成为例，不难看出四川省高等教育经费来源主要以财政拨款为主，事业收入为辅。其中2001-2007年四川省高等学校财政性教育经费分别为2220102000元、2730309000元 、3052472000元 、3376009000元 、3936866000元 、4302273000元、6832624000元。2001-2007年四川省高等学校事业收入分别为2428202000元、3245919000元、3885993000 元 、4562828000 元 、5502238000 元 、6677706000元、8748461000元。财政性教育经费和事业收入占经费来源的平均比例为93.35%.这两项来源是构成教育经费的主要来源。其他渠道平均占教育经费总投入的比例只有6.65%。

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2.在财政性教育经费中，预算内事业性经费拨款占主要比重

进一步分析财政性教育经费结构，我们发现其中财政预算内教育经费占财政性教育经费总额的比重较大。从定义上来看，财政预算内教育经费是指中央和地方各级财政或上级财政主管部门在本年度内安排，有计划的划拨到教育部门或其他部门主办的各级各类学校或教育事业单位，并列入国家预算支出科目的那部分教育经费，具体来说包括教育事业费拨款、科研经费拨款、基建拨款以及其他类型的经费拨款。在2001-2007年，高等教育预算内教育经费分别占财政性教育经费的比分别为:89.52% ，86.92% ，91.37% ，90.34% ，89.95% ，93.27% ，89.10%。7年所占平均比例为90.07%，在2001-2007年，学杂费占事业收人比分别为0.568863%，0.610495%，0.652242% ，0.667732% ，0.609675% ，0.587837% 和0.59759%，这7年学杂费平均占事业收人的0.6133491%，尽管根据我国的《教育法》规定，国家要“建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制”。但从上分析可以看出这种以财政拨款为主，辅之以其他多种渠道筹措教育经费的体制模式仅存在于理论上，实际上并未真正形成，在现有的多种筹措渠道中，除了预算内教育经费拨款和以学杂费为主的事业收入这两种主要的渠道之外，其他的筹资渠道并不畅通，高等教育经费来源结构不合理，来源渠道的多元化建设有名无实，由此带来的矛盾和问题十分突出。

（三）科研经费增长缓慢，影响四川高校的科研水平

无论是从地方还是全局的角度来看，高校都是科技创新的主要阵地，从2001年以来的统计数据来看，四川高校科研经费在总收入中的比重在初期呈现逐年下降的态势，到了2003-2005年才开始有缓慢、小幅的上升。但是总的来说，科研经费在高校收入中的占比一直处于较低的水平，2001-2007年，科研经费拨款占总收入的比例分别只有4.58%，3.08%，3.19%，3.22%，3.37%，2.81%和3.26%，7年平均所占总收入的比例仅有3.34%。高校科研经费严重不足的状况对高校科研活动的开展产生了不利影响，科研设施的配备和研究队伍的建设也难以达到较高的水平，这就导致四川高校缺少高水平的研究工作，原创性成果、发明专利的数量较少。另一方面，经费分配的比例结构失调也对四川高校科研水平产生负面影响，本就十分有限的科研经费大多集中在“211”、“985”工程名校，普通地方院校拿到的科研经费较少，这种经费的划拨方式直接导致在科研方面本就基础薄弱的四川各高校难以获得自主发展的机会，四川高校的整体科研水平也因此受到影响。

（四）校办产业、勤工俭学、社会服务收入和社会捐助数量少且形式单一

校办产业、勤工俭学和社会服务收入一直维持在很低水平，它们占高校收入的比重非常低，2001-2007年平均维持在1%-3%之间。相比北京、上海等地区差距还是很大。就捐资收入的筹集渠道而言，当前缺乏一套行之有效的高校捐资机制和制度，捐资收入数额较低，且较不稳定，数额波动幅度大。以2001-2007年为例，各年度捐助收入分别为83818000元、402488000元、276857000元、50849000元、26137000元、66514000元和62026000元，呈现出极不稳定性。四川高等教育经费的筹集要真正实现筹资渠道的多元化任重而道远。

三、针对四川高校教育经费来源问题的对策建议

（一）强化以政府投入为主，保证高等教育投入主渠道的畅通

从高等教育的性质来看，具有服务性、无形性的特点；从高等教育的实践来看，又具有工作周期长、见效慢的特征。由此可见，高等教育的投资不同于一般的投资项目，政府的投资仍应当是支撑高等教育发展最主要的力量，因此政府对高等学校的主渠道作用不应削弱还应加强，政府应为高等教育投资的主要负担者。高等教育的最大获益者是国家，所以应依据《教育法》、《高等教育法》等法规，进一步建立教育投入的法律保障体系，通过法律、条例、规定等强制性、约束性的措施，强化中央和地方政府对高等教育投入的机制，努力早日实现高等教育投入目标。同时政府还应该为高等学校多元化、多渠道筹措经费提供良好的环境氛围和沟通平台。

（二）进一步促进校办企业的发展

高校每年都有许多高新技术发明，但高校是教学和科研组织不善于把自身创造的技术发明转化成现实经济效益，这使高校创造出的高新技术没有被充分利用。因此，高校应依托自身的科技和人员优势，走出去和社会资金相结合，创办高科技产业，产生更大的经济效益。在诸多资金来源渠道当中，近年成为高等学校“其他教育经费”来源持续增长点的校办企业的发展应当成为拓宽资金来源的着力点。自1990年，原国家教委成立中国高校校办产业协会开始，十多年来我国校办企业走上了一条繁荣发展的道路，特别是1993年1月，复旦大学的上海复华实业股份有限公司（后更名为上海复以复华科技股份有限公司）在上海证券交易所的成功上市，为我国校办企业的发展提供了新的思路，而以清华大学、北京大学、浙江大学等高校为代表的校办企业的陆续上市，拓宽了高校教育经费的来源渠道，保证了高校科研活动的顺利开展。

（三）多渠道筹措科研经费，鼓励高校与社会合作

高校科研经费要继续以政府拨款为主，同时广开科研经费来源。高校除教学之外，最重要的任务是进行科学研究和发明创造。蕴含着巨大经济效益的科研成果是高等学校发展的重要基础，而企业在其中起到的作用是将科研成果转化为经济生产力。高校科研成果和科技服务与企业生产的顺利对接，可以在为企业创造经济效益的同时反哺科学研究。因此高校要积极促进自身的科研成果和服务优势的转化，利用实验室和企业、公司合作从事产品的研究、开发与生产，主动开展校企合作，将企业的需求直接转化为科研的方向，利用高校的知识和人才来解决生产实践中的实际问题，提高企业的产品质量和高科技含量，通过多种形式的合作，向企业推广科技产品和服务，在增加企业经济收入的同时，利用企业向学校的资金注入，弥补科研经费的不足，保障科研教学活动的顺利进行。