城市电网规划环评中相关规划的协调性分析

朱庚富,周静

(1.国电环境保护研究院,江苏南京 210031;2.南京信息工程大学环境科学系,江苏南京 210044)

城市电网规划环评中相关规划的协调性分析

Relevant planning coordinate analysis in EIA of urban power network planning

朱庚富1,周静2

(1.国电环境保护研究院,江苏南京 210031;2.南京信息工程大学环境科学系,江苏南京 210044)

通过定量、半定量及定性指标相结合的方式提出了城市电网规划环评中相关规划协调性分析的三级指标体系,旨在强化和完善电网规划环评协调性分析的内容,提升规划环评的有效性,真正发挥规划环评在决策源头和决策过程中影响规划、完善规划的作用。

电网规划;规划环评;协调性分析

城市电网的规划环评不同于一般的输变电建设项目环评,分析评价电网规划与城市总体规划及各类其他专项规划的相符性、协调性是其重点之一,也是其难点之一。在已开展的为数不多的电网规划环评中,相关协调性分析部分在内容总体上比较薄弱,需要加以强化和完善。

1 城市电网编制规划面临的问题

我国1996-04-01起施行的《电力法》中明确规定:城市电网的建设与改造规划,应当纳入城市总体规划中。城市人民政府应当按照规划要求,安排变电设施用地、输电线路走廊和电缆通道。但从实际操作情况来看,有些地区没有能够很好地落实《电力法》的规定,电网规划与城市总体规划、土地利用规划及其他城市专项规划衔接不好的问题仍较为普遍,使得电网规划建设困难重重,难以在城市地理布局中实现。城市电网规划编制面临的各类规划衔接问题主要有以下几个方面:

(1)各类专项规划由各行业自行编制,彼此之间缺乏有效的沟通和协调,无法充分考虑与城市总体规划和其他专项规划的配合与衔接。

(2)当地政府对电网规划重视不够,电网规划未能切实纳入城市总体规划当中,使得电网规划的约束力不强。

(3)电网规划的深度大多停留在总体规划阶段,未能深化为城市控制性详细规划,难以确定电网设施和线路走廊在城市控制性规划图中的地理位置,因而也增加了电网设施和线路走廊控制性预留的操作难度。

2 电网规划环评中相关规划的协调性

2.1 电网规划层面需解决的问题

城市电网建设是城市基础建设的重要组成部分,电网规划与其他规划的配合应更加紧密:一方面,开展电网规划时,应提早让政府规划部门介入;另一方面,在开展土地利用规划以及市政等专项规划时,应让电网规划部门更多地参与。政府规划、电网规划和市政等其他各专项规划部门应建立长效的沟通与协作机制。

城市电网规划本身应该形成从总体规划到控制性详细规划的规划体系。在电网总体规划的基础上,联合政府规划部门,深化城市电网规划的成果,开展城市电网设施地理布局规划,将城市电网设施和线路走廊的地理位置布局到城市各片区的控制性详细规划中。

城市电网规划在通过规划环评等一系列工作及技术审查后,经政府审批成为城市的控制性规划,使规划的电网设施建设用地和线路走廊的控制性预留得到法规保护。

2.2 电网规划环评的重点和意义

城市电网专项规划环评的工作重点主要有以下两个方面:一是要对供电设施布局及线路走廊的合理性进行详细分析与评价,对城市建成区和规划区变电站等供电设施的结构型式及线路型式提出具体建议,划定采用地下电缆输电的控制范围;二是要评估城市电网规划方案实施对环境、生态、景观、土地资源等方面的影响程度,提出预防或减缓不良环境影响的对策及措施。

开展城市电网规划环境影响评价,有利于从源头控制环境污染和生态破坏,使电力设施布局和城市公共资源配置更加科学、合理,推动城市电网规划部门与城市规划部门以及市政等专项规划部门的配合与协作,促进电力设施的建设与城市建设协调发展,保证城市电网发展规模与当地国民经济发展需求相协调并与其他各项专项规划协调一致。

2.3 电网规划环评的协调性评价指标体系

规划环评协调性分析可分为与上层位规划进行符合性或相容性分析和与同层位规划进行协调性分析两个部分。在城市电网规划中,上层位规划主要包括当地国民经济与社会发展规划、城市总体规划等;同层位规划包括土地利用规划、城市公共设施规划、环境保护规划等。此外,对于矿产资源丰富的城市,同层位规划还包括矿产资源开发等专项规划。

在规划地位上,上层位规划因处于更高层次的战略地位享有优先权,下层位规划应服从、服务于上层位规划,下层位规划是对上层位规划某一方面的细化和拓展。对于同层位规划,在规划地位上是同等的,由于各类专项规划编制部门的出发点、侧重点不同,各类专项规划之间常常会出现交叉甚至相互冲突,这就需要在政府规划部门的统领下建立各类专项规划部门之间的沟通与协作机制。开展规划环评中各类相关规划的协调性分析,主旨是推动各专项规划部门的配合与协作,更好地实现资源的优化配置和环境的综合保护,实现城市电网与城市环境、社会关系的和谐发展。

根据城市电网规划的特点并综合考虑与上层位规划及同层为规划之间的关系,本文设计评价指标为三级(见表1),一级指标主要考虑电网规划与城市总体规划的相符性、与其他各类专项规划的兼容性和协调性,二级指标在此基础上进行细化,并由此提出具体的三级指标。

表1 城市电网规划环评协调性评价指标体系

首选,通过设计全市及分区电力负荷密度、人均用电量等指标分析电网规划中的电力需求预测是否符合当地国民经济与社会发展规划与城市总体规划的要求;通过电力需求预测,按照220 kV、110 kV供电半径等指标初步分析变电站布局及线路走廊规划的合理性。其次,结合全市的区域规划定位、功能分区、用地布局、土地类型、土地利用强度等指标,初步对全市各区变电站和输电线路应采用的型式提出推荐性意见,并给出地下电缆输电控制范围。在此基础上初步估算全市及各区规划变电站土地需求量及输电线路走廊土地需求量,并与土地规划中的供电设施的布局及土地预留情况、输电线路走廊的预留情况进行对比分析,指出两者的匹配度。

电网是城市基础设施的重要组成部分,与其他市政公用设施的整合,有利于提高土地的利用效率,使城市有限的资源充分利用,且可最大限度地避免供电设施建设与其他建设发生冲突的现象。设计市政公共设施用地范围、变电站及输电线路用地范围及两者的临近度、电缆线路与城市其他市政公用工程管线间的安全距离及共用地下管道的可行性等指标分析城市电网规划的协调性。

对于自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水源保护区等环境保护目标,国家和地方均有明确的控制要求即强制性指标。在电网规划环境影响评价中,需要重点分析变电站布局和线路走廊是否满足上述环境保护目标的要求,如有冲突应对电网规划方案进行调整。目前,众多城市在组织市域生态功能区划工作,因此,除考虑上述重点环境保护目标外,电网规划还需将生态功能区目标可达性作为控制指之一。

生态环境保护规划的主要内容之一是合理使用土地资源。电网规划除了要考虑与当地土地利用规划相协调外,还需要考虑电网规划对土地资源的节约与集约使用。应从变电站单位面积变电容量、单位线路投影面积输电容量;规划变电站及规划线路走廊对附近土地功能的限制面积等方面提出具体的引导性指标。

2.4 电网规划环评的协调性评价技术方法

电网规划环评的协调性评价包括与上层位规划的符合性或相容性评价以及与同层位规划协调性评价两个部分。与上层位规划的符合性或相容性评价主要采用归纳法、空间负荷预测法、横向比较法、对比分析法等方法,从宏观层面对城市电网规划与当地国民经济与社会发展规划及城市总体规划的相符性进行评价,并对变电站布点的合理性进行初步评价。与同层位规划协调性评价,除采用对比分析法等一般手段外,可在利用地理信息系统等先进技术的基础上采用叠图法分析评价城市电网规划与土地利用规划、公用设施规划等专项规划的协调性,同时采用叠图法还可以分析城市电网规划与当地生态功能区规划的协调性以及与自然保护区、饮用水源保护区等环境敏感区域的协调性。

3 结语

规划环评应在电网规划初步完成阶段介入。规划环评单位应积极与电网规划部门、城市规划部门以及其他市政等公共设施专项规划部门沟通协调,对与电网规划相关的其他规划资料进行充分的研究,对电网规划与城市总体规划以及其他市政等公共设施专项规划进行整体考虑并做出其协调性评价,一方面由此分析评价变电站布局、线路走廊规划的合理性以及各类变电站和输电线路型式的合理性,提出电网规划优化调整的建议;另一方面分析其他相关规划对电网规划的实施存在的限制或不足,提出调整或完善建议,真正发挥规划环评从决策源头和决策过程影响规划、完善规划的作用。

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B

1674-8069(2010)03-036-03

2010-02-04;

2010-04-01

朱庚富(1965-),男,江苏金湖人,硕士,高级工程师,主要从事电力建设项目环评及电力规划环评等工作。E-mail: zgf221@vip.sina.com

Abstract:The three-level index system of relevant planning coordinate analysis in E IA of urban power ne two rk planning through a combination of quantitative,sem i-quantitative and qualitative indicators is proposed.The a im of the system is to strengthen and improve the contents of coordinate analysis in the E IA of urban power netwo rk planning,to enhance the effectiveness of E IA of p lanning and to m ake the E IA really influence the planning,comprehensive planning in decision-m aking and the p rocesses of decis ion-making.

Key words:power network p lanning;E IA of p lanning;coordinate analysis