浅论电力企业安全文化建设

周萍,赵军,秦清振

(1.国电科学技术研究院,江苏南京 210031; 2.北京朗新明环保科技有限公司南京分公司,江苏南京 210019)

浅论电力企业安全文化建设

Discussion on safety culture buildup in power industries

周萍1,赵军2,秦清振1

(1.国电科学技术研究院,江苏南京 210031; 2.北京朗新明环保科技有限公司南京分公司,江苏南京 210019)

安全文化是企业内关于安全事务的观念、看法、行为模式和价值观的集合。安全文化决定企业安全管理水平和安全性能。在电力企业推广应用安全文化理论体系,有助于提高企业安全管理水平和安全性。

安全文化;电力企业;安全管理

1 安全文化的定义

按照人类学家列维-斯特劳斯的定义,所谓文化“是一组行为模式,在一定时期流行于一群人之中”,它决定了该人群的行为表现。国际原子能机构( IAEA)在1986年切尔诺贝利核电站事故的调查报告[1]中首次在核安全领域引入了文化概念(Safety Culture),并将安全文化定义为“一个组织及该组织内各个体的行为特征和看法的集合,这些行为特征和看法使得核电站安全问题得到充分的关注和保障”。该报告还得出结论:成功的安全文化需要组织内各层次的正确分工和充分履行职能,以确保涉及安全的所有事务均能得到正确的执行,且所采取的措施是反应快速的、深思熟虑的、认识充分全面的、判断准确的及具有充分责任感的。安全文化概念同样适用于电力企业,每个电力企业及其职工在电厂运行的特定时期的行为模式、工作习惯以及价值观等等,将决定该电厂特定时期的运行安全性及可靠性。安全文化体系的建立主要着眼于安全生产过程中人的因素的影响,着重体现安全以人为本的管理理念。电力企业安全文化的概念的引入,为电力企业的安全管理工作确立了理论基础。安全文化建设的目标应该是通过规范企业管理制度、引导职工建立正确的工作习惯和工作态度、树立企业及职工优良的价值观、强化团队协作精神,使得所有安全问题均能得到及时准确识别、正确处置,确保电力企业的安全稳定运营。电力企业安全文化建设的应当分为三个步骤来进行:一是电力企业安全文化现状评估;二是针对安全文化现状中存在的缺陷和不足,提出改进和强化措施,引导安全文化朝着好的方向发展;三是在优良的安全文化逐步树立起来后,维护并持续提升安全文化水平。

2 安全文化评估

2.1 安全文化评估的目标

安全文化评估的目的是通过一系列的评估手段对电力企业安全文化现状进行深入剖析,向管理部门提供一个关于该企业安全文化主要特征项的真实的评价,发现存在的不足和需完善之处用于帮助管理部门制定提高安全文化水平的有效措施[2]。同时,还可以通过各个电力企业间关于安全文化交流,进一步完善电力企业安全文化体系。

2.2 评估主要涉及内容

总结核电行业安全文化研究成果[3-6],其主要评价内容也可定义为如下几个方面:

(1)安全管理。如果电力企业各管理层次均正确实施了安全管理职责,则其他评价分项则自然的水到渠成。安全管理在企业运营过程中应当是具有最高优先级的,真正做到“安全第一,预防为主”,安全与生产并没有冲突之处,毕竟只有安全稳定运行的电力企业才能生存长久。有效的安全管理应当采取稳妥的措施以确保机组的安全,保证所有采取的措施符合规范或标准作业流程的要求,通过合理的分配保障机组安全所需要的资源,对发现潜在的问题或隐患作出及时准确的反应。

(2)沟通。沟通是指电力企业内各层次间的信息互换。沟通开始于职工或班组间的协同工作并延伸到各部门间的分工合作,管理人员与操作人员之间的沟通依赖于相互间建立的相互信任与相互尊重关系,操作人员需要有及时说出自己想法或担忧的意愿,同时还需有相应的沟通渠道。

(3)学习氛围。学习氛围是指电力企业内具有提高水平和向他人学习的需求或意愿。在良好的学习氛围中,每个所遇到的难题或出现的错误都是学习的机会,这样的电力企业在机组运行过程中更为主动,能够从其他电力企业的案例中获得经验并留意别人遇到的问题。完全的安全很难实现,一个具有良好学习氛围的电力企业总能够利用各种机会提高自身的安全性,通过不断的学习和改进。

(4)问题识别。问题识别包括两个不同的方面:首先,电力企业操作人员必须具有利用他们所掌握的知识识别机组潜在问题的能力。这些问题可能是设备故障或作业流程的缺陷或者电力企业自身问题;其次,是态度的问题,职工应当有发现这些问题的意愿,并且愿意将所发现的问题向上汇报以使这些问题得到充分的考虑。因此,必须构建一个鼓励提出问题和质疑的工作环境,在这种工作环境下,即使职工提出的问题是错误的也不会受到责难,企业所关注的是发现错误并纠正错误。

(5)任务和责任。一个优良的电力企业安全文化中每个职工的任务均应得到明确的定义,没有任何含糊的地方。并且通过评估职工或班组的绩效,使得责任得到了明确的划分,以确认职工或班组在企业运营中所起到的重要程度。

(6)技术知识结构。技术知识是一个称职职工所必须具备的条件,如果职工不具备履行职责所应具备日常工作和紧急状况应急技术能力,将极大的降低机组运行的安全性。技术知识构建应当是持续进步的过程,每个职工都应当具备从事其职业所必须的专业基础,在正式上岗工作前应当接受必要的技术培训,并且在上岗后应当进行补充培训以掌握不断出现的新的技术。

2.3 评估方法初探

确定了电力企业安全文化评估所涉及内容,下一步是对安全文化现状进行实际操作的评价。关于电力企业安全文化评估方法的讨论主要围绕两个方面的问题:一是谁来执行这样的评估?;二是怎样确保评估结果的客观与正确?关于谁来评估的问题,可参照国际原子能协会( IAEA),专门成立电力企业安全文化检查组。也可利用现有安全性评价专家资源,在安全性评价内容中增加安全文化评估内容。但由于和安全性评价过程不同的是,常用的安全文化评估方法主要是以会谈的方式进行的,因此,对于安全文化评估专家的要求有所区别。

怎样做到客观与正确,则需要从两方面着手:

(1)评估手段必须具有客观且完备。电力企业的安全文化评估方法可通过面对面的交流、问卷调查、实地观察、文件查看等四类方法实现。

(2)评估内容必须得到细化,使之达到可实际操作的水平。

国际原子能协会( IAEA)将安全文化评价内容细化为表1中内容,这些内容具有比较强的普遍性,可作为电力企业安全文化评估的参考。

3 提高及强化

通过电力企业安全文化评估,可以发现企业内安全文化体系中存在的问题和不足,从而确定提高和强化企业安全文化的措施。

安全文化的发展主要包含以下三个阶段:

(1)安全管理工作是应法律、法规的要求而开展。该阶段安全文化具有以下特征:企业安全事务主要是应外部条件的要求,如监察机构规章制度的要求,而不是因为企业自身发展的需要;出现错误的职工只是因为没有遵守已有的规则而受到批评;安全事务等同于技术任务;安全事务的开展主要是考虑到遵守规范和规章的要求。

(2)企业运营的安全性成为企业的一个重要目标。该阶段安全文化具有以下特征:企业管理部门认识到安全的重要性,即使没有监督机构的管理压力;企业管理部门更多的认识到组织及个体行为模式对于安全的影响;安全管理方法不仅包括技术性措施,还应包括管理方面的手段;企业运营安全性通过设定一定的工作目标而实现;管理部门开始研究安全性指数变化趋势背后的原因并从其他企业的经验中找到解决措施。

(3)企业运营的安全程度能得到不断的提高。该阶段安全文化主要特征如下:企业树立了学习和持续提高的安全管理理念;管理部门和职工间是相互尊重和相互支持的关系;为企业做出贡献的职工的努力得到认可和尊重;管理部门的主要职责是引导职工提高工作绩效;企业职工充分认识个体行为模式对于安全的影响,从而能够采取相应的措施改善工作态度;任何安全事务管理方面的提高和改善都是循序渐进且坚持不懈的。

按照企业安全文化发展的三个阶段划分,对照企业安全文化现状,研究制定确实可行的措施,从而推动电力企业安全文化朝第三阶段发展,应当成为电力企业“安全文化”建设的重要途径。

表1 IAEA安全文化特征

4 维护及持续革新

按照人类学家列维-斯特劳斯的定义,文化是一定时期的产物。电力企业安全文化同样是处在不断变化之中的,如果不加以积极的维护,良好的安全文化就会衰退。良好的安全文化逐步建立,并不是事情的终点,必须采取持续不断的安全文化维护和变革措施,保证安全文化的良好发展。

5 安全文化建设措施

(1)加强企业安全文化建设,多渠道营造安全人文环境。要做到宣传先行,突出安全文化,实现我要安全;抓根固本,强调安全文化,实现我会安全;严抓细管,体现安全文化,实现我能安全。搞好企业安全文化建设,要努力做到安全教育经常化,安全管理制度化,安全设施标准化,设备本质安全化。

(2)树立以人为本的情感观,加大宣传力度,加强安全文化建设,营造良好的安全文化氛围,实现安全管理人性化。以人为本的安全理念是搞好安全生产的灵魂,要把思想政治工作贯穿到安全工作的始终;做到严格安全规程要与耐心疏导相结合,严格安全规程制度执行要体现“刚柔相济、刚柔并举”,使员工在思想上增强安全意识,在行动上自觉遵守安全规程制度。

(3)文化育安,引导自我安全,强化安全风险意识,防范人身事故发生。人是生产活动的主体,规范人的行为,实现安全规范化作业,杜绝工作凭感觉、靠经验,形成一种程序化、标准化的习惯,实现人的行为规范化。

(4)树立安全教育优先观,实现安全培训经常化,安全宣传多样化。安全教育坚持“四要”:一要扎实有效,二要全面到位,三要形式多样,四要典范效能。安全教育与技术培训相结合,不断提高员工的技术素质和增强安全意识;开展新设备、新技术培训,提高人员素质保证安全的自控能力。

(5)通过树立“主动安全”理念,搞好企业安全文化建设。企业安全文化建设的核心是“以人为本、柔性文化”的安全管理,通过树立员工的“主动安全”理念,强化员工的安全意识及技术素质,引导员工“做安全事情、当安全标兵”,培养员工“我要安全、我保安全、我能安全”的主动安全意识,形成“人人、事事、时时、处处保安全”的安全文化氛围。为此,员工的安全思想意识、文化修养和技术素质直接决定安全生产状况。要通过以建设安全管理文化为核心,全面推动企业安全文化建设,形成柔性文化与刚性管理相结合的企业安全文化;也就是由人的安全行为、物的安全状态、环境的安全条件和风险预控管理有机结合成的企业安全文化,促进企业本质安全目标的实现。

(6)创建优秀的班组安全文化。在具体实践过程中,要同班组生产任务、工作条件、人员状况和企业的发展实际相结合,做好五方面的工作:一是建立以人为本的管理模式。尊重职工的民主权利和创新精神,最大限度地调动广大员工的积极性;二是建立优胜劣汰的驱动机制。弘扬先进,鞭策后进。做好思想观念、职业道德等价值取向的“破”与“立”,做好典型带路、整体推进;三是持之以恒搞好全员安全教育。构筑全方位、宽领域、多层次的学习培训体系,坚持用先进的知识武装人,用典型的事例教育人,用科学的方法引导人,用总体的目标激励人;四是树立持续改进、不断创新的观念。做到在内容上创新,使创建活动更具科学性;在方法上创新,使创建活动更具操作性;在目标上创新,使创建活动更具针对性;在观念上创新,使创建活动更具时代性;五是努力营造安全文化传播氛围,定时、定量、定性对员工参与度,宣传知晓度,以及员工行为习惯等进行评估。总之,班组的安全文化是企业安全文化的组成部分,是基础和保障,我们必须首先树立起班组安全意识,端正班组成员安全态度,提高班组每个人员的安全能力,养成我要安全的良好习惯。

6 结语

安全文化并不是一个全新的议题,但这个概念在电力企业的应用和推广才刚刚起步。电力企业安全文化体系的建立包括了安全文化现状评估、安全文化的提高与强化及优秀安全文化的维护与发展等三个方面的问题。建立电力企业安全文化体系的关键在于深入研究电力企业各管理、生产部门运作模式及技术人员、管理干部行为特征、价值观及其对电力企业安全生产的影响,确定适用于电力企业的安全文化特征项,从而为电力企业优良安全文化的构建提供确实有效的指导。安全文化体系在电力行业的推广和应用仍然有很多研究需要进行和完善。相信在不久的将来,通过我们的不懈努力而建立起来的电力企业安全文化体系,会极大的提高电力企业安全管理水平和运营安全性。

[1]International Nuclear Safety Advisory Group.Summary report on the post-Accident review Meeting on the chernobyl accident,safety SeriesNo.75- INSAG-1[M].Vienna:International Atomic Energy Agency,1986.

[2]InternationalNuclear SafetyAdvisory Group.Organizational self-assess ment of safety culture and for reviews by the assessment of safety culture in organizations team, IAEA-TECDOC-860[M].Vienna: InternationalNuclear SafetyAdvisory Group,1996.

[3]Weil R and Apostolakis G.Identification of important organizational factors usingoperating experience[J].SafetyCulture inNuclear PowerOperations,2001,1(9):139-168.

[4]Donald I,Cante D.Employee attitudes and safety in the chemical industry[J].Journal of Loss Prevention in the Process Industries, 1994,(7):203-208.

[5]Whitcomb H.Comments on Collective Understanding of Safety Culture,Presented at the Advisory Committee on Reactor Safeguards Workshop on Safety Culture[EB/OL].http://www.nrc.gov/reading-rm/doc-colle ctions/acrs/letters/2003/5042042.html,2003 -06-12.

[6]Trimble D,Goodman C,Jarriel L,and Persensky J J.Attributes of Safety Culture[C].Presented at the Advisory Committee on Reactor safeguardsWorkshop on Safety Culture,Washington D C:2003.

X913

B

1674-8069(2010)05-056-04

2010-05-10;

2010-08-28

周萍(1977-),女,新疆石河子人,国家注册安全工程师,主要从事电厂安全评价、安全培训及管理工作。E-mail:zhouping@nepri.com

Abstract:Safety culture refers to the collective of attitudes,behavioral issues,values in one o rganization concerning about the safety issues.Safety culture decides the safetym anagem ent levelas wellas safety performance of the o rganization.The applicat ion of safety culture conceptw ill surely help power industries to improve their safety perfo r m ance and operating reliability.

Key words:safety culture;power industry;safety management