创建株洲社区大学完善我市终身教育体系——关于株洲市发展社区教育的调查与建议

钟牛平

(株洲广播电视大学，湖南株洲412000)

创建株洲社区大学完善我市终身教育体系
——关于株洲市发展社区教育的调查与建议

钟牛平*

(株洲广播电视大学，湖南株洲412000)

本文对创建株洲社区大学、完善终身教育体系的必要性进行论证，全面分析其可行性;并根据亟待解决的问题，提出解决的建议。调查研究表明:株洲市创建社区大学、完善终身教育体系势在必行;无论是从时代的要求、政策支持、教育构成要素的满足、榜样模式的参照和理论研究上，还是自身的实际基础，创建株洲社区大学、完善终生教育体系建设的基本条件均已成熟。

终身教育;社区教育;社区大学

创建株洲社区大学完善终身教育体系是贯彻落实科学发展观、实现我市“保二争一、科学跨越”发展战略的必然要求，是建设学习型城市的重要工程，对我市创建全国文明城市、深化教育改革、建设和谐社会具有深远的影响和重要意义。为了贯彻落实中共湖南省委和省人民政府《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》，促进我市终身教育体系的建设，适应我市创建文明城市和教育改革的需求，我们对本市和外省市推进终身教育体系建设和社区教育工作进行了比较广泛和深入的调查研究，建议依托株洲广播电视大学的系统和网络优势创建“株洲社区大学”。

一、创建株洲社区大学，完善终身教育体系势在必行

1、创建株洲社区大学，完善我市终身教育体系是贯彻落实科学发展观与实现“保二争一、科学跨越”发展战略的必然要求

科学发展观的本质是以人为本，其基本内容是全面、协调、可持续发展。目前株洲的学前教育、中小学教育、职业技术教育和高等教育部分，通过近几年的结构和布局调整以及大力投入发展，其体系已经比较完备。但能够延续或弥补校园教育不足的市民终身学习的社区教育却发展缓慢。这与全面、协调、可持续发展的科学发展观是不相适应的。从我市周边几个城市推进终身教育体系建设的进程来看，长沙、湘潭、衡阳和岳阳均成立了市级领导机构，创建了社区大学，并开展或正在开展各种形式的社区教育活动，而株洲的行动已经落后于他们。这与我市“保二争一、科学跨越”的发展战略是不相符的。当前株洲正处于转变经济发展方式，增强自主创新能力，加快产业优化升级的关键时刻，加上知识的更新速度快，人们日益增加的知识需求加大，单凭目前的在校学习已经不能满足这种需求。因此，只有尽快创建社区大学，发展社区教育，完善我市终身教育体系，为全民提供更加快捷方便的学习途径和载体，提高全体市民的综合素质和创新能力，才能保障我市以新型工业化支撑带动“两型”社会建设，促进城乡统筹发展，提高企业自主创新能力，促进株洲经济社会优质跨越发展。

2、创建株洲社区大学，完善终身教育体系是我市创建学习型城市的重要工程

市民文化素质的提升，是实施文化提升战略最关键、最根本、最核心的内容。2007年8月8日，市委、市政府正式颁发《关于加快实施“文化提升”战略的意见》，提出:加快学习型城市建设，开展建设学习型机关、学习型班组、学习型企业、学习型家庭、学习型社区创建活动，增强全民学习意识。市委还将每年9月定为全市“读书月”，此后，市委组织部、市文明办、市统计局、团市委和一些企业等分别发文，积极响应，各自开展了一系列的活动，收到了一定效果。但是，对推进我市学习型城市建设的整体规划，尤其是运行机制的建立、指导服务等方面还缺乏通盘的考虑，存在各自为政、各行其是的现象，部门与部门、组织与组织、地区与地区之间的学习资源未能共享，学习活动的经常性、普及性受到限制，这都不利于学习型城市的创建。而发挥社区教育的功能，通过构建与其相适应的工作网络——社区大学，为各种学习型机关、社区、企业、家庭以及全体市民提高学习资源和方法，可以克服指导服务难以统筹、资源难以共享、学习普及和经常性受限等不利因素，从而推进学习型城市的建设。因此，创建株洲社区大学是统筹考虑我市创建学习型城市的重要工程。

3、创建株洲社区大学，完善终身教育体系是创建文明城市与和谐社会的重要途径

文明指的是社会在物质、政治、精神、生态等方面的进步所达到的高度。文明城市的内涵大致包括:舒适、整洁、安全的工作和生活环境，完备法律体系和严格的执法;良好的思想道德和先进的科学文化，积极向上的社会风气等方面。社会风尚是人们欲望、趣味、情感、传统习惯、社会心理、道德观念的一种综合表现，是文明城市建设的核心。要培育市民良好的思想道德和先进的科学文化，自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，关键要有不间断的教育、宣传、学习以及环境的潜移默化，社区教育作为一种延续教育正好适用了这一要求，而社区大学作为社区教育的实施基地和重要载体，由其“全员、全程、全面”之特点，毫无疑念地可以担负起这一历史重任，成为我市创建文明城市活动中政策文件的宣传阵地、提升市民素质的教育场所和实现社会稳定和谐的促进基地。按照“两型社会”建设的要求，株洲城市发展定位为“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”。市民的综合素质和城市的文明程度直接体现了生态宜居城市的软环境。因此，把创建株洲社区大学、完善终身教育体系作为新时期株洲精神文明建设的重要内容，提高城市文明程度和市民综合素质、改善城市软环境、增强城市发展软实力，是创建文明城市、和谐社会的重要途径。

4、创建株洲社区大学，完善终身教育体系是株洲教育改革发展的必然趋势

教育必须适应经济与社会的发展。随着经济与社会的发展，对教育提出了更高的要求。因此，必须实行教育改革，树立现代的大教育观，破除传统的教育观，把提高整个国民素质和人的可持续发展作为教育的根本宗旨。传统的学校教育无法一次性完成人的思想理念、品德情感、知识技能等的培育，人们必须不断地学习新知识、新理念、新技能，不断地实现自我完善，社会应给人们创造这种不断学习的机会和条件。株洲教育发展“十一五”规划中明确指出:要优化教育结构和教育布局，进一步推进素质教育，基本构建起终身教育体系和国民教育体系，为“科教兴市”战略的实施及和谐株洲的构建提供强大的智力支撑;开展学校教育制度的改革创新，充分利用现有学校的教育资源，探索能够适应学习者多种需要的、开放、灵活的教育体系和制度，逐步形成各种教育形式相互衔接和补充，为全民学习和终身学习构筑畅通的成才之路，满足所有学习者对受教育机会的多种选择和要求。目前，网络教育以其自身独特的传输优势成为了满足这一要求的先行者，并逐步渗透到各类教育形式。因此，依托本地区网络、资源条件优秀的办学系统，创建与国民教育相衔接的社区大学、完善我市终身教育体系是推进株洲教育改革发展的必然趋势。

5、创建株洲社区大学，完善终身教育体系是满足市民文化教育需要的民心工程

随着株洲经济的快速发展，城乡家庭人均收入和生活水平大为改善，居民家庭人均消费支出结构发生了很大变化。广大市民的个人闲暇时间增加，市民开始更多地关注教育、医疗、保健、旅游、文化服务等的投资和消费，追求生活品质的提高。2010年5－6月对株洲市城区的社区居民问卷调查表明:城市居民对平时接受教育的需求率达到96%。这充分说明:社区居民更多地渴望学习新知识、掌握新技能，以适应科学技术发展的日新月异，增强自身的社会适应能力，更多地渴望拥有适应学习、交流、愉悦身心的机会和活动场所，来丰富个人的精神世界。因此，大力发展社区教育、创建株洲社区大学、完善终身教育体系是满足人民群众文化教育需要的民心工程。

二、创建株洲社区大学，完善我市终身教育体系的条件已基本具备

1、株洲市创建社区大学，完善终身教育体系具有基本的政策和法律支撑

随着我国经济、科技、教育的快速发展和社会进步，1993年中共中央、国务院颁发《中国教育改革和发展纲要》，首次在中央文件中正式提出“终身教育”的概念。1995年颁布的《教育法》以法律形式规定了“建立和完善终身教育体系”的任务。党的十六大强调指出，要“构建终身教育体系”，“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。党的十七大报告在实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求部分指出，“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”，并把“建设全民学习、终身学习的学习型社会”作为优先发展教育，建设人力资源强国的重要任务。2010年4月湖南省委和省人民政府出台了《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》，成为我省推进终身教育和学习型社会建设的首个指导性文献。株洲教育发展“十一五”规划中明确指出:要优化教育结构和教育布局，进一步推进素质教育，基本构建起终身教育体系和国民教育体系，为“科教兴市”战略的实施及和谐株洲的构建提供强大的智力支撑。目前正在征求意见的《国家中长期教育改革和发展规划刚要》将提出进一步完善现代国民教育体系，构建终身教育体系，建设中国特色社会主义现代化教育体系，构建全民学习、终身学习的学习型社会的战略目标和重大政策措施。这些法律和政策的出台，为我市创建社区大学、完善终身教育体系建设指明了方向、提供了法律依据和政策支撑。

2、株洲市创建社区大学，完善终身教育体系具有可以借鉴的外来经验

(1)省外经验。北京、上海、天津、山西等地正在积极开展由政府主导的推进终身教育和学习型社会建设工作，综合表现在:

一是组织领导机构日益健全。这几个省均成立了推进终身教育，构建学习型社会的领导机构和工作机构。北京成立了北京市建设学习型城市工作领导小组，领导小组设在北京市教委。天津市成立了领导小组，办公室设在天津市教委。上海成立了推进学习型城市建设指导委员会，将市教委成人教育处改为终身教育处，和推进学习型城市建设指导委员会办公室合署办公。山西太原成立了创建学习型城市领导小组，办公室设在市教育局。这些领导组织机构负责人均由党委或政府领导担任，成员为各政府部门主要负责人。

二是依托电大系统初步建立了终身教育的工作网络。北京市在北京电大成立了终身教育远程服务中心，并建成8所社区学院和10个社区教育中心。天津市教委委托天津电大成立了远程教育公共服务中心，建立了数字化学习港，下面建有行业、企业、军营、家庭、院校、乡镇、社区等数字化学习中心，天津市还以行政区划为单位，合并属地范围的电大、职大、中职学校等成立社区学院。上海市在上海电大成立了山还是学习型社会建设服务指导中心，成立了18所社区学院和55所社区学校，初步形成了一个三级办学网络。北京电大成立的终身学习远程服务中心办公室编制5人，1人负责老年大学，1人负责科学研究，1人负责资源建设和组织协调，1人负责日常工作和网站监控。天津电大远程教育公共服务中心设有奥鹏管理中心，远程接待中心、学习中心和教育信息咨询公司，共20人，合作开展社区教育和学习型城市建设工作。上海电大的上海市学习型社会建设服务指导中心办公室编制15人，内设系统部、资源部、理论研究部、网络管理部和综合部。

三是基本都有行之有效的支持服务体系。一方面建立了内容丰富，功能强大的网络平台。北京电大承建了北京学习型城市网，天津电大承建了天津市数字化学习港，上海电大承建了上海市终身教育网、职成教育在线网、德育网等多个互联网学习平台、卫星学习平台和数字互动电视学习平台。另一方面是建设了覆盖全社会的终身教育资源。北京电大完成了1500集资源的建设并挂在了北京学习城市网上，天津电大建设了包括专业技术教育、公务员培训、中小学教育、社区教育等就大资源库，上海电大受教委委托建设了包括高中生公共选修课、党员远程教育在内的各个人群的教育资源，并获得了国家教学成果一等奖，通过了国际认证。

四是经费来源比较稳定。政府投入经费用于学习型网站、终身教育资源库建和社区学院建设。太原市政府仅百个“职工书屋”建设一项就投入100万元，建设社区学院的学习资源还另有专项经费。北京市政府投入1600万元委托北京电大建设了北京学习型城市网。天津市政府给天津电大500万元用于数字化校园建设，另外还给了500万元用于终身教育资源建设。上海市政府自2006年来共投入1.2亿元用于学习型社会的资源建设，另外还给了上海电大1500万元用于远程实训项目的建设，每年还有市教委拨专款20万元用于《上海社区教育》的编印工作。学校投入经费主要是用于日常办公经费和网络平台、资源建设的初期经费。

五是终身教育法律法规逐步建立并渐趋完善。到目前为止我国共有十多个省(区、市)颁布了终身教育的地方性法规。2005年，福建省在全国率先颁布了《福建省终身教育促进条例》。上海市也拟颁布《上海市终身教育条例》，经过前期调研、立法论证，该《条例》已于2008年列入上海市人大“2008－2012年地方立法规划”，标志着上海市终身教育地方条例的制订工作已经进入到实质性操作阶段。全国各地相关法律法规和政策的陆续出台，将推进终身教育纳入法制化的管理轨道，从而使终身教育的推进有章可循，有法可依。

表1 湖南推进终身教育和学习型社会建设情况一览表

(2)省内做法

一是出台了促进终身教育的地方政策。2009年8月，在全省推进教育强省工作会议上，出台了《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》(征求意见稿)，2009年11月11日，省委副书记梅克保同志到湖南电大就湖南终身教育和学习型社会建设进行调研，2009年11月30日，湖南省人民政府办公厅印发了唐之享同志关于《构建终身教育体系促进湖南学习型社会建设》的调查报告，2010年4月20日，中共湖南省委、省人民政府正式下发了《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》，为省内的终身教育工作提供了政策指导。

二是逐步建立了促进终身教育的领导和工作机制。省委省政府专门成立了以省委、省政府领导为正副组长，各行政职能部门负责人和广播电视大学负责人为组员的终身教育和学习型社会建设领导小组，小组各成员单位各司其职，密切配合，共同推进终身教育和学习型社会建设。长沙、湘潭、岳阳、衡阳也成立了相应的机构，其他地市也在酝酿成立相应机构。

三是保障终身教育经费投入。“十一五”期间，湖南各市州、县市区预算内教育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高1－2个百分点。2008年，全省14个市州，有12个市州预算内教育经费增长高于财政经常性收入增长。虽然教育经费大多投入基础教育、职业教育等传统教育领域，但在终身教育的其他方面，比如社区教育方面，各地市都加大了投入力度。2009年长沙市政府向长沙电大投入资金200万元用于启动社区大学项目，参照教育系统内同类事业单位公用经费标准安排公用经费，根据教育教学业务管理工作开展情况安排教学业务专项经费并纳入财政年度预算;衡阳电大争取市政府社区教育经费480万元用于社区大学建设，并且准备每年按人均2元拨付社区教育专项经费。

3、株洲市创建社区大学，完善终身教育体系具备教育的一般条件

(1)株洲市创建社区大学，完善终身教育体系具有良好的的资源共享条件。我市学校教育资源比较丰富，为完善终身教育体系、发展社区教育奠定了良好的基础。目前，我市有各类幼儿园所513所，教职工5107人;特殊教育学校4所，教职工92人(其中专任教师68人);小学及教学点712所，教职工13163人，普通中学196所，其中初中150所、普通高中46所，教职工15783人;中等职业学校36所，教职工2100人，技工学校12所，教职工1194人，普通高校11所，教职工5424人，研究生培养机构2个，各地开办的民办学校519所，同时还有市民学校和培训机构。特别是株洲广播电视大学建有人网、天网、地网合一，覆盖全市的教育网络，在9各县市区设立了13个县级电大分校或教学点。

我市从事教育教学和管理的人员比较庞大，为开展社区教育提供了强有力的师资和管理人员的队伍来源。目前，全市从事学前教育的专任幼师2633人，管理人员2474人;小学教育教师12475人，管理人员688人;普通中学教育教师12966人，管理人员2817人;中等职业学校教师1393人，管理人员707人;技工学校教师743人，管理人员451人;高等教育教师3561人，管理人员1863人。同时还有各行各业的科技工作者。

我市农村党员干部远程教育开展以来，市委组织部远程教育中心与株洲广播电视大学合作，通过中组部、教育部“一村一名大学生”计划项目，开展远程学历教育，促进了农村、社区的教育基础设施建设，可以提供良好的社区教育场地、设施设备和现成的教师队伍和管理队伍。为我市推进和完善终身教育体系，发展社区教育打好了很好的基础。

表2 株洲市农村党员干部远程教育基本情况调查表

(2)创办株洲社区大学，完善终身教育体系具有现成的依托条件。现代远程教育的特性，决定了它在终身教育中特有的功能。要实现终身教育所提出的目标，培养现实的完善的人，实现教育民主化，建立学习化社会，做到人人是学习之人，时时是学习之机，处处是学习之所，仅仅依靠现行的教育体制和传统学校教育模式显然是无法做到的。在构建终身教育体系的过程中，我们清楚地看到，现代远程教育这一在现代电子通讯技术支持下得到迅速发展的新的教育形式，正以它技术先进、平等民主、开放灵活、远程传递等优势，成为符合终身教育思想和要求的、适合于人们终身学习的首选形式，成为构建终身教育体系的重要手段。

株洲广播电视大学是我市实施现代远程教育的先行者，尤其是1999年实施教育部“人才培养模式改革和开放教育试点”项目以来，形成了现代远程开放教育的教学模式、管理模式和运行机制，为构建终身教育体系、创建株洲社区大学打下了良好的基础。它以其系统办学、资源共享、网络通畅、理念先进等独特优势成为完善终身教育体系建设的生力军。具体优势主要表现在:

一是株洲电大教育的多层次、时间的多阶段地域的多方位、方式的多类别适用了社区教育各种不同的选择和需求，开放、共享、服务的办学理念顺应了发展社区教育的现实需要，开放性、灵活性、广泛性的鲜明特点呼应了社区教育的价值取向和追求，根据社区教育的特点，电大开办社区教育为其他各类教育机构无法替代。

二是株洲电大在社区的研究和实验已有了起步，早在2007年，株洲电大就承接了株洲市社科资助课题《株洲市创建学习型社区的对策研究》的研究工作，并于当年结题;2009年申报了“全国社区教育实验中心”，并于2010年由中央电大批准挂牌成立。2010年，株洲电大又承接了“株洲市家长教育项目”的具体实施工作，准备在株洲市20个社区开展家长教育，目前已完成了社区调研和实施方案的制定工作，本项目的第一轮工作，计划在今年完成并进行评估;2006年，在市委组织部的支持下，株洲电大积极开展“一村一名大学计划”，将高等教育送往农村，取得了很好的效果，为社区教育进入农村积累了经验。

三是株洲电大在社区教育方面具有系统、网络和资源优势。可以得到中央电大社区教育试验中心和湖南电大终身教育机构的业务指导、项目支助以及“湖湘学习广场”网络资源和有线电视播课系统的使用权;所属县级电大和教学点均是与当地职业学校合署办学，有利于整合职教资源用于社区教育;有本地区教育系统最好的网络设施设备和50多个专业300多门课程的Internet网学习平台，并链接到各县级电大、农村远程教育学习中心。

四是株洲电大顺应电大系统的要求，成立了终身教育办公室，专门负责终身教育、社区大学的创建筹备以及社区教育的试点实验和研究工作。因此，可以说，株洲电大是承办社区教育的天然良港。同时，开展社区教育虽然是各级党委和政府的重要职责，需要举全社会之力。但株洲电大电大作为株洲市政府开办的成人大学，有责任，有能力，也有义务积极参与、承办和服务。

综合以上各个方面，无论是从时代的要求、政策支持、教育构成要素的满足、榜样模式的参照和理论研究上，还是自身的实际基础，创建株洲社区大学，完善我市终生教育体系建设的基本条件均已成熟。

三、创建株洲社区大学，完善我市终身教育体系急需解决的问题

虽然创建株洲社区大学完善我市终身教育体系建设势在必行，基本条件已经成熟。但要加快进程，迎头赶上先进发达城市，还亟待解决如下问题:

1、株洲市推进终身教育的政策性文件亟待出台

省委省政府印发《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》后，各地州市在推进终身教育和学习型社会建设的过程中出台了一些相关的政策性文件，为本地终身教育工作提供了政策指导，长沙、湘潭、衡阳、岳阳等地市也出台了相应的政策文件并落实了经费，多项终身教育体系建设工作已经走到了我市的前面。

2、终身教育管理体系亟待建立

到2010年4月份截止，全省14个市州有长沙、湘潭、衡阳、岳阳等成立了专门的终身教育领导机构和办公机制，株洲尚未成立相关领导机构，也无法对推进终身教育和学习型社会建设进行统筹规划、统一实施。

3、社区大学的工作网络亟待创建

目前株洲市的学前教育、中小学教育、职业技术教育和高等教育比较完善，但作为终身教育重要组成部分的社区教育发展缓慢，社区教育的实践基地和重要载体——社区大学系统还没有建立，无法开展有效的面向全民的教育学习活动，从而严重迟缓了终身教育体系的建设进程，明显落后于周边城市。

4、资源整合和传输平台亟待解决

通过对我市社区教育条件的调查表明:虽然存在庞大的可利用的教育资源，但从管理结构和权责利上还存在协调的问题，在学习资源的使用上还存在知识产权的问题。这就需要对相关资源(学习材料、师资、场地、设施等)进行有效有理的整合，并对其予以通畅的表演和传输平台。

四、株洲市创建社区大学，完善终身教育体系的建议

1、尽快出台推进我市终身教育的指导性文件

尽快出台推进我市终身教育的指导性文件，把终身教育和普及社区教育纳入我市教育发展总体规划和城乡规划。城市新区开发要按规定预留社区教育用地，新建社区要有配套社区学习中心。把学习型县市区建设纳入区域经济社会发展总体规划、社区建设规划和教育发展规划。把开展社区教育，推进终身教育和学习型社会建设工作纳入相关部门和县市区的年度考核，确保社区教育工作的整体有效推进。

2、成立株洲市终身教育体系建设领导和管理机构

为了对推进终身教育体系建设进行统筹规划、统一实施。必须尽快成立株洲市推进终身教育和学习型社会建设领导小组，建议由市委副书记担任组长，由市委常委组织部长、市委常委宣传部长、分管教育副市长担任副组长，全市各委办局、区、县(市)党委负责人及市政府分管教育的副秘书长、电大书记、校长为成员;领导小组全面统筹协调我市推进终身教育体系建设工作，促进教育社会一体化管理。领导小组下设办公室，建议由市教育局长为主任，市教育局分管职成教副局长为副主任，市教育局职成教科等相关科室人员为成员;领导小组办公室设在市教育局，负责推进终身教育体系建设的规划制定、组织实施、考核监督、经验交流、科学研究、项目开发与推广等日常工作。各区、县(市)参照市级机构成立推进终身教育和学习型社会建设工作机构，承担对应职责。

3、建立株洲市终身教育服务指导中心和社区大学办学的工作网络

依托株洲广播电视大学的远程教育优势成立株洲市终身教育服务指导中心、株洲社区大学。建议中心主任、社区大学校长由主管文教的副市长担任，副职由教育局长和电大校长担任。终身教育服务指导中心负责对全市各类终身教育教学资源进行整合、开发、管理和提供服务，探索创新终身教育的运行和服务模式。终身教育服务指导中心下设终身教育办公室，工作人员由电大自身解决，具体负责终身教育的政策宣导、业务指导、人员培训和资源的整合。社区大学下设社区大学工作部，负责对县市区社区学院教学的业务指导、项目开展、教育设施建设、提供学习资源和制定社区教育工作计划，并负责督促落实。

依托株洲广播电视大学的系统优势成立株洲社区大学办学的工作网络，社区大学在县市区依托当地电大、职业院校和其他有条件的教育机构建立社区学院，乡镇、办事处依托当地教育机构设立社区学校，各社区、村建立社区教育学习中心，形成自上而下的四级社区教育办学的工作网络。社区学院负责本地区社区教育的计划安排和社区学校的业务指导，社区学校负责指导社区教育学习中心的业务工作，承担社区教育项目的具体实施。社区教育学习中心是社区大学办学工作网络的终端，具体落实教育项目活动的开展，主动组织开展社区教育的其它活动。

4、尽快开发株洲市终身教育在线学习网和有线电视播课系统

为了加快推进我市终身教育体系建设的进度，使社区教育的资源有一个通畅、方便、快捷的传输通道，建议:一是尽快着手建立“株洲市终身学习网”，将政府指令性资源与民众需求的知识技能性资源通过网上发布;目前可以充分整合或利用广播电视大学的远程教育学习资源。电大学习平台有课程300多门，内容涉及农学、理学、工学、法学、管理、文学艺术等，其特点是资源的完整性和多样性，能最大限度地满足学习者个性化学习需求，做到随时、随地学习任何想学的知识，并提供完善的教学信息和咨询服务。二是鉴于目前网络普及率还不理想的情况，利用有线电视网的普及和电大电视播课系统的优势，逐步推进社区教育资源的电视传输，将学习资源通过有线电视网送到各家各户。

5、整合引进各类教育资源

作为一种与国民教育相衔接的社区大学办学模式，有其“全民、全面、全程”的自身特点。但同时又必须遵从教育的一般规律，具备教育的基本条件。建议:一是社区大学工作网络各级均要建立一支相对稳定的以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体的适应终身教育需要的管理队伍和教师队伍，县市区、街道、社区各级社区教育机构均应该安排适当的事业编制，并根据实际需要聘请部分兼职人员，主要从事社区教育工作;充分发挥社区内教师、专家、行业精英及大学生的积极性，使之成为终身教育活动开展的重要力量。二是通过当地终身教育领导机构协调好本地区各类文化教育设施的使用，根据社区教育的计划，统筹合理安排，可以采取免费使用和有赏服务相结合的办法，调动当地教育机构参与到社区教育中来。三是全面整合学历教育资源，开发和引进职业技能培训、学前教育和社区教育资源，并将其通过终身教育网和有线电视播课系统统一发送，为全体市民提供方便、快捷的学习服务。

终身教育的学习内涵不仅包括知识、技能和能力的学习，还包括情感、意志、品德等学习活动，这可以通过整合、引进和开发其他相关的学习资源，如引进保健、家庭理财、法律咨询的视频讲座，链接“湖湘学习广场”等来增加知识的广泛性，满足各类人员的不同需求。利用电大系统与湖南有线电视的合作，逐步实行有线电视教育进社区、进家庭。

6、拓展投入渠道，建立终身教育多元投入保障机制

按照“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的办法，建立多渠道投入的经费保障机制。根据我市经济社会发展的水平和开展终身教育的迫切需要，建议投入启动资金400至500万元，用于终身教育(社区教育)的教学资源库和株洲终身学习网站、有线电视播课系统建设。根据周边城市的做法，每年按地区人口人均不低于2至4元的标准，安排专项经费，纳入市财政预算，用于社区教育和终身教育体系资源、设备、项目建设。落实企业职工教育培训经费，依法按职工工资总额的1.5%－2.5%足额提取教育培训经费。鼓励企事业单位和其他社会组织支持终身教育和学习型社会建设，鼓励家庭及个人增加终身学习投入。

7、设立常规的教育项目

社区教育的内涵应包括知识、情感、意志、技能和能力的学习以及其他学习活动，根据株洲实际，建议设立如下社区教育的常规项目:政策宣传(市委市府惠民政策、全市性的创建活动内容和其他)、干部培训(行政管理、法律法规、医疗保健、心理咨询、城镇建设、社会经济形势和其他)、教师培训(教育理论、教育教学方法、手段、技术和其他)、就业技能培训(家政技能、机电操作与维修、宾馆服务、工商经营、残疾人就业技能和其他)、素质教育培训(早期教育、艺术教育、外语培训、思想道德、法律法规、乡土地理和历史文化、文明礼仪、交通和消防、家庭理财、家庭教育和其他)、身心健康培训(儿童保健、青春期健康、心理健康、中老年健康、妇女保健、营养与保健、健美健身和其他)、休闲娱乐培训(书法、绘画、摄影、声乐、器乐、舞蹈、体育、花草种植、宠物饲养、插花艺术和其他)。

8、周密部署，分步实施

2010年:做好调查研究，市委市政府下发推进终身教育和学习型社会建设的纲领性文件，并确定创建株洲社区大学完善我市终身教育体系建设的框架规划;成立领导机构和管理机构;以株洲电大为依托，成立株洲社区大学和株洲终身教育服务指导中心两个工作机构;株洲电大申报“全国社区教育实验中”，启动家长教育项目试点和优秀音乐展播项目;启动株洲终身教育网的设计和建设;启动现代远程教育与构建终身教育体系的研究工作。

2011年:在株洲市城区所属各社区全面开展社区教育;各县市区参照市级机构成立相应管理机构，依托当地电大成立社区学院，初步建立社区大学、社区学院、社区学校和社区教育学习中心四级办学工作网络;依托工作网络开展社区教育实验和理论研究;初步建成“株洲终身教育网”向全市开放，配合各级组织部门开展干部在线教育项目;启动有线电视播课系统。

2012年:社区教育在株洲市全面启动;完善终身教育体系领导、管理机构和工作网络;建立比较完善的社区教育运行机制;干部在线学习工作全面开展;社区教育常规资源基本够用;开发、引进有线电视播课资源;终身教育的理论研究取得初步成果。

2013年:社区教育在株洲市普及率达到20%;开发、引进学前教育资源;建立有线电视播课常规机制;开展终身教育中期评估。

2014年:社区教育在株洲市普及率达到40%;整合、开发、引进中小学、职业教育资源;有线电视播课系统正常运转;终身教育体系基本完善。

2015年:社区教育在株洲市普及率达到60%;株洲终身教育网比较完备;终身教育体系比较完善;全面实现中共湖南省委湘发［2010］9号文件提出的目标;开展终身教育总结性评估。

Abstract:Based on founds the Zhuzhou Communiversity and consummates the consummation lifelong education system＇s necessary proof，The overall analysis its feasibility;According to urgently awaits the question which is solved，puts forward the solution proposal.The investigation and study indicated:The Zhuzhou foundation Communiversity，the consummation lifelong education system is imperative;Regardless of from the time request，the policy support，the education integrant part satisfies，in the example pattern reference and the fundamental research，own actual foundation，founds the Zhuzhou Communiversity，the consummation life－long education system construction basic condition already mature.

Key words:Lifelong education;Community education;Communiversity

Founding the Zhuzhou Communiversity and Consummates my City Lifelong Education System

ZHONH Niu－ping

G77

A

1009－5152(2010)03－0005－09

2010－07－13

钟牛平(1963－)，男，株洲广播电视大学副校长，副教授。