搞好尾矿利用 深挖资源潜力——对实施《金属尾矿综合利用专项规划(2010-2015年)》的思考与建议

李沛林

搞好尾矿利用 深挖资源潜力
——对实施《金属尾矿综合利用专项规划(2010-2015年)》的思考与建议

李沛林

作者在包钢矿山调查研究

今年4月11日,工业信息化部、科学技术部、国土资源部和国家安全生产监督管理总局四部门联合组织编制了《金属尾矿综合利用专项规划》（以下简称规划），对我国尾矿综合利用基本情况、存在问题作了详细阐述，并对综合利用的重点领域、重点项目和保障措施提出了明确规划，提出了措施和意见，这对今后我国进一步加强尾矿综合利用，挖掘资源复用潜力，节约资源，搞好矿山行业的安全环保将起到重要作用。今年是实施规划的第一年，笔者拟结合冶金矿山实际，对如何实施规划搞好尾矿综合利用谈一点思考与建议，以抛砖引玉。

一、尾矿综合利用的重要意义

随着资源稀缺度越来越大和采掘工业生产、科学技术的发展，可采资源越来越少，而采选过程中排放的尾矿却越积越多，不仅占用大量土地，而且严重污染水域、农田，并引发许多安全隐患，所以对尾矿的综合治理、二次复用具有十分重要的意义。

1.从资源越来越大的稀缺度看尾矿综合利用的必然性和重要性

第一，由于资源总量有限，以铁矿为例我国人均铁矿资源量仅占世界人均量的45%，而采出量逐年增加，资源的稀缺度将越来越大。矿产资源是经过地壳亿万年变迁运动生成的，相对于人类短暂的历史来讲，是一旦采出以后不能再生的，采出一点就减少一点，开采强度越高，资源消耗量越大。以我国铁矿为例，1950年铁矿石产量235万吨，消耗资源量按回采率80%计算，一年报销储量不到300万吨；1960年生产铁矿石11279万吨，报销储量14000万吨；到1978年改革开放初期年产铁矿石11779万吨，报销储量也不足15000万吨；到2009年年产铁矿石高达8.8亿吨，相当于1978年的8倍，一年报销储量12亿吨，相当于1950的400倍。在资源储量有限的情况下，资源消耗量的迅速大幅度提高,大大提升了资源的稀缺度，近几年来铁矿产品价格连续多年的大幅度增长就是有力的佐证。

第二，由于我国对铁矿资源的开发一直遵循“先富不贫，先易后难”的开采方针，可采资源的地质品位越来越低。五十年代，由于选矿技术落后，采选不配套，大部分矿山只能开采可直接入炉的富铁矿，可采品位要求在45%以上；六七十年代虽然磁选技术有很大发展，但磁铁矿可采品位也要求在30%以上；进入新世纪以来，15%以上的磁铁矿床都进入可采范围，这样就使一些多年排出的含铁品位较高的尾矿变成了可供回收利用的资源。可采品位大幅度下降,资源稀缺提到重要议事日程上。

第三，随着铁矿资源由无偿开发到有偿开发的转变，购置资源的价格也在迅速提高。以安徽某地区的一个矿区为例，2003年购置时要价1亿元，到2006年售价上升到2.2亿元，而且资源紧缺，抢购现象比较严重，大大提高了铁矿资源的身价。

2.从铁矿选冶技术的提高和铁矿价格的大幅度上涨看搞好尾矿回收的可行性和有效性

在科学技术飞速发展的市场经济条件下，对尾矿能不能和要不要利用主要取决于两个方面：一是在技术层面能否对现有尾矿实施利用，技术上过不过关，只有技术过关才能利用；二是在经济效益上对尾矿利用划不划算。有利可图（包括社会效益）才好利用。从目前的实际情况看，这两个方面的条件都已具备。

首先从选冶技术上看，建国60年来特别是改革开放30年来，随着技术装备引进与自主开发，我国铁矿资源的选冶技术有了很大进展，使过去遗弃的大量尾矿包括过去认定的最难选的红矿和多金属共生矿选厂遗弃的大量遗弃物，都可以从中选出可供利用的铁精矿和其他有用物质。特别是一些多金属共生矿的尾矿中不仅可以选出合格的铁精矿，还可从中分选出多种有用元素，这说明综合利用尾矿在技术上是可行的。

其次从经济效益上看，随着铁矿产品价格的连年大幅度提高，在尾矿综合利用上是有利可图的。目前我国铁尾矿的全铁品位平均为10%左右，有的高达27%，有的除了含铁金属以外，还含有稀土、钒、钛、铜、铅、锌、金、银和非金属产品，采用目前先进的选冶技术装备，不仅可以从中分选出有用产品，而且比较划算。过去所以将其遗弃，主要是因为铁矿产品价格太低，回收利用起来尾矿成本高，价格低，得不偿失，所以谁也不愿做赔钱买卖；近几年来铁矿产品大幅度涨价，以进口矿为例，2002年每吨售价不到30美元，2010年5月份已上升到150美元，国内铁矿产品价格，基本上也是呈进口矿价格走势连年上涨，8年上升4倍，使许多当年无利用价值或利用起来赔钱的尾矿，现在利用起来，其销售收入都大大高于生产成本，所以在经济上是合理的，效益是好的。这两方面的发展变化说明，利用尾矿不仅在技术上是可行的在经济上也是合理的。

3.从目前尾矿堆积数量和逐年递增的发展趋势看搞好尾矿综合利用的紧迫性

长期以来，由于对尾矿综合利用重视不够，排放量总是高于利用量，逐年堆积起来，数量可观。据有关部门统计，目前铁矿尾矿堆存高达45亿吨以上，而且在逐年增加。以2009年为例，生产铁矿石8.8亿吨，按3吨原矿选一吨铁精矿计算，一年将排放尾矿近6亿吨，10年后尾矿堆积量将达到70多亿吨，按含铁品位10%计算，尾矿中将含有铁金属7亿吨左右，相当于目前20多亿吨铁矿石平均含铁量。有些铁矿区比如白云鄂博稀土矿区和攀枝花钒钛磁铁矿区，尾矿中不仅含有铁金属数量惊人，而且含有丰富的稀土元素，已经具备了高附加值应用的巨大潜力。随着选冶技术的不断进步，其潜在价值将远远超过铁金属元素的价值，从这种意义上讲，虽然资源有限，但随着科技的进步，资源利用潜力却是无限的。而且由于堆积大量的尾矿不及时利用，还会占用大量农田，使本来耕地就很紧张的山区渴上加盐，同时还污染环境，管理不好甚至危机矿区周围人民生命财产安全。最近几年连续发生的尾矿库倒塌事故，已为我们敲响了警钟，加快尾矿利用，减少尾矿堆积势在必行。

4.从国民经济发展需要看铁矿尾矿综合利用的广阔前景

首先，随着钢铁工业的快速发展，铁矿石原料缺口越来越大，对外依存度已由10年前的45%上升到2009年的60%以上，国际铁矿供应商又乘机实施垄断经营，漫天要价，急需增加国内铁矿原料供给加以制衡，这样，一方面可以节约资源，提高资源利用率和原料自给率，另一方面可以降低对外依存度，遏制国际铁矿供应商的垄断行为，提高进口矿价格谈判话语权。

其次，由于从铁矿尾矿综合利用得到的不仅仅是钢铁原料，还为国民经济其他行业原料需求开辟新的渠道。因为，我国铁矿资源有一个显著特点，就是多金属共生矿多，约占铁矿资源总储量的三分之一左右，有的含有用成分10多种以上，有些还是国际市场紧俏的稀有元素，比如钒、钛、稀土和一些贵金属。这些产品不仅有力支持了国内相关行业的发展，有的还是对外出口的拳头产品，是国防、军工及高科技行业急需产品。比如国防、军工、新兴产业急需要的金属钒、钛白粉、稀土系列产品在国际市场都是紧俏抢手货；还有建筑用的大量石料，混凝土用料，微晶玻璃用料，农用产品等，这些产品如单独开采加工，成本很高，而从尾矿中综合提取既方便又经济。

二、尾矿综合利用的现实情况和存在问题

过去，由于尾矿堆存量小，选冶技术不过关，尾矿综合利用并未引起有关部门重视，也未列入议事日程。到80年代初，随着矿山生产的发展，尾矿堆存量加大，选矿技术特别是磁铁矿选矿技术实行了细筛再磨和多段选矿以后，随着冶炼技术的提高和尾矿堆存量的急剧增加，尾矿综合利用开始引起人们的重视。特别是1986年4月30日，安徽省黄梅山铁矿尾矿库发生垮坝事故，使下游500米左右的横山、窑岗两个自然村的25户房屋和财产全部冲毁，造成19人死亡，11人重伤，直接经济损失300万元的大事故后，对尾矿库管理和尾矿利用问题引起人们的高度关注，认识到尾矿库的管理和利用不仅具有经济意义，而且关系到人民生命财产安全，开始加强管理，成立了对尾矿利用的专门机构，并作为专题进行研究。但是由于当时铁矿行业经济效益低，大部分矿山保本微利，甚至亏损，无力开发利用尾矿。从总体上看，尾矿综合利用并无大的进展，主要存在以下问题。

1.对尾矿利用意识淡薄，行动迟缓

长期以来，人们一直把尾矿当作废弃物，很少有人考虑再利用，有的人甚至认为，作为铁矿山、选矿厂就是生产铁矿石，铁精粉，搞综合利用是不务正业，是种了别人的田，荒了自己的地，没精力去搞；也有的人认为搞尾矿综合利用属于研究开发性工作，没有成熟的工艺装备，搞不好容易担风险，得不偿失；还有的人认为，搞尾矿综合利用是沙里淘金，骨头里榨油，没多大油水，不如搞采矿效益好。凡此种种，虽然说法不同，但有一点却是共同的，就是对搞尾矿综合利用意识不强，认识不高。行业主管部门也仅仅是倡导，没有纳入企业正常的考核指标。在这种观念指导下，大部分矿山选矿厂放弃尾矿利用，任其风吹雨淋，白白流失，利用率不高。据不完全统计，铁矿尾矿综合利用率平均不足10%，有的根本就没有利用。有的尾矿比如大冶铁矿、大宝山铁矿，龙烟铁矿等矿山选厂选出的尾矿有的含铁品位在20%左右，相当于有些矿山目前的开采品位，但大部分遗弃，有的近几年开始重视，但利用量较少，据有关部门统计在2005年一年利用量只有1.2亿吨，仅占尾矿总堆积量的3%左右,占当年新增堆存量的25%左右，一年新增3亿吨。如此发展下去，累计堆放量将越来越多。

2.缺乏组织领导，基础工作薄弱

目前，尾矿综合利用在宏观上，缺乏统一组织、统一规划,基本处于企业自发的利用阶段。有的单位领导认识早，意识强，动作较快利用好；有的单位领导不重视，尽管尾矿条件较好，利用潜力较大，但仍然没有利用。而且利用好坏放任自流，没有总体规划，没有考核指标，也设有监督检查，连一些最基本统计数据都没有建立起来，更谈不上信息沟通和经验交流；对尾矿污染的技术标准体系不健全，监测手段不到位，阻碍了相关污染治理工作有效开展。在尾矿库管理上，制度不严，标准混乱，致使一些安全事故不断，而且一些重大安全事故重复出现。前两年发生在山西临汾的尾矿库坍塌事故，实际上就是1986年黄梅山尾矿库重大事故的翻版。其主要原因都是因为尾矿库库容不足，超标准排放，管理不严，违章作业。目前不少尾矿库都存在类似的安全隐患，随着矿山生产的发展，排放尾矿越来越多，又因为购地困难，尾矿库扩容受限，违规超排。如果能有计划的逐渐利用一部分，不仅可以从中回收大量有用物质，而且会大大减缓购地困难和尾矿排放压力，保障矿山安全生产。

3.现有政策对尾矿利用支持不够、导向不利

综合利用尾矿属于变废为宝、提高资源利用率、治理污染造福于民的公益性事业，社会效益往往高于企业效益，应该得到国家政策的支持和倡导。从目前的情况看，国家虽然已意识到这个问题，在政策上给予了一定支持，特别是在综合利用税费政策给予了一定的优惠，对加强尾矿利用起到一定推动作用，但从总体上看仍范围不广、力度不够，缺乏具体措施，政策效应尚未充分发挥。

4.尾矿综合利用的研究开发滞后，技术支撑力度不够

尾矿利用属于开发性项目，是把过去不能回收的有用物质从尾矿中回收回来，采用过去的老技术，老工艺显然是做不到的，必须通过科研攻关，实现工艺技术上的新突破。没有工艺技术上的新发展和提高，尾矿利用将失去支撑力。所以说，尾矿利用能否加快发展，有无效果，在很大程度上取决于选冶工艺技术的新发展。科研攻关、技术创新发展快，效果好，过去不能回收的废弃物现在能回收，过去赔钱的现在能赚钱，技术支撑和利益驱动两个轮子转起来，就会把尾矿利用带起来，促上去。目前我国尾矿利用数量不大，效果不够理想，从某种程度讲，也是因为我们的科技进步对这项工作的支撑力度不够。特别是如何使科研成果尽快转化为现实生产力，科研与生产的衔接、系统配套等方面还存在不少问题，能为尾矿综合利用提供的实用技术太少。应该承认，建国以来，我们的采矿、选矿科研攻关进展较快，对矿山生产的支撑力度确实很大，但在专门研究尾矿利用方面缺乏系统性，完整性。过去，我们比较重视在选矿生产中对提高精矿品位，提高金属回收率的研究，应该说这本身也是对搞好尾矿利用的有力支撑。但尾矿利用不仅仅局限于这两个方面，还包括其他方面许多的研究。比如，多金属伴生尾矿有用元素的综合利用技术，不仅要提铁降硅，还要提取其他元素；对老铁矿尾矿中有用元素的综合利用技术；赤铁矿综合利用技术；尾矿胶结充填采矿技术、尾矿库闭库后的高效复垦造田技术、尾矿农用技术等等，这些技术都需要专门研究，列出专题系统研究。在这方面过去重视不够，使尾矿利用仅仅局限在很小范围，很少矿种，利用效果不够理想。

5.购地困难，尾矿排放场地受限，存在大量安全隐患

随着铁矿采选业的快速发展，尾矿排放量逐年增加，有的成倍甚至十几倍的增长，而不少铁矿选厂的尾矿库容基本上都是按矿山初期开采规模设计的，容量较小，而矿山实施二期三期开采后，有的库容已经超排，急需建设新的尾矿库或扩建原库容，但由于购地困难，有的矿山要为新建尾矿库或尾矿库扩容购地，不仅价格高得惊人，而且一拖就几年甚至十几年。许多矿山新的尾矿库没有建设起来，原有尾矿库扩容又举步维艰，而生产又不能间断，尾矿有限排放量大大高于利用量，造成尾矿库严重超标排放，管理又不到位，带来严重安全隐患。

三、加强尾矿利用的措施和建议

1.从落实科学发展观出发，提高对尾矿综合利用意义的认识

过去，尾矿利用所以进展缓慢，有历史原因、技术问题和资金、效益等诸多问题，但起主导作用的还是认识不到位。仅仅认为这是个局部的经济问题，是否利用、利用多少关系不大。但用落实科学发展观的要求来衡量，就会发现尾矿的综合利用不仅关系到矿山经济效益问题而且是节约资源、改善环境，是一个事关社会和谐、可持续发展、落实科学发展观的全局问题。一个矿山如果只开采，对尾矿、废碴不处理和利用，不仅白白浪费其中的大量有用资源，而且尾矿越积越多，堆积如山，最终会因无处排尾矿影响矿山正常发展，而且会污染环境、水域、农田，带来大量的社会问题，自断发展后路。从历史上看，有些矿山所以关闭停产并不全是由于资源采完，而是由于自然环境受限，难以发展。所以，从落实科学发展观和可持续发展出发，尾矿能否有计划、有步骤地合理利用是一项重要工作，必须高度重视。

2.统一规划、加强管理，把尾矿综合利用纳入矿山生产经营的重要议事日程

从今后的发展趋势看，尾矿、废碴的综合利用将是一项长期的、需要逐步加大力度推进的重要工作。从宏观看，作为一个行业需要有统一规划，明确相关部门做好必要的基础工作，特别是要做好行业基本情况调查和基础数据的资料收集和统计工作。重点掌握不同矿山、不同特点的尾矿生产、贮存、排放情况和综合利用的重点领域、重点利用途径和效果等数据，为尾矿综合利用工作的长期开展提供决策依据。建立尾矿资源综合利用评价体系和评价机构，针对尾矿成分的复杂性、大量性、异质性、不确定性和动态性特点，采用系统设计方法，通过过程控制、数据驱动、技术分析等手段，研究构建尾矿库信息管理、综合利用安全评价、综合利用方法和方案，对尾矿的资源性、综合利用的经济性、合理性、安全性和环境生态进行综合评价。同时，还要做好可从尾矿中提取相关产品的市场调查工作，据此做出尾矿综合利用的长远规划和当年计划，做到资源落实、资料准确、措施到位、市场可靠，保证尾矿利用健康发展。从微观看，作为一个矿山企业，也应该把尾矿综合利用作为矿山生产的必要环节，从矿山的可行性研究、设计、建设、生产到产品销售等相关环节都要将其纳入矿山整体发展战略之中系统规范，全面安排，将逐年的排放量和综合利用量保持平衡。特别是多金属共生矿企业，应该树立多元化发展战略，不仅重视铁金属的综合利用，对其中所有有用元素都应回收，这样可从尾矿利用中开拓新的产业，增加新的经济增长点和发展亮点。

3.打破行业界限，实行综合评价、综合开发

我国矿产资源品种较多，人类可供利用的150多种主要矿种都有不同数量的储量，而且有的一个矿床中含有多种可用物质，既有多金属共生矿，又有金属矿和非金属互相伴生、交叉分布的混合矿。特别是黑色金属（铁矿、锰矿、铬矿等）、有色金属矿（铜、铅、锌、钨、锑等）、黄金矿等共生伴生的情况比较常见，有的铁矿中还伴生非金属矿，如煤矿、粘土矿、萤石矿、白云石矿等，这些资源分布是互相交叉共为一体的。但目前的管理体制却是以条条划线彼此分开的。冶金矿山专管铁矿、锰矿、镁矿等及其尾矿的开发利用；有色金属总公司专管铜、铅、锌等矿种的综合利用；黄金总公司专管黄金及其尾矿的综合利用，铁路警察各管一段，在回收利用尾矿产品时各自只注重本行业产品的回收利用，对其他产品往往容易弃之不用。以铁矿为例因为考核铁矿山产品指标主要是铁矿石、铁精矿，对其中伴生的铜、金、银、硫、钴等产品的回收利用重视不够，容易造成这些产品的流失浪费。其他行业也是这样，往往只重视本行业的主产品，对其他行业相关产品容易忽视甚至丢弃，这样的资源特点和管理体制上的矛盾，就会带来资源开发利用上的丢失浪费，使资源的综合利用效果大大降低。

为了解决以上矛盾，充分利用资源，应该打破行业、地区、部门界限，应从资源勘探开始到尾矿综合利用整个开发利用过程实行综合勘探、综合评价、联合开发。特别是对一些储量较大，综合利用前景较好的大型多金属、多元素共生矿区，对资源特点和利用价值要综合评价，确立综合利用最佳方案，防止单打一，只取其一，丢失其他的做法，可采用由国家综合部门牵头，相关部门联合开发的办法，也可以某一部门某一行业为主，其他相关行业共同参与的办法，保证资源得到最充分最合理的利用。

4.搞好尾矿利用的科研开发，对尾矿复用提供技术支撑

尾矿利用是对资源的二次复用，是伴随科技进步发展起来的新兴产业，需要技术进步的不断支撑。从铁矿尾矿利用情况看，目前急需做好以下工作。

（1）从实际发出，选准科研切入的重点领域和主要课题。从目前已经堆存和今后将会大量排放的铁矿尾矿实际情况看，利用潜力较大的领域主要集中在以下几个方面需要重点研究开发：一是重点要攻克铁矿尾矿伴生的多金属的高效提取、富铁尾矿低成本再造、传统尾矿建筑材料的低成本高效率生产、低铁高硅尾矿高值整体利用、低成本充填、尾矿农用化肥低成本、高效率研究等方面的共性关键性问题研究，特别要注意技术上的可行性和经济上的合理性二者统一的研究，二者必须兼顾缺一不可。因为二者之中某一方不过关或不合理都将使尾矿利用无法实施；二是对磁铁矿铁精矿合理品位的研究，实践中发现对磁铁矿铁精矿含铁品位提高是必要的，但又不是越高越好，因为灰品位过高，从高炉冶炼中会得到降低焦比提高利用系数的回报，但容易造成铁金属过分流失，增加加工分选费用，大大超过产品出售带来的收入和高炉的回报收益，得不偿失。目前有些铁矿山研究的结果是含铁品位在65%左右效益最佳，但由于各矿山矿石特点不同，还应该根据不同矿山的实际情况因矿而异，需要经过研究对不同类型的矿石做出不同的选择，不可搞一刀切；三是对赤铁矿重点应以提铁、降杂（质）、提高回收率三个方面进行研究，因为我国赤铁矿比重较大，又属于难选矿，精矿品位低、含有害杂质高、回收率低一直是困扰赤铁矿选矿难题，近几年来鞍钢矿业公司所属矿山经过认真研究，在提铁、降硅方面有很大进步。但要充分利用其排出的尾矿，还需要进一步深入研究；四是对多金属共生矿尾矿的综合利用，过去比较侧重对提高铁金属品位和金属回收率两个方面的研究，收效也很明显，但对其他伴生有用元素的提取重视不够，不仅使大量有用元素流失浪费，而且由于有些伴生元素有害成分流失容易污染水域农田，所以对多金属共生矿尾矿应该在注重提高精矿品位的同时，注意对其他有用元素回收，有毒有害杂质治理和搞好安全环保的研究。

（2）突出重点，改进方法，坚持科研开发为提高尾矿利用效果服务。第一，坚持以源头控制为起点，以前瞻性、基础性研究为导向，以尾矿综合利用的主要领域和重点课题为主体，纳入国家科学技术理论研究和基础科研项目重点范围，增加投入，加大研发力度，夯实尾矿综合利用中的理论基础与技术基础，增强我国尾矿综合利用方面自主创新能力和原始创新能力，建立起国家级的尾矿综合利用的科技支撑体系。由于我国铁矿石成分复杂、分类较多，特别是包头白云鄂博稀土矿区和攀枝花钒钛磁铁矿区的铁矿资源中除含铁以外，还有十多种有用元素，对这些有用资源的回收利用都要从头开始，历史上没有成功经验，国外也没有人对此类资源做过研究，要搞好这些资源的开发利用，必须从自主创新入手，列入国家科研重点项目，从基础研究开始，逐步升级，需要把基础性研究和前瞻性研究结合起来，才能取得新进展。实际上这方面的研究，我们已从上世纪70年代开始起步，三十多年来已经取得很大成果，这些成果既为资源开发利用打开了新局面，也为今后尾矿利用提供了重要的技术支撑。但目前潜力仍然很大，今后还要继续加大力度，加快发展。第二，坚持以提高尾矿综合利用效果为目的，加快科研成果向现实生产力的转化。从近几年尾矿利用的科研成果看，采、选、冶科研成果几乎年年报喜，形势喜人，但能在生产中实用并起到实际效果的先进技术并不多。有的人将其形容为上头热、下头凉、上头报喜、下边犯愁的不协调现象。造成这种现象的主要原因就是对科研成果向现实生产力的转化工作比较薄弱，重研究、重奖项、轻配套、轻转化推广的倾向比较严重。要求科研人员走出大楼、投身科研攻关的主战场，要真正推进尾矿综合利用，不能只在院所搞研究，应深入矿山到尾矿综合第一线，搞好研究成果的转化工作。应坚持以原始创新带动集成创新，开发现实生产中可供利用的尾矿综合利用实用成套技术与成套装备，在现实生产中直接推广利用不见效果不罢休。

（3）正确处理技术的先进性与适用性的关系，选准二者最佳结合点。在这方面，目前有两种倾向值得注意，有的单位只讲先进性，忽视适用性，只追求高精尖，采用一流先进技术，结果投资多，要求高，有些单位不具备这些条件，没有这么大投资，结果把先进技术束之高阁，迟迟应用不起来；也有的只注重适用性，忽视先进性，只看重眼前利益，起点低、见识短，从尾矿中分选出一半有用成分就满足了，利用后的尾矿中仍有不少有用资源，结果二次复用后用不了几年，还要重上新的技术装备再搞三次复用，这样的短期行为也是不可取的。所以应该把先进性和适用性结合起来，选准最佳结合点，尽量采用先进技术做到尾矿复用一次到位，短期内不再折腾。

（4）建立具有代表性的不同类型铁矿资源技术示范基地，提高技术水平，加快推广应用。根据我国铁矿尾矿利用前景，目前需要选择四类铁矿资源的尾矿利用示范基地。一是包头的白云鄂博稀土矿区。二是攀枝花钒钛磁铁矿区，这两大矿区的示范基地已经建立，收到很好效果，但潜力很大，仍需要进一步完善提高。根据我国铁矿资源分类，目前还需要补充新建两大矿种的示范基地：一是赤铁矿尾矿利用研究示范基地，因为目前堆放和今后需要排出的尾矿量大，而且其中含有的有用元素较多，需要建立技术示范基地，加快研究。从近几年来的技术状况、技术实力和实际需要看，此基地建在鞍钢矿山公司比较合适，这里不仅赤铁矿尾矿排放量大，尾矿中成分比较复杂，而且近几年来他们在赤铁矿回收利用方面已创造许多新经验，具有一定基础；二是磁铁矿尾矿利用技术示范基地，此基地选择在首钢矿业公司比较合适。一方面，首钢矿业公司产量高，历史堆存和目前排放尾矿量大，而且附近的司家营矿也是磁铁矿，储量大、产量高，今后尾矿排放量也很大；另一方面首钢矿业公司对尾矿利用复垦造田方面十分重视，并创造了不少新经验，技术条件、经济实力强，建立示范基地具有较好的基础条件和发展前景。四个示范基地分为两个类型，前两个基地主要是研究解决本地区、本单位的资源利用问题；后两个基地除了解决本地区本单位资源利用问题外，更具有全国性的示范作用，所以，对这些基地的建设也应纳入国家科研重点范围内，在人力、物力和研究资金方面给予重视和支持。

5.加强政策引导，运用行政的、经济的、法律的和一切必要的手段，保障尾矿利用健康发展

尾矿综合利用是一项政策性很强的工作。政策的导向作用非常重要。过去，这项工作开展缓慢与政策的支持导向力度不够有很大关系。要推进这项工作加快发展，应采取行政的、经济的和法律等手段加强引导，充分发挥政策的导向和支撑效应，目前应重点做好以下几个方面的工作。

（1）在投融资方面加大支持力度，使尾矿利用尽快起步。过去部分矿山尾矿利用一直按多种经营项目管理，很难列入企业重点项目，投资无保证，借贷无渠道，使许多尾矿利用项目迟迟搞不起来。为了支持尾矿综合利用，应加大中央和各级地方财政对尾矿综合利用的专项扶持政策。按照国家和产业政策要点和落实科学发展观要求，矿业开发属于国家重点支持的行业，尾矿综合利用又属于节约资源治理环保公益性项目，对这样的项目国家投资政策应列为重中之重，实行特殊的优惠政策，不仅应优先安排，而且应实行低息、贴息甚至无息贷款，银行、信贷给予支持。通过使用国债专项资金、世行贷款、外国政府低息贷款和其他政策性银行贷款等渠道融资，保证尾矿复用工程资金充足并及时到位，加快工程进度，促进尾矿综合利用先进技术的产业化、现代化。对技术成熟、创新能力强的试验性示范单位在资金上要给予优惠。鉴于目前尾矿利用科研开发项目较多、投入较大又迫在眉睫的实际情况，国家在科研经费上应优先安排加大投入，重点支持。

（2）在税收政策、价格政策上要给予优惠，为尾矿利用提供宽松的发展环境。第一，免征资源税。因为尾矿利用从广义讲虽然也属于资源开发行业，但它是对废弃资源的再利用，不消耗国家表内资源，不应征收资源税。第二，在一定期限内不付资源购置费，实行无偿开发。因为尾矿属于废弃物，本身已经没有价值。是通过对废弃物的再利用创造价值，所以不应再实行有偿开发，花钱购置。对现在还在生产的矿山可实行谁排放谁优先无偿开发利用。对已经关闭矿山历史上多年堆弃的尾矿，应由行业主管部门选择最具利用实力和经验的单位无偿利用。短期内不付购置使用费，以后视经营收入情况，适当回收国家。第三，由于尾矿利用是从废弃物中回收国家需要物质，节约资源，改善环境，社会效益很大，对增值税、所得税应实行减免，减免程度视尾矿质量酌定。第四，对利用尾矿生产的产品价格可实行多元化，在实行市场价格的同时，对于国家调控的稀缺产品、新产品价格可以适当放开，自行定价。用于国防军工的稀有元素、贵金属除外。

通过以上措施，给尾矿综合利用提供一个宽松的政策环境，促使其加快发展步伐。

（3）加强宏观调控和监督检查，保障尾矿利用健康发展。从我国铁矿尾矿的堆存和排放情况看，不仅堆存量大，而且今后的排放量还会逐年加大。所以尾矿利用不是短期的应急之举，而是长期固定的行业，应建立长期的政府监管机制和企业的自律约束机制。加强宏观管理，规范企业行为，防止二次污染和安全事故。第一，要建立尾矿减排责任制体系，把减排和利用结合起来。实践证明，造成尾矿堆积量大、综合利用差的主要原因首先是采矿管控不严，贫化率高，使大量废石混入矿石中，不仅增加了原矿处理费用，浪费能源，而且人为地加大了尾矿排放量；其次是选矿环节选矿工艺设备落后，分选效果不理想，致使大量有用物质难以回收，混入尾矿；再次是矿山对尾矿处理不积极，排放量年年大于处理利用量，逐年堆积。要解决以上问题，应从源头抓起，搞好采选管理，控制废石混入，降低贫化率，提高金属回收率。比如20世纪八九十年代创造的采用磁滑轮甩出废石，减少废石入选的新技术，在当时对减少尾矿排放就曾起到了重要作用。应该广泛推广并积极研发这方面的新技术。对现有矿山，要建立责任制，确立考核指标，要做到排尾矿增幅逐年降低，综合利用量逐年增加，使堆存尾矿逐年减少；对新建矿山企业，其尾矿的综合利用率不能低于《规划》中提出的2015年全国尾矿综合利用率达20%的标准；已实现安全闭库的尾矿库50%以上完成复垦造田的目标。同时，要提高矿山企业的自律意识，有条件的矿山要提出更高的自律目标，做到矿山开采、尾矿利用和生态恢复“三同时”，将尾矿减排任务纳入企业生产经营和政绩考核体系；对尾矿产出集中地区和生态环境脆弱地区，将尾矿减排利用和尾矿库管理纳入对各级政府的考核体系。第二，在《规划》出台以后，要保证其如期落实到位，还应综合利用行政、经济、法律等手段，进一步出台尾矿库闭库后的复垦、环境污染、重大安全隐患的强制性治理措施和新增土地资源使用的优惠政策，并实行适当的奖惩措施，对执行好、效果好的要给予奖励，执行差的要给予适当经济制裁和法律惩处。第三，要大力推进尾矿利用产品标准体系建设工作，建立健全尾矿综合利用产品的质量监督检测体系和污染防治标准体系，积极推进尾矿综合利用产品的推广应用工作。尾矿利用的社会效益主要体现在两个方面，一是尾矿利用生产出的产品利用价值高，二是通过尾矿利用对社会环境确实起到改善效应，对这两个方面必须通过评估、监督、检查、检测，逐项落实，才能充分发挥其社会效应，实现既定目标。所以，要建立健全尾矿利用后的评估制度，研究建立尾矿利用奖惩制度等，保证尾矿利用健康发展。

（作者 《冶金财会》杂志社）