“满意站所”创建的实践与思考

建德市国土资源局 吴 文 周荣春

“满意站所”创建的实践与思考

建德市国土资源局 吴 文 周荣春

近年来，建德市地籍管理所在“满意站所”创建活动中，以“创满意站所”为契机，以“转变工作作风、提高服务质量、提高工作效率、降低行政成本、规范行政行为”为目标，努力做到在履行职责上有新成效，在服务质量上有新提升，在群众满意度上有新提高，通过建德市重点监管、公述民评、内部评价、社会评价、考核组考核、评选领导小组审定和公示等程序，该所被评为2009年度建德市市级机关“满意科所”，受到建德市委、市政府的表彰；单位所在的建德市行政审批服务中心国土窗口还被建德市委、市政府评为2009年度“红旗窗口单位”、投资项目审批代办（代理、协办）工作先进单位。

一、争创“满意站所”的主要工作实践

为切实转变工作作风，扎实开展“满意站所”活动，提高服务企业的水平，积极发挥地籍管理职能，该所围绕开展“满意站所”创建活动，取得了较好的工作业绩。

（一）抓好学习，制订方案。结合科学发展观教育，对干部职工开展了思想教育，深入贯彻落实科学发展观，围绕“主攻工业保增长，‘两轮驱动’增实力”，深入开展以“创业发展争贡献、创新破难争实效、创优服务争满意、创强队伍争形象”为主要内容的“四创四争”主题实践活动，充分发挥地籍管理及服务职能，着力打造创新型班子、服务型团队、满意型机关、创业型干部。为扎实开展“满意站所”创建活动，根据市委、市政府《关于2010年全市机关作风建设的实施意见》及省国土资源厅、杭州市国土资源局、建德市局的要求，围绕“主攻工业保增长，‘两轮驱动’增实力”及“四创四争”活动，结合单位工作实际，制定了创建“人民满意站所”暨“公述民评”活动方案，该方案明确了创建工作的指导思想、人员分工、活动主题、活动目标、活动内容安排、具体工作要求等，积极开展争创杭州市级人民满意站所工作，力争通过创建“人民满意站所”暨“公述民评”活动，全面提高干部队伍的整体素质，规范地籍管理工作的流程，为全市经济社会发展提供优质服务工作。

（二）发挥登记职能，优质服务社会

1、做好土地登记，优质服务社会。积极为市政府确定的重点企业、重点工程及疑难问题的解决献计献策，对领导和社会关注的问题，有快速反映机制，能出图，能出数，能出分析，能出对策。土地登记发证工作直接面向社会，面向百姓，我们注重不断改进完善地籍工作流程和方法，简化办事程序与审批环节，工作效率明显得到提高，受到了社会的广泛好评。今年行政审批服务中心国土窗口共受理土地登记业务4466件。累计完成各类土地登记5003宗，发证面积5821386.88平方米（折合8732亩）。其中办理土地他项权证45宗，面积784026平方米，（折1176亩），为企业(个人)争取抵押金额36820万元。

2、做好登记资料公开查询工作。根据《浙江省土地登记公开查询办法》的规定，建立完善了土地登记公开查询有关制度，实行用计算机向社会提供土地登记结果查询服务，资料查询便捷，计算机查询每件调档时间不超过2分钟，手工查询每件调档时间不超过5分钟。今年累计对2381家单位（个人），查询土地面积6351757平方米（折合9527.59亩），土地公开查询取得了较好的社会成效，发挥了地籍资料的利用效力，解决了一些土地权属纠纷，为金融机构、土地储备等提供了原始资料，取得了较好的社会成效，得到了用地单位及用户的好评。

3、登记当场办结，深受广泛好评。今年以来我们根据土地登记量增大的实际情况，增加工作人员，做好土地登记扩面增量工作，取得了新的进展。据统计，窗口累计实现完成当场办结个人2771件，土地登记面积55124 1.1平方米 （折826.86亩），建筑面积384818.54平方米；企业单位证书年检当场办结167件，土地面积1947175.74平方米（折29 20.75亩），建筑面积730294.73平方米。当场办结率占窗口土地登记受理件的65.78%，受到单位及群众的广泛好评。

4、抓好农村宅基地土地登记工作。为加强农村宅基土地登记规范化建设，切实保护土地使用者的合法权利，对今年全市2000户农村宅基地土地登记任务进行了分解，采取农村宅基地土地登记由“国土所上门受理，承诺办结时限，实行联合审核、送证上门、定期通报、质量抽查”等措施，严把目标确定、审核、质量登记公告关，建立了定人、定时、定目标任务的考核责任制，现已完成850户，面积108800平方米（折163.2亩）；加强对各国土资源所计算机土地登记调试、指导工作，全市农村宅基地土地登记全部纳入了计算机管理，运用计算机流程化操作，大大提高了基层国土资源管理工作的科技含量。

5、强化基础性工作，提高地籍管理科技含量。今年3月15日，杭州市国土资源局受浙江省国土资源厅委托，组织有关专家对建德市第二次土地调查项目（城镇部分）1：500数字地籍调查项目成果进行了验收。验收组听取了该项目工作报告、技术报告以及预检后整改情况的汇报，查看了有关成果资料和质检报告，经讨论认为：建德市国土资源局为满足国土资源管理工作的需要，开展并完成了洋溪街道、下涯镇、三都镇、钦堂乡等十一个乡镇（街道）27.6平方公里1：500城镇数字地籍调查任务，建立了地籍调查数据库；各项测绘成果数字精度经浙江省测绘质量监督检验部质检合格；成果已导入到地籍管理信息系统数据库中，并应于日常国土资源管理工作。建德市第二次土地调查项目（城镇部分）1：500数字地籍调查项目成果基本符合浙江省城镇数字地籍调查相关规定，一致同意通过验收。届时，我市从2005年开始用五年时间，全面完成了16个乡镇（街道）65平方公里城镇数字地籍调查任务，为杭州市第一个完成城镇地籍调查工作县（市），起到了示范作用，为城乡一体化地籍信息系统建设打下了良好的基础，将大大地提高了国土资源管理服务经济建设的水平。

（三）发挥维权职能，维护社会稳定。土地权属关系到老百姓的切身利益，直接影响社会的稳定。重视做好土地权属争议、纠纷和信访调处工作，积极处理好土地权属行政复议、行政诉讼、来信来访、市长公开电话等各类土地权属争议的办理工作。一是调处纠纷。认真做好单位（个人）土地权属纠纷的调处工作，调处主体合法，调处程序到位，事实清楚，证据充分，法律依据准确，维护了土地权利人的合法权益，对社会稳定起到了积极的作用。二是协助做好查封土地。今年累计协助法院查封登记22家单位(个人)，面积387128.19平方米（折580.59亩）。

（四）发挥保障职能，促进经济发展。积极想办法破解办事难，解决办证难，建立定期走访企业，联系重点企业制度。为市政府确定的重大项目、重点工程及疑难问题的解决献计献策，对领导和社会关注的问题，有快速反映机制，能出图，能出数，能出分析，能出对策。

1、简化办事程序，提供优质服务。按照“三减少、一完善”的要求，不断简化办事程序，减少审批环节，减少审批时间，在窗口受理业务量大，大家能加班加点，确保窗口受理土地登记受理件在承诺的时间内按时或提前办结。今年3月中旬，我们所有关人员赴全市七个国土所，重点围饶今年的村庄地籍管理工作及乡、镇（街道）企业对单位效能建设方面的意见、建议开展调研，与各国土所有关人员进行了座谈。针对工作中存在的问题，研究解决办法，提出了“加强领导、夯实基础、提升科技、提高素质、优质服务、维权维稳、规范中介”的工作思路，并对今年的农村地籍工作任务进行了落实。通过调研，明确了今年单位效能建设工作的重点及今年全市农村地籍工作目标任务。

2、解企业燃眉之急，服务重点企业。紧紧围绕服务“三个年”活动的要求，以重点监管科室（站所）建设，提高服务水平、注重在为企业服务上下工夫。在开展为市重点工业企业服务活动方面，针对企业提出的问题，研究解决办法，增强了国土部门与用地企业在政策宣传、工作流程、效能督查等方面的良好沟通。主要在四个方面再下功夫。一是建立“绿色通道”。对部分重点企业建立起“绿色通道”，企业在遇到问题、困难时，保证以最快的速度、最高质量的服务，为企业排忧解难。今年已为市重点企业办理土地登记1家，宗地1宗，面积6096平方米（折9.14亩）；验换证17家，宗地31宗，面积835376平方米（折1253.06亩） ；抵押登记6家，宗地7宗，面积327425.5平方米（折491.13亩），抵押金额7003.55万元。二是优化服务。为企业提供最快捷、方便、热情、周到的服务，在当场办结上有实实在在的举措。自去年以来，一部分企业因未及时足额缴纳土地出让金，进而拖欠了土地出让金违约金，导致无法办理土地使用证。市政府于去年下发了［2009］170号政府抄告单即《关于我市土地出让金违约金征收问题的分析及相关意见》后，市地籍管理所作为土地登记部门，为贯彻落实市政府 ［2009］170号抄告单精神，急企业所急，更好地服务企业，一是思想认识到位，始终把为企业服务，为服务“三个年”作贡献放在第一位；二是提前介入，主动服务。具体做到提前受理，提前测绘，提前调查，提前进行资料的整理及电脑输入等前期工作，积极为企业做好服务工作。三是热情接待、企业的咨询。做到事事有回音，件件有着落，积极为企业提供法律法规方面的咨询服务。四是树立良好的服务形象。发扬勤学敬业的精神，使工作人员进一步端正工作态度，不断提高业务素质和服务水平，上门服务、方便企业。通过“下乡服务、上门年检”等措施，方便了企业办事，以工作的实效和群众认可作为检验的标准。注意发挥骨干的作用，在树立群众中的良好形象上下功夫。骨干始终保持蓬勃向上的的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气、争创一流的志气，做到肩上有责任，手中有本领，心中有群众，身上有正气。注意调动单位干部职工的积极性和创造性，为局多争取荣誉。发扬勤学敬业的精神，使工作人员进一步端正工作态度，不断提高业务素质和服务水平，上门服务、方便企业。通过“下乡服务、上门年检”等措施，方便了企业办事。

（五）走访联系村，慰问困难群众。今年1月20日，我们所有关人员，带着全所同志的深情厚意，走访联系村梅城镇洋程村，与村两委应该成员共同研讨“城村结对、共创文明”活动，研究制定了2010年“城村结对、共创文明”活动计划安排。大家围绕文明村创建标准，对进一步做好创建工作，巩固好创建成果，继续按照文明创建“六个有”要求，切实加强领导，创新载体，明确思路，建设富裕、繁荣的新农村，实现精神文明与物质文明双丰收等方面提出了许多建设性的意见和建议，对有效地开展杭州市文明村创建活动奠定了基础。我们还筹取资金，慰问了洋程村蒋纪根等10名困难党员和群众，给他们送去了慰问金，解决了他们生活中遇到的困难。市国土局领导、梅城国土所有关人员参加了此次活动。

（六）衔接中介，规范服务。针对有的企业反映中介服务工作中存在的问题，我们主动与中介公司进行衔接，组织建德市土地测绘勘察有限公司全体人员，针对该公司提供给全市的单位和个人办理土地登记的宗地图制图中暴露出来的坐标、单位标设、图形面积核定、图面清晰度、准确性、比例尺、在中心一个口子出图、制图的时限等10个问题，按照地籍管理规范化的要求，逐个进行了研讨，提出了质量规范、服务时限等方面的要求，研究了解决的办法。通过研讨，增强了该公司员工的质量意识、时效意识和服务意识，规范了宗地图的制作，缩短了制图时限，解决了办事人员制定图需跑几个地点的状况，取得了较为明显的效果。单位组织赴有关镇开展为企业服务活动，就市重点企业和办事过程中遇到困难的中小企业，在土地方面提出的集体土地能否抵押、土地使用证如何换证等问题，逐个给予了答复和详细解释，并留下联系方式，让企业会后能与相关科室沟通。通过这种形式的交流，增强了国土部门与用地企业在政策宣传、工作流程、效能督查等方面的良好沟通，土地登记工作人员在办理土地登记工程中，急企业所急，解决了企业发展资金，解了企业燃眉之急。

二、创建“满意站所”的实践体会

1、领导重视是前提。我们单位始终把“满意站所”创建工作放在重要位置，只要是为企业服务的问题，能办的及时予以办理；办理有困难的，做到第一时间汇报，第一时间研究，第一时间作出决策。经常深入基层，深入企业现场办公，对难以解决的困难和问题，及时会同相关科、室、进行研究。

2、坚持不懈是关键。要抓好为企业服务工作一时容易，但要始终保持确实很难。地籍所多年来之所以能做到持之以恒．关键在于坚持不懈，咬定青山不放松。我们发动全所上下，对自己的工作“评头论足”，一方面是利用大家的火眼金睛挑毛病，正确看待自己工作取得的成绩和不足；另一方面是发挥大家的聪明才智征集金点子，集思广益。也正是这样，使我们的工作能够经受得切群众的检验和时间的考验。

3、悟守为民是基础。“执政为民”是“三个代表”重要思想的本质所在，是实现最广大人民根本利益的出发点和落脚点。我们单位的工作没有轰轰烈烈的大事，我们推出的服务举措在不少人看来可能也只是一些点滴小事。但我们始终牢记群众利益无小事，企业利益无小事，正是这些点滴小事，让群众和企业得到了实惠，反过来，使地籍管理所的工作也得到了群众的真心拥护。因此说，为人民服务、让群众、企业满意是我们工作永恒的主题。我们要求在窗口工作的同志要多一点爱民、敬民、亲民之心，只有心里装着老百姓，把群众当亲人，服务工作才能真正做好、做出色。

4、勇于创新是根本。没有创新就没有生命力，我们正是通过大量的创新举措，做到人有我有，人无我有。在学习实践科学发展观活动中，我们以“办事如办家事，待人如待家人”主题活动为载体，制定了学习计划，建立了党员联系群众制度，采取党员与群众建立帮学对子，互帮互学，共同提高的学习形式，使学习实践活动有声有色、富有成效。通过学习激发了工作人员的积极性和创造性，营造了开展学习实践活动的浓厚氛围。同时，通过集中和自学政治理论、业务知识等方式，提高工作人员的政治素质和业务能力，努力争创单位工作在省内外范围的“单打冠军”。

5、从严管理是手段。我们从下决心抓“满意站所”创建工作开始，就从来没有放松过对单位的管理，强化监督管理，对日常工作的督查坚持长流水不断线，始终保持高标准、严要求的状态。采取明查暗访、严格考核、通过一整套的严格管理体系，确保工作始终沿着正确方向前进，而没有变形走样，更没有走过场、图形式。我们还要求单位工作人员重温各级的有关规章制度和服务规范，对照标准，开展自查和互查活动，互相提醒，“常拉旁边同志的袖子”，查找差距，勇于亮丑，抓好整改。

6、廉洁自律是保证。全心全意为人民服务，这既是干部职工起码的职业道德，也是第一位的职责。勤政，做到脑勤，手勤，脚勤。脑勤就是多思，认真学习，善于思考，思想上要刻苦，进一步深化对上级文件政策精神的理解，善于把上级精神与国土资源工作实际结合起来，创新观念、创新思路、创新体制，创造性地开展工作。手勤就是多干，从自己做起，从日常工作干起，从小事和细节做起，对每一项工作、每一个项目都要尽心尽力，一抓到底，抓出成效。脚勤就是多跑，抽出更多时间深入基层、深入群众、深入企业，开展调查研究，及时了解和掌握各方面的情况和动态，做到心中有数，争取工作的主动权。做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，运用好手中的经办权、审核权，把握好自己；我们还注重运用有关典型案例的教育，特别要结合发生在我们身边的反面事例进行警示教育，进一步增强干部职工的廉洁自律意识。