阻碍我国有机肥推广的经济成因分析

李 慧，黄文芳

(复旦大学，上海 200433)

阻碍我国有机肥推广的经济成因分析

李 慧，黄文芳

(复旦大学，上海 200433)

对有机肥施用领域的各个环节进行了梳理和分析，认为有机肥经济正外部性未能内部化和监管体系薄弱是影响有机肥推广的两个主要原因，其中经济正外部性未能内部化增加了农户和企业在有机肥使用或生产上的投入成本，从根本上遏制了使用或生产有机肥的积极性，而监管体系的薄弱进一步缩减了有机肥的利润空间，因此阻碍有机肥推广的根本成因在于有机肥经济正外部性未能内部化，即经济激励的缺失。并据此提出了相应的解决措施。

农家肥;商品有机肥;有机农产品

1 影响有机肥推广施用的主要原因

我国广大农村地区拥有丰富的有机肥资源，但利用率却不尽人意。根据有关统计，2003年全国有机肥施用量仅占肥料施用总量的25%，到了2007年，这个数字仍然维持在25%。其中，畜禽粪便利用传统堆沤方式约占50%，工厂化利用方式不足1%，秸秆用于直接和间接还田的仅占总量的40%[1]。低效的利用引发了畜禽粪便污染饮用水、焚烧秸秆影响交通运营等问题，严重破坏了城乡环境。

增施有机肥不仅有利于土壤肥力的保持，而且还可以提高资源利用率，有利于保护环境，加上现今化肥价格起伏不定，因此有机肥的推广应用应有着巨大的空间。但现实中有机肥的施用比例始终不高，农民对施用有机肥的积极性始终不大。笔者认为，影响有机肥推广的两个主要原因是有机肥经济正外部性未能内部化和监管体系薄弱。其中经济正外部性未能内部化增加了农户和企业在有机肥使用或生产上的投入成本，从而遏制了使用或生产有机肥的积极性；而监管体系的薄弱进一步缩减了有机肥的利润空间。因此，阻碍有机肥推广的根本成因在于有机肥经济正外部性未能内部化，换句话说也就是经济激励的缺失。只有从这点上采取措施，才能破解有机肥难推广的问题。

2 经济成因分析

2.1 农民施用农家肥的经济激励不足

我国有着历史悠久的农业文明，其中施用农家肥是自古以来的农业传统，也是我国传统农业长盛不衰的根本原因，但是随着石油农业的发展，农民转而大量施用化肥，严重影响了农业的可持续发展。农家肥在施用过程中的劣势成为了影响其发展的原因。

2.1.1 施用的高机会成本

有机肥可分为农家肥和商品有机肥。有机肥如果不进入市场流通领域，而是农民自产自销的话就是传统意义上所说的农家肥。农家肥在使用过程中最大的问题就是积制方式的落后，具体说来就是养分含量较低，体积大；劳动率低，劳动强度大；人畜粪等的无害化程度低，病菌传播、污染大，也就是大家通常所说的“三低三大”问题。这“三低三大”问题从根本上增加了农家肥使用的人力和物力，其人力消耗大约是使用化肥的10倍，无形中增加了有机肥的投入成本。同时，农家肥尽管有利于土地肥力的增强，但相对化肥而言肥效并不明显，需随着时间的推移慢慢地体现在地力上。这种短时间内得不到高回报，使得对土地预期不高或依附不强的农民不愿费时费力地去使用农家肥。

此外，在市场经济的大环境下，农村里大多数青壮年已把外出打工挣钱放在了主导地位，种地退居附带地位，从而提升了施用有机肥的机会成本。据调查，上海郊区农民收入的70%～80%来自非农的工资性收入。如2002年,全郊区农民的人均收入达6200多元,其中来自第一产业的收入仅为1000多元[2]，这使得上海农民不仅对种地本身失去积极性，不再关心土地肥力的保持，而且在自留地施用有机肥的作法也随着劳动力成本的上升在不断消失。

2.1.2 农家肥施用的外部性没有内部化

有机肥较之化肥的一个突出的特点就是可以培肥土壤，从长远来看对整个农业体系有益，从宏观来看可以对整个农业生态系统起到平衡的作用，对于实现社会、经济和生态效益都具有积极的意义。同时，施用有机肥可以减少对环境，尤其是水系的污染，但现实中，随意堆放多余的有机肥导致环境污染的行为并没有因有害于环境得到有效地遏止；而施用有机肥减少污染有利于环境的行为也没有得到鼓励提倡。换句话说，就是施用有机肥与否给环境带来的正、负外部性并没有被重视，被内部化，未能通过私人成本收益与社会成本收益的一致来促进有机肥的施用。事实上，在当前的经济体制下，施用有机肥有利于农业发展和农村生态系统平衡，以及对水环境的改善所带来的收益为全社会所享有，而并未使农民得到更多的收益。因此，农民施用农家肥的积极性不高。

2.2 商品有机肥产业化面临的困难

随着技术的进步，商品有机肥能够很好应对农家肥肥效较差、传统作业脏且费力、不为现代农民接受等缺点，且其产业化发展可以促进有机肥的推广应用。但现实中商品有机肥产业化发展也面临着一些困难，从而影响了其推动作用。

2.2.1 肥源差导致肥效低

肥源差主要体现在农村生活垃圾中的重金属含量增高、禽畜饲料的某些元素超标和禽畜饲料的有机污染等方面。现在禽畜大多饲喂配合饲料，而配合饲料中配制有抗菌素及铜、砷等化合物。如有的养猪场在仔猪和牲猪饲料中添加的硫酸铜达100～250mg/kg，添加的锌达2000～3000mg/kg。研究已经证实，国内的有机肥中存在POPs（持久性有机污染物），如多环芳烃、有机氯类等[3]。这些都导致以此肥源为基础的商品有机肥肥效差。农民由于使用这种商品有机肥而带来农产品质量不合格、产量受损等事实，降低了对商品有机肥的信任，从而阻碍了有机肥的产业化推广施用。

2.2.2 商品有机肥价格不具有竞争力

有机肥作为一种商品就要考虑经济投入的问题，只有经济投入上合算，农民才会积极购买。可是现阶段有机肥的价格与化肥相比较并不具有优势，商品有机肥的价格过高是农民普遍反映的问题。在上海，有机肥补贴之后的价格是225元/亩·年，仍然高于化肥的价格（约200元/亩·年）[4]。而价格不具有优势的原因还在于有机肥的正外部性没有在价格中得到体现，施用有机肥的生态效益和社会效益由全体公民享有，而成本则由农民自己承担。对于有机肥的生产企业来说，生产成本过高，产品即便具有质量优势，但仍缺乏价格优势，再加之后续配套服务的落后，使得有机肥很难与化肥在同一个市场上竞争。较低的市场回报只会缩小企业的规模，最终造成该行业发展缓慢，甚至是停滞。

2.2.3 有机肥市场较混乱

有机肥市场的混乱主要表现为：

（1）有机肥生产企业的规模以中小型为主。近年的统计数据显示，其生产规模小于2万吨的企业约占66%，2～3万吨的企业占24%，3～5万吨的企业占6%，超过5万吨的企业占4%[5]。企业规模小直接导致了企业的资金、技术和管理能力十分有限，缺乏对生产的有机肥的质量控制，更谈不上对有机肥料的技术研发和市场推广。

（2）市场上有机肥的质量参差不齐，鱼龙混杂，农民很难直接辨别其真伪；使用相关的检测手段既费时又费力，这就使得优良的有机肥料难以得到大范围推广，而且也使得很多农民对有机肥持怀疑态度转而使用化肥。

造成以上问题的原因是多方面的，主要有：

（1）有机肥行业的准入门槛偏低，致使大量投资者蜂拥而至，包括一些工艺落后、生产水平低的企业，个别以牟取暴利为目的的小作坊也混迹其中。过低的行业准入门槛直接导致有机肥的假冒伪劣现象猖獗、市场竞争无序，这不仅给有机肥生产的质量埋下了隐患，也不利于有机肥的推广和整个行业的可持续发展。

（2）有机肥的质量标准低。一方面有机肥的质量控制标准不齐全，仅从有机肥的养分含量与作物的需求角度来考虑，忽视了其本身含有的大量污染物。另一方面质量控制标准比较落后，如有机肥重金属标准沿用的仍是1987年国家颁布的有关标准[6]。较低的质量标准和偏低的行业准入门槛使得市场上充斥着大量不合格的有机肥，这些低质量的有机肥不仅无法满足农作物生长的需要，而且会破坏土壤的结构，同时又以低廉的价格冲击着正规生产厂家。另外，有机肥较低的质量标准从某种程度上也不利于为实现严格的监管提供强有力的技术支持。

（3）有机肥的市场监管不到位。市场监管力度的强弱是维护市场秩序好坏的重要手段，监管不力无疑会为市场混乱提供滋生的土壤。定期对产品质量进行抽样检查，同时对企业的生产规模、生产能力进行仔细的调查，不仅有利于打击制假企业，而且可以保护正规的生产企业，这对于规范市场是很有必要的。但目前国内对有机肥的市场监管不到位，抽检走形式的现象时有发生，监管队伍的专业知识和职业素养也有待进一步提高。

（4）有机肥行业欠缺相关配套技术和政策支持。例如，秸秆是一种重要的有机肥，但是大多数农民缺乏秸秆直接还田的病虫害防治技术，这就阻碍了秸秆还田的普及。有机肥行业的发展除了需要技术上的完善，政策上的支持同样也不可或缺，而我国的有机肥行业目前尚缺乏相关的产业优惠政策、信贷优惠政策和税收优惠政策。

2.3 有机农产品市场不规范影响有机肥的消纳

有机农产品市场是消纳有机肥的一个重要途径，但其发展也面临有机农产品认证体系和市场监管体系存在的缺陷问题。有机农产品认证是有机产品产业链中的重要一环，但是目前国内的有机农产品认证缺乏有效性，使得有机农产品认证多数都流于形式，许多企业仅仅只是邀请认证咨询专家编写相关的质量认证文件，很少真正对相关的管理办法和工艺技术进行咨询；有些企业甚至急功近利，不仅不认真贯彻质量标准，相关的认证也都是花钱购买的。这种“重认证，轻咨询，轻监督”现象不利于有机农产品市场的正常发展，造成市场上充斥着假冒伪劣的有机肥农产品，扰乱了市场的有序竞争。此外，有机农产品市场同样面临着监管薄弱的问题，存在质量抽查不到位、奖惩力度不够、监管队伍不专业等弊端。有机农产品市场发展的不规范进一步加大了有机肥推广的难度。

此外，应该指出的是，现阶段我国的有机农产品是高端市场，仅有少数的中高收入阶层才购买得起。高昂的价格让许多老百姓望而却步，阻碍了有机农产品进入寻常百姓的餐桌，从某种程度上来说也阻碍了有机肥的发展。所以，给予生产有机农产品的企业或农户以更多的补助，不仅可以提高企业和农户的生产积极性，而且也可以降低有机肥的市场价格，使其更具有价格优势，促进有机农产品市场的扩大。

3 结论与对策

综上所述，从有机肥的利用途径上来看，一方面，农家肥施用面临着外部不经济性问题，经济激励的缺失使得农民面对日渐升高的劳动力机会成本而不愿推广施用；另一方面，商品有机肥产业化途径和有机农产品生产，由于价格不具有竞争优势、肥源差带来的肥效低以及市场监管体系的薄弱导致其应有的利润空间被缩减，有机肥产业化发展的势头不高和农产品市场的不完善又阻碍了有机肥的推广。可见，影响有机肥推广的根本成因在于对有机肥的经济激励不到位。不论是对生产有机肥的企业，还是对使用有机肥的农户，再或者是生产有机农产品的企业，相关的优惠措施是十分匮乏的，而使用有机肥、生产有机肥或是生产有机农产品这种行为自身具有很强的生态效益和社会效益，有关部门有必要在这方面加大激励力度，给予企业和消费者合理的引导。

3.1 出台优惠财税政策，实现有机肥施用及其产业化外部性的内部化

政府应增加对有机肥“零排放”农户、商品有机肥生产企业和小规模生态农业的补贴。相关的补贴应包括从电价、交通运输到贷款和税收等方方面面。具体有：提供税收和信贷上的支持，优先解决有机肥企业或有机农产品企业的发展资金问题；给予用电优惠价；免收过路费、过桥费和过隧道费等。通过经济上的激励来降低有机肥和有机农产品在市场上的价格，吸引更多的农民自觉使用有机肥，鼓励更多的消费者购买有机农产品，通过市场需求的增加带动有机肥在农业生产中的使用，引导有机肥行业朝着健康的方向发展，促进农业循环经济的发展。

3.2 规范商品有机肥生产企业的监管制度

一方面要加大对生产有机肥企业的监管，严格按照质量标准执行，定期对产品质量进行抽样检查，促进其生产出合格的产品，对于产品不合格的生产企业要给予严厉的处罚；另一方面要强化对市场的监管，这个市场既包括有机肥市场，也包括有机农产品市场，对于进入市场的产品从证件、包装到标示都要严格把关，进行登记和检测，防止非正规厂家的进入。此外，工商局等各级执法部门还要联合起来，在销售的旺季对市场进行集中整治。通过加强监管手段营造一个良好的市场环境，促进价格机制、竞争机制、供求机制等市场机制发挥作用，推动有机肥产业化发展。

3.3 提高有机肥行业的准入门槛和质量标准

在给予有机肥生产企业经济激励的同时逐步抬高市场准入门槛，即从资金、生产量、生产规模上加以限制，淘汰小作坊式的工厂和产能落后的企业；鼓励企业采用新技术、新工艺和新装备；企业在选材、制造等方面要进行统一的界定，规范有机肥行业的发展；完善有机肥的质量标准，其中包括加快有机肥各项标准的更新速度和提高有机肥的质量标准，使其尽快与国际接轨。

3.4 完善有机农产品认证监管体系

建立统一、协调的有机农产品认证体系，使认证工作以更加规范的形式进行，同时加强对认证机构的监管，并对其认证经营的企业进行抽查，保证认证机构认证的真实性和有效性。对于消费者，要通过各种渠道进行宣传，提高全社会对有机农产品认证的认知度。提高认证人员的专业技能，建立一支高技能的人才队伍对于提高认证的权威性也是很有必要的。

[1] 林东升. 我国有机肥产业现生机[N]. 农民日报，2003-8-15.

[2] 姚政，金海洋，杨建军，等. 上海商品有机肥产业的问题与发展思路[J].上海农业学报，2004，20(1)：84-86.

[3] 黄鸿翔，李书田，李向林，等. 我国有机肥的现状与发展前景分析[J].土壤肥料，2006，(1)：3-8.

[4] 张文磊. 有机肥推广的问题与对策研究[J].中国环保产业，2008，(3)：28-31.

[5] 师容. 有机肥“产业化”发展初现曙光[N]. 中华合作时报，2009-5-8.

[6] 严超，徐培智，解开治，等. 浅析我国精制有机肥质量标准存在问题及主要指标的制定[J]. 广东农业科学，2008，(9)：60-67.

Abstract:Although the resources of organic fertilizer are abundance, utilization rate of organic resources decreases. We can not ignore such situation since it will have negative effect on our environment. This paper analyzes the problems in the process of promoting organic fertilizer from economic perspective. Positive externality and regulatory system are the two main factors blocking the promotion of organic fertilizer. Positive externality that has not internalized increases the farmers’ consumption costs or the enterprises’ production costs. And the problems in the regulatory system decrease the profits further. Therefore, the fundamental reason blocking the promotion of organic fertilizer is the positive externality that has not internalized, or the lack of economic incentives. According to these analyses, our government should take some measures in order to promote organic fertilizer and improve rural environment. Such measures include the establishment of preferential fiscal and taxation policy and the improvement of our regulatory system.

Key words:manure; commercial organic fertilizer; organic food products

Economic Analysis on Promotion of Organic Fertilizer in China

LI Hui, HUANG Wen-fang
(Fudan University, Shanghai 200433, China)

S141

A

1006-5377（2010）03-0025-04

李慧（1986-），女，汉族，硕士研究生，主要研究方向为环境经济与管理。

注：本文章为教育部人文社会科学研究2008年度一般项目“农村面源污染治理的政策、管理与服务体系研究”(项目批准号：08JA790022)前期研究成果之一。