工程监理在工程管理中的作用

◎ 浙江致远建设工程咨询监理有限公司 陈伟民 张 霞

1 引言

建设工程监理是一项技术服务性工作，是监理单位受建设单位委托，以自身的专业技术、现代化管理手段有效控制工程建设项目的质量、进度、投资，是工程建设投资效益最大化的一项工作。

我国自1988年开始，在建设领域实行建设工程监理制度，这是工程建设领域管理体制的重大改革。自监理制度实施以来，建设工程监理取得了很大的成绩。例如在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益、业主合法权益、控制投资和工期等方面都发挥了巨大的作用，得到了社会的普遍认可。甚至在一定程度上遏制了建设中的腐败行为，为我国的经济建设做出了巨大的贡献。

工程监理制度贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段、保修阶段。工程监理工作的职责一般包括：工程项目建设的重大问题向建设单位提供决策建议，协助建设单位进行工程设计、生产设备和工程施工的招标，管理工程设计、生产设备供应和工程施工合同，协助建设单位优选施工单位，控制工程质量、进度、造价、安全和文明施工，监督、管理建设合同的履行，协调建设单位与工程建设各方面的工作关系。建设的成败，关系到建设工程造价的高低及投资效果的好坏。建设工程监理在建设工程投资决策中能够起到的作用包括以下几点：

（1）有利于提高建设工程投资决策科学化水平。工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果进行评估提出有价值的修改意见和建议，或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。这样不仅可使建设工程项目投资符合国家经济发展规划、产业政策、投资方向，而且可使建设工程项目投资更加符合市场需求。工程监理企业参与或者承担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目投资决策的科学水平，避免建设工程项目投资决策的失误。

（2）有利于实现建设工程投资效益最大化。利用国内外的市场、有关企事业单位和行业主管部门等，建设监理协助建设单位去搜集项目建设、生产运营等各方面所必需的信息资料和数据，对项目产品未来市场供应和需求信息进行定性与定量的分析。同时也在调查资料的基础上针对项目的建设规模、产品规格、场址、工艺、工艺设备、总图、运输、原材料、环境保护、公用工程和辅助工程等提出备选方案，进行比较论证优化来推出具体方案。

2 投资决策阶段工程监理的作用

建设工程项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术、经济论证。建设工程项目决策正确与否，直接关系到工程项目

3 施工招投标阶段监理的作用

建设工程招投标制度是我国固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要举措之一。推行工程招投标制度，对降低工程造价、优选施工单位、提高工程质量、杜绝腐败等取得很大成就。监理在施工招投标阶段，应协助建设单位严格按照建设工程招投标制度，公开进行工程招投标，协助建设单位进行建设项目报建、工程招标文件的审查、工程标底的编制和审查、施工前的准备工作、签订施工合同。

4 建设工程监理在建设工程合同管理中的作用

合同确定工程项目的价格(成本)、工期和质量(功能)等目标，规定着合同双方责权利关系。所以建设工程监理对合同的管理必然是工程项目管理的核心。合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面。它作为其他工作的指南，对整个建设工程项目的实施起总控制和总保证作用。在市场经济中，合同的作用和地位是很重要的。特别是工程项目，标的大、履行时间长、协调关系多，合同尤为重要。包括建设单位、勘察设计单位、施工单位、咨询单位、监理单位、材料设备供应单位等都依靠合同确立相互之间的关系。一旦建设单位将整个工程委托于建设工程监理，那么监理单位要对建设单位的一些合同进行管理。业主与承包商在工程建设中发生合同争议是难免的事情，这时，作为第三方的监理应主动协调解决。在商品经济的社会里，只有工程建设监理按照合同管理并一切从合同出发，才能保证工程项目的顺利建设。

5 保修阶段工程监理的作用

保修就是施工单位按照国家和行业现行的有关技术标准、设计文件以及合同只对质量的要求，对已竣工验收的建设工程在规定的保修期内，进行维修、返工等工作。监理服务期应包括保修阶段，在保修阶段要公正、正确处理保修费用，要根据质量发生的原因、时间，按规定进行处理。保修期满，质量保修金顺利支付，监理合同、施工合同才能终止。

建设工程监理在工程准备阶段要审批开工的各种书面材料并核实，在工程具体施工中要及时做好监理文件和各种记录以备验收和存档为以后提供参考。在工程建设中4M1E—人、材料、机械、方法和环境对工程建设影响很大,只有对这些因素多方位的及时搜集整理，并分析出存在的问题和找出应对的办法，才能保证工程建设顺利进行。

6 结束语

当前建设工程监理工作中还存在着一些问题。这些问题既有体制不健全、不完善的原因，也有机制上需要探索、解决的制度原因，这些建设监理市场存在的现象和问题是在我国改革开放初期阶段的大背景下形成的。解决和克服这些问题需要企业自身的重视，执业人员的努力，也需要主管部门的协调、管理和支持。随着改革开放的进一步深入，社会其他相关行业的不断进步和规范，也会作用于建设监理行业，促进监理行业的进步、发展和完善，建设监理行业必将在规范建筑市场行为、协调社会各方利益和构建社会主义和谐社会进程中起到重要的作用。

总之，建设工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。