基于清单计价模式的工程项目造价控制

◎ 台州市建设咨询有限公司 万丽斌

1 工程量清单计价的概念

工程量清单表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细细清单。工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目(计价项目)设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。

2 工程量清单计价模式下的项目全面造价控制

清单计价模式下的造价管理是全过程、全方位、动态的造价管理。要有效地控制工程造价，就要坚决地把传统模式下的把控制重点放在项目实施阶段，转移到工程项目建设的各个阶段上来，并对各个阶段均采取不同的行之有效的造价管理和控制方法，从而实现由以前的被动消极地反映工程设计和施工的估价活动，发展到能动地影响和控制工程造价，因此应该采取以下措施加强项目造价的控制工作。

2.1 投资决策阶段的造价管理

建设项目投资决策阶段是指选择和决定投资方案的过程，对拟建项目的必要性和可行性行技术经济论证，并且对不同建设方案进行比较、选择并做出判断和决定，其措施主要如下。

(1)投资决策前的市场预测。应该广泛收集政府导向、市场信息，研究同类产品在市场总的占有率及社会需求潜力，例如进行国内外产品市场的空间容量及近期供求关系和水平、预测将来供求趋向；根据市场供求发展状况，预测项目近期与远期的科技含量多少和档次等。

(2)建设项目的经济评价。在做好项目市场预测、工程技术等研究的基础上，测算拟建项目的效益和费用，并通过多方案比较，对拟建项目的财务可行性和经济合理性深入地分析论证，全面地经济评价，为项目的科学决策提供依据。建设项目的经济评价应遵循动态分析与静态分析相结合、定量分析与定性分析相结合、宏观效益分析与微观效益分析相结合、价值量分析与实物量分析相结合、预测分析与统计分析等原则，完成以下主要任务：

1)完成项目相关的市场供需预测，分析拟建规模、厂址、技术方案等内容。

2)计算项目的投资估算，对项目建成投产后的经济效益进行预测和分析，综合考虑资金筹措和平衡问题，预测投产后的获利能力、投资清偿能力等经济效益指标。

3)选出最优的投资方案，并提出结论性意见或建议，作为投资决策的经济论证评价。

2.2 设计阶段的造价管理

设计阶段中不确定因素最多，设计者的灵活机动性最大，其设计方案的选择对工程建设投资影响最大，对工程项目建成后的影响也最大。根据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设全寿命费用(包括项目投资和工程交付使用后的经常性开支费用)的1%以下，但正是这少于1%的费用却基本上决定了几乎全部随后的费用。因此，在设计阶段，必须采取一定的方法和技术进行投资控制，具体措施如下：

(1)组织措施。包括①建立并完善业主的设计管理组织，落实设计管理人员，加强设组织、协调和监督职能。②外聘咨询专家或委托咨询机构实施设计监理。③实行设计招标或方案竞赛。④加强对设计单位自控系统的监控，监督设计单位完善自控系执行专业会签制度、方案审核制度。⑤编制在设计阶段所进行的设计方案的审查，概算、预算的审本控制措施的详细工作流程图等。

(2)技术措施。包括①正确处理技术与经济的关系。②注重设计方案优选及设备选型。③推行限额设计。④运用价值工程优化设计。⑤重视设计概预算的编制与审查等。

(3)经济措施。①编制设计阶段资金使用计划。②进行设计进度款的支付。③在设计工程中进行设计资金使用的跟踪检查。④进行设计方案的经济性分析比较。⑤设置奖罚措施等。

(4)合同措施。①参与合同的签订与修改。②实施合同管理，跟踪合同执行，防止合同纠纷。③做好与设计阶段相关的设计文件、管理文件的收集与整理等。

2.3 施工阶段的造价管理

施工阶段是工程建设的一个重要阶段，在这一阶段，要将工程设计图纸变为物质形态的工程实体，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。在这一阶段，虽然节约投资的可能性己经较小，但浪费的可能性却很大，而且这一阶段工程量大、涉及面广、影响因素多、环境复杂、施工周期长、露天作业多、政策变化、材料价格、市场供应波动大。因此加强在施工阶段的工程管理显得至关重要，这就要要求加强以下方面的工作。

（1）做好设计变更及现场签证管理

设计变更和现场签证是引起工程造价变化的关键因素。由于多方面的原因，工程经常会出现工程量变化、材料替代等不可预见问题。这些问题的产生，往往给工程造价留下“活口”。因此，对于实施监理制的工程，要严格执行《建设工程监理规范》(GBSO319一2000)的规定，实行“分级控制，限额签证”，明确制定设计变更、现场签证管理制度，规定签证权限范围。

对业主或承包商提出的设计变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织相关专业监理工程师审查同意后，由原设计单位编制设计变更文件。对于国有投资占主导地位的项目如涉及建设规模、建设标准、建设内容等重大设计变更的，须经原审批机关批准。无论是设计单位提出的变更还是承包商或业主提出的工程变更，现场造价工程师都应及时收集和掌握与工程变更相关的资料，对变更项目进行技术经济分析，提出审核意见或合理化建议；比如：某工程中承包商为了追求利润，申请将设计中一般抹灰变更为贴瓷砖，将水泥地面变更为水磨石地面等，都将提高造价。因此，业主、监理及造价人员应从使用功能、经济、美观的角度确定是否需要进行变更，在保证变更目的的情况下，尽可能选用价格低的材料；此外为了避免变更工程量在进度款结算时出现不必要的纠纷，要求承包商对变更内容有明确描述，尤其是根据现场实际施工情况确定的变更，往往还需要参建各方共同签字，以保证合理处理变更问题；对变更价款的处理，应严格按照合同规定对工程量的增减及适用的综合单价进行审核，正确合理确定变更价格及相应费用。

（2）做好合同管理、预防索赔

业主要主动搞好设计、材料设备供应、上建、安装及其他外部协调与配合，不给施工单位造成索赔条件，对于不可避免的索赔事件，业主应及时做好记录并收集与索赔相关的资料，对承包商提出的索赔申请，首先审查索赔文件中对索赔事件的描述是否完整，索赔引用的条款是否正确，要求增加的费用是否合理以及索赔的支持性文件是否齐全等；对符合索赔要求的项目，依据合同文件及时按索赔程序处理并列入工程进度款进行中间支付；同时，依据合同，对施工单位原因造成的工期延误、施工质量缺陷等提出反索赔。要处理好索赔事件与反索赔事件除了应按照规定的程序和时间外，主要应准备好以下资料：过程一记录、工程量和财务记录、质量记录、竣工记录。

2.4 竣工验收阶段

采用工程量清单计价的工程项目，在结算阶段的主要任务就是根据施工合同、设计变更和现场签证等文件，对工程项目的造价进行核定。其重点工作是核算实际完成工程量、审定清单未列项目单价，处理合同价格的调整问题，并在此基础上编制竣工结算。因此，竣工结算阶段应注意对涉及到工程量变化的设计变更、现场签证进行审核，对涉及到价格问题的暂估价及索赔额依据合同约定进行审核，把握量和价的合理确定与控制。

建设工程施工合同即建筑安装工程承发包合同，是发包方和承包方为完成商定的建安工程、明确双方权利义务关系而订立的，是约束双方履行义务和享受权利具有法律效力的文书。合同内容约定是竣工结算主要依据。

审核人员应在全面熟悉图纸、设计变更、现场签证等资料基础上，重点精读建设工程施工合同，熟悉理解合同内容，明确该项目的承包形式、计价方式、结算编制原则、价差调整方法、工程变更及现场签证的结算方式等，做到心中有数，思路清楚，正确区分竣工结算资料依据的有效性和合法性，保证竣工结算的客观公正，对工程结算造价进行有效控制。