创新融资方式 加大融资力度加快水务大项目建设步伐

在深入学习实践科学发展观活动中，我市解放思想，主动破解“农业小、投资少、地方财政困难、水利建设起不了潮”的难题，立足资源优势做项目，创新融资方式上项目，掀起了新一轮水务项目建设高潮。一年多来，全市新开工投资额亿元以上水务项目12个，总投资额68.3亿元，超过建国60年来地方水利、水电投资总和。引进了华能、国电、大唐、华电、粤水电、清华同方、中环水务等战略投资者7家，合同签约额59亿元，已到位7.2亿元；2009年全市水务项目建设的总投资额、签约额、到位资金额、争取国家投资额、本级财政投入额5个重要指标均创历史最好水平。

我们的主要作法是：

一、找准比较优势吸引投资

一是根据市情选准项目。在对市情和机遇深化认识基础上，针对存在的重视国家投资轻视社会融资的问题，确定了争取国家投资与社会融资并重的指导思想，提出了把水利枢纽工程、滨水城市建设、民生水务项目做为新一轮水务建设的重点方向和三年内每年开工3个以上水利枢纽项目的目标。二是加快前期包装好项目。一改过去指望投资方做前期出费用的做法，全市水务部门勒紧腰带，把有限的资金集中用于项目前期，大大加快前期进度。两年来，全市共筹集近亿元资金用于推动前期，共包装了35个水电站和水库、16个滨水城市水利设施、21个供排污水项目，大部分都落实了投资方。三是通过捆绑让项目由差变优。针对相当一部分项目效益指标不好、投资方不感兴趣问题，在市委、市政府支持下，采取水务项目与房地产、旅游、流域开发等项目捆绑的办法，使搁置多年的一批项目找到了投资方。林海水库、东升水库等给予流域开发优先权，大湾水利枢纽工程与房地产项目捆绑，三间房电站与旅游开发项目捆绑，桦林供水是让出供水市场。四是通过比选方式落实投资方。为防止投资方出现实力不强和“跑马占河”问题，在充分包装宣传推介基础上，采取公开比选方式确定投资方。每一个项目都设定投资门槛，公开条件，发征询公函，在众多报名者中由专家、领导通过公开比选确定投资方，大大提高了项目履约率，由过去的“我找你”变成现在的“你找我”。

二、创新融资方式盘活投资

正确处理好项目建设中国家投资和社会融资、经济效益与社会效益、当前与长远、效益好与效益差四个关系，对不同项目采取不同的融资方式，确保项目不搁浅。一是对经济效益说得过去的项目，在项目捆绑和给一定优惠政策前提下，采取投资方独立投资经营的BOT方式运作，如投资20亿元的林海水库、3.9亿元的污水二期、4.7亿元的东升水库等项目。二是对经济效益较差的项目，采取帮助争取国家投资、地方政府出一块投资、给予优惠政策等合资合作运作，如投资5.4亿元的五花山水库、2.7亿元的三间房电站等项目。三是对没有经济效益的项目，采取先由投资方垫资建设，政府通过其他方式逐年偿还的运作方式，如投资1.5亿元的大湾水利枢纽、5 600万元的桦林供水等项目。四是对已建成的水务项目采取经营权转让的TOT方式筹措水务建设资金，先后运作了污水一期转让、市区自来水转让等项目，筹措资金近7亿元。五是对一些必须马上办的民生水务项目，采取带资建设政府逐年予以偿还的方式，如市区三溪一河六湖治理。

三、提供优质服务扩大投资

善待投资者、留住投资者，加快投资进度和扩大投资规格是做好社会融资的较高境界。要达到这个境界，一是要有专门的服务机构。我们一改过去项目签约、马放南山的传统打法，共成立了9个项目指挥部，规定指挥部的任务是推前期、找投资、催进度、当保姆。所有前期、审批、环境甚至资金方面的难题甲方一马当先，让投资方不得不干，不得不快干。二是要敢于攻坚破难。当前水利项目最难的一是地，二是钱，很多项目签约后在地与钱面前搁浅了。我们的办法是领着投资者跑，推着投资者干，所有难事义不容辞，科长能办的不许找主管局长，主管局长能办的不许找局长，局长能办的不许找市长，坚决把项目关节点打通。三是要立足“双赢”。既不能一味迁就签一些“丧权辱市”的合同，更不能让投资方“穿着西服来，穿着背心走”，多替投资方着想，多用真情感动投资方，相互间培养信任。在我们的努力工作下，华能公司由林海水库项目扩大到流域开发、风电、热电联产项目，总投资额将达到百亿元以上；清华同方不但做供水、污水项目，还扩大准备做生物肥和水源热泵等项目；更有一些投资者涉足了我市房地产、旅游、矿产资源开发等项目。

四、争取领导支持保障投资

通过社会融资大上水务项目，领导重视支持是关键。一是自我加压，让领导不能不支持。为改变水利项目离“三农”近、离领导“兴奋点”远的现状，我们在做好农村水利、城市防洪工程的同时，还承担了滨水城市、沿江景观带、拦河闸、城市内河治理、江道清淤等任务，水务部门成为全市关注点。一年多年，市委常务会专题研究水务项目2次，专为市水务局召开的市政府常务会和市长办公会22次，发会议纪要17份，市长和主管市长更是隔三差五就听汇报、看现场。二是主动汇报，把水利工程变成政府工程。社会融资上水利项目涉及到政府举债、承诺、政策等方方面面问题，不是水务部门能左右了的。所以水务部门必须把项目的可行性说的明明白白，把操作程序搞得环环紧扣，把当前长远、经济与社会兼顾的恰到好处。一年多来，市本级财政在极其困难情况下出资5 000多万元用于水务项目前期、配套和直接投资，市委书记亲自带队到广东给水务项目招商，书记、市长、常务市长、主管市长一起出动协调解决征地和审批方面的难题，水务部门已经成为全市固定资产投资、招商引资、扩大内需、城市建设、大项目建设的主力军。三是善于协调，在政府与投资方间架起信任的桥梁。市政府领导每年都去拜访水务项目战略投资者，每年召开两次座谈会听取意见和建议，发放贵宾卡，逢年过节到施工现场慰问，对提出的问题快解决，对承诺的事项快兑现，赢得了投资者的赞誉。用社会融资加快水务项目最重要的保障是省水利厅的大力帮助支持。为了实现我市水利项目早开工，厅长、主管厅长亲自听汇报、看现场，协调设计、审批、征地、筹资等难题，打破常规办，开辟绿色通道办，这是我市水务项目融资较为成功最关键的保证，在此代表市政府表示衷心感谢。

2010年，我们将在省水利厅的领导支持下，继续加大融资力度，让已开工项目加快进度早竣工，并努力再开工一批新的融资项目。■