建筑节能产业化发展的思考

上海市建筑科学研究院（集团）有限公司 叶 倩 邱喜兰 刘 笙

面对全球气候变化与能源资源安全挑战，可持续发展已成为世界各国共同秉承的新一轮发展理念。在我国经济快速发展的今天，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加强节能减排，促进低碳经济发展。对上海而言，现代服务业的崛起，产业结构的变化，四大中心的城市功能定位，城镇化建设的推进，给这座国际之都带来了新的社会能源消费形势。由人们生活水平提升带来的用能需求的刚性增长逐渐凸显，尤其是建筑领域，每年夏冬季用电负荷屡创新高。建筑领域能耗逐年攀升，建筑节能工作日益严峻。

1 法制建设助推建筑节能产业化

为了有效快速推进我国节能减排工作的开展，我国一直积极致力于节能领域政策法规建设。2007年对《中华人民共和国节约能源法》进行修订，在工业节能的基础上，增加了对建筑节能、交通节能等方面的专项规定，明确了节能执法主体，强化了节能法律责任，使我国工业、建筑、交通三大领域节能工作进入法制化轨道。为了贯彻该节能法的实施，推进地方建筑节能工作，上海市积极开展建筑节能法制建设，结合本市建筑节能工作的地方特征与实践经验经，过几年的筹备与推进，《上海市建筑节能条例》于2010年9月17日通过上海市第三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议，自2011年1月1日正式施行，成为本市节能领域法规建设的又一大成果，也体现本市节能减排法制建设又迈进了一大步。该条例对建筑节能工作做出了专项系统的政策规定，突出建筑节能工作的特点，针对目前建筑节能的现状提出了系列规定与措施，将有效引导并推进本市建筑节能产业化发展。

《上海市建筑节能条例》（以下简称该条例）对新建建筑节能与既有建筑节能改造做出了明确的系列节能规定要求，实现对建筑“增量源头控制、存量潜力挖掘”的工作战略；同时，还突出了对可再生能源在建筑中的应用、节能建材市场监管、施工节能、能效测评标识制度、建筑运行阶段的节能监管等都有详细规定，将建筑节能工作扩展并贯穿于建筑规划、设计、建设、运营的全寿命周期各过程环节，如图1所示。此外，该条例专门针对建筑节能的激励措施作出了规定说明，以此鼓励节能示范项目、节能新技术、新材料、合同能源管理、绿色建筑等节能先进技术与理念的发展推广。最后，该条例还明确了体系内各责任主体和人员的法律责任、权力和义务以及违规追究程序等，强化了该条例的刚性约束力。

该条例的内容对建筑节能进行了全面的规定，具有三个特性。一是建筑节能工作覆盖建筑全生命周期，也突出了建筑运营阶段的节能工作的重要性，加大了对建筑能耗监管与节能改造的推动力度。二是鼓励开展太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用研究和示范推广，尤其是太阳能热水系统。三是鼓励与约束并重，充分发挥引导机制，推动建筑节能工作市场化，促进建筑节能产业化发展。

2 绿色世博助推建筑节能持续发展

“低碳、环保、节能”是上海世博会的关键词，更是世博建筑的重要特征。通过世博建筑全面展示建筑节能技术，极大提升了社会公众对建筑节能的关注与认知，促进了建筑节能理念推广，也推动了建筑节能产业的发展。

本届世博会集中展示了建筑节能理念与技术，从单项节能技术的应用到生态建筑技术的集成应用，从新建建筑到既有建筑改造，从单体建筑到建筑环境区域都应用了系列节能技术系统。作为建筑节能领域的先驱者，上海市建筑科学院为世博建筑提供了由点到面的系列系统技术支撑服务，同时也体现了本届世博会节能技术的应用与展示特点。如新建建筑一轴四馆均为节能建筑，其中世博中心、世博文化中心是绿色三星级建筑（图2），为大型公共建筑的绿色化提供典范；城市未来馆是首幢国内既有建筑改造成的绿色三星级建筑（图3），成为城市建筑可持续化发展建设的富有深意的探索；应用建筑环境技术优化改善地下空间环境的世博轴综合体，可为今后日益渐多的地下空间开发与利用建设趋势提供借鉴；在城市最佳实践区内以上海建筑科学院的生态示范楼为母板建设而成的上海唯一案例——沪上生态家（图4），引领了未来住宅建筑的绿色节能化发展方向；世博园区能源与环境监测系统是集成技术集大成者（图5），为城市管理提供了良好的示范借鉴价值，尤其是在建筑节能监管方面。

本届世博会在展示各种先进建筑节能技术的同时，通过系统具体的工程实施案例，也提升了一批建筑节能企业的市场服务能力，促进了节能技术的全面发展，将在后世博时代全面提升城市建筑节能水平。如上海市建筑科学研究院，从最初筹备阶段的技术集成攻关研究，到园区规划阶段的世博园区绿色低碳建筑技术应用导则编制，到实体绿色建筑的理念定位设计、建设、运营等全过程参与，再到提供园区集成技术服务。该系列世博工程有效的促进了建筑节能领域生态技术从技术研究走向工程应用，转化为市场服务能力，推动该领域的技术体系成熟发展，促进后世博建筑节能产业发展。

3 世博后建筑节能产业化的思考

《上海市建筑节能条例》的颁布实施完善了本市的建筑节能的引导机制，提高建筑全过程的节能标准与实施要求，鼓励领域主体积极参与和开展建筑节能，将会进一步全面激发建筑节能需求，促进建筑节能市场规模化发展。同时世博建筑节能的示范实践，提升建筑节能技术发展与市场服务能力，将在后世博时代进一步凸显辐射效益。同时一批节能服务企业的崛起和发展，为建筑节能产业化发展提供了市场需求响应基础。如上海建筑科学研究院类的产业链服务性的科技型节能服务企业可为市场提供系列建筑节能与绿色建筑系列综合解决方案与技术服务。服务业务覆盖建筑规划、设计、建设、检测、运营管理、改造全生命周期，形成产业性市场服务体系；服务内容包括楼宇能源审计、建筑能耗监测系统、节能诊断、节能改造、合同能源管理、能效测评、绿色建筑咨询服务、智能建筑技术服务等，基本覆盖了建筑节能产业中各类服务业务。近几年来上海建科院以科技为支撑，积极引领产业发展，培育市场体系发展，积极参与政府推广工程，如承担上海市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系的建设工作，力推建筑节能产业的发展；制定行业标准，指导行业规范发展，并为同行业企业技术支持等，从各方面推动节能产业化发展。

通过世博展示宣传了节能绿色建筑技术与理念，提升了社会公众对建筑节能的认识；通过参与世博、服务世博，提高了节能技术的应用水平和节能服务企业的市场服务力，以上绿色理念与节能技术将会在后世博时代得以进一步的借鉴与推广，为“十二五”时期建筑节能工作开展带来更多的经验与启示，如世博园区能源与环境监测系统的实践提升了建筑节能城市区域管理水平，为本市的国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系提供发展借鉴，为下一轮本市的建筑节能提供管理平台，有效督促建筑用能管理水平的提高。

《上海市建筑节能条例》的出台有效推动了政策法规完善、规范技术标准提高、节能市场需求激发；世博建筑节能科技引领了技术体系发展、绿色节能理念深入人心，市场服务能力提高；法制建设与后世博效益发挥都将有效快速地推动建筑节能服务市场产业化发展。建筑节能产业化发展可进一步加快现代服务业的发展，推动产业结构调整进程，促进城市创新发展，为上海率先实现转变经济发展方式做出切实贡献。