中国煤炭供需市场化研究

郭 伟,蔡向南

(中国矿业大学矿业工程学院)(东北财经大学会计学院)

中国煤炭供需市场化研究

郭 伟①,蔡向南

(中国矿业大学矿业工程学院)(东北财经大学会计学院)

介绍了目前我国煤炭供需市场存在的问题,分析了煤炭市场结构不合理及行政调控局限性等问题存在的原因及影响。并从交易市场、大集团建设、产业链联合及煤炭储备体系等四个方面对我国煤炭市场的市场化改革提出了对策和建议。

煤炭;价格;市场化;现状;问题;原因;对策

1 我国煤炭市场供需现状及存在问题

据国家统计局公布的数据,2009年全国煤炭产量达到30.50亿t,如果考虑煤炭进口的大幅增加, 2009年全国煤炭供给总量在31.76亿t以上。随着煤炭价格市场化的进一步加深,煤炭的实际供需环境再次成为决定整个煤炭行业景气度的关键点。近几年来,受“重生产、轻流通”观念的影响,我国煤炭供需不平衡、煤炭价格波动较大。2009年全国煤炭产运需衔接合同汇总会上,由于价格的原因,煤、电企业博弈激烈,最后导致了五大电力集团与煤企一单未签。综观煤炭供求关系,此消彼涨,既与季节、气候因素有关,也与产业结构、经济政治环境等密不可分。比如2008年,从年初的全国抗冰雪灾害,到电力迎峰度夏和保奥运期间煤炭供应,延续整个上半年的全面紧张,是历史罕见的。2008年10月以后的煤炭市场形势出现急速拐点,煤炭价格大幅下挫,煤炭市场剧烈振荡,也是前所未有。这些都对国民经济的正常稳定运行,造成不利影响。

2 原因分析

1)市场结构不合理,煤炭产业过度分散及行业内的无序竞争。目前,我国煤炭企业数达2万个左右,虽然经过国家多年的治理整顿,但小煤矿数量仍占较大比重,分布零散,没有统一的规划布局。煤炭产量当中有相当部分是小煤矿用原始落后的方式开采的,其中非法产量占30%。小矿与大矿之间剧烈的资源争夺战,为现代化矿井建设和大规模机械化开采留下了安全隐患,造成大量煤矿资源浪费、生态环境破坏,并给煤炭市场带来了恶性竞争,致使煤炭行业结构的调整与优化难度加大。并进一步加剧了我国煤炭市场的供需失衡,导致了我国煤炭产业效率极低的规模结构,影响了我国煤炭企业的国际竞争力。而且对煤炭产业自身的结构升级、其他产业的技术进步、中国产业结构的升级、国民经济的可持续发展等,都造成了不利影响。

2)煤电矛盾长期存在。火力发电企业是煤炭的主要用户,占煤炭消耗量的一半以上。煤电之争的表象是价格,实质是“计划”与“市场”的矛盾,是“市场定价机制”与“电价管制机制”之间的矛盾。为了降低成本,部分用煤企业存在煤炭采购短期行为。在正常年份,一年之中多数时间煤炭供应宽松,小矿煤价格随行就市,处于较低水平,用煤企业积极采购,不愿接收大矿合同煤炭,一般进入冬季后小矿放假,价格又增长较快,或其它原因一旦煤炭紧张,这些电厂没有稳定的“口粮”,则依赖政府出面干预国有大矿增加供应,但气候变化、运输条件等不可控因素较多,往往很容易出现电煤供应“断档”。客观上影响了用户树立市场主体意识,助长了用户依赖思想,使一些电力企业煤炭一紧张就找政府,在电煤采购上随意性太大,不重视经济合同,这本身就有极大的风险。

3)行政调控在煤炭的流通过程中存在一定的局限性。煤炭资源是我国的基础能源,资源的有效配置应以市场为主导。但在实际的流通过程中,由于季节性等因素的影响,不得不由政府出面进行煤炭资源的调配。作为一种重要的生产资料市场,政府部门对煤炭市场体系进行干预是必要的,但关键是要适度与适宜。与美国政府对煤炭市场体系干预的举措相比,我国政府部门对煤炭市场体系的干预明显不当,既“越位”又“缺位”,还“不到位”[1]。政府干预不当的问题在“煤电之争”中体现的尤为突出。“煤电之争”所涉及到的企业以国有重点煤炭、电力企业为主,再加上在全国煤炭订货会(或产运需衔接会)上的集中爆发,对于整个国民经济的振动非常巨大。市场本身具有自调解功能,脱离市场的纯计划调节非常被动,不仅不会起到优化资源配置的作用,还会在很大程度上扰乱正常的市场秩序,对逐步建设完善中的市场配置资源体制也产生负面影响。

3 煤炭供需的市场化

1)构建以全国煤炭交易中心为核心的煤炭交易市场。我国煤炭市场体系经历了计划经济、由计划经济向社会主义市场经济转型以及深化社会主义市场经济体制改革的全过程,在由计划经济向市场经济过渡过程中发挥了重要作用。尽管体系建设取得了显著成效,但也存在诸多问题。亟待重构煤炭市场体系的主要可变动因素是交易模式。因此,重构的重点在于交易模式的创新,切入点是搭建有效的交易平台,即构建以全国煤炭交易中心为核心的煤炭市场体系。全国煤炭交易中心是我国煤炭市场体系建设的核心。由于我国不同区域的煤炭资源赋存状况、需求状况、运输条件、煤炭品种和煤质、市场化进程等基本情况各不相同,因此,仅有一家国家级煤炭交易中心是远远不够的,必须形成国家和区域相结合的煤炭交易体系。要充分发挥好煤炭资源的市场基础性配置作用,运用市场手段规范供需行为,逐步完善电煤供应经济体制。建立煤炭交易市场,适度发展煤炭期货市场,构建“汇集信息、发现价格并充当调控平台”的煤炭市场体系。

2)建立战略联盟,推进大集团建设,提高市场集中度。促使煤炭产业发生变化的主体是煤炭大集团,提升中国煤炭产业竞争实力的主体也是煤炭大集团,所以,正确研判煤炭产业发展态势,明确煤炭大集团建设内涵、定位,推进煤炭大集团体制、机制、战略和策略等方面的创新与建设,是当前理应引起关注的一项重要命题。所谓煤炭大集团,主要包括三个方面的内容:一方面,从企业规模上讲,应在国内市场同行业中具备龙头企业的大型经济规模实力地位;另一方面拥有优于同行企业的市场核心竞争能力;再者是在生产经营区位上跨地区、跨国,在投资结构上主体多元化,在产业结构上体现主业突出。国家发改委发布的《煤炭工业发展“十一五”规划》中,明确提出:煤炭发展以“整合为主、新建为辅”,严格控制小型煤矿建设,整合改造中小型煤矿,全面提升办矿水平;加强大型煤炭基地建设,优先建设大型现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井,优化煤炭生产结构。促进以煤为基础,煤电、煤化、煤路等多元化发展,到2010年,形成6～8个亿吨级和8～10个5 000万吨级大型煤炭企业集团,煤炭产量占全国的50%以上。在国内, 2009年神华集团产煤已突破2.1亿t,大同煤矿集团和中煤集团产量均已超过亿吨,焦煤、同煤、龙煤、陕煤均已超过5 000万t。另外,河南、四川、陕西、宁夏、江西、重庆、湖南等省市区相继组建了大型煤炭集团。据悉,山东省也即将组建煤炭大集团。煤炭大集团的组建将有效整合煤炭资源和提高企业国内外市场的话语权,将大幅提高我国煤炭产业的集中度,增强煤炭企业的市场竞争力。组建煤炭大集团,可有效解决各企业分头决策、分散开发、实力不足、技术支持不够等问题,有利于集中决策、集中投入、集中研发、互借优势和统筹应用。推进煤炭初级产品向深度加工、综合利用转变,加速实现我国煤炭产业的结构优化升级,提高煤炭企业的持续发展。

3)促进上下游企业资本融合,实现产业链联合。积极实行煤基多联产,即将煤电与煤化工耦合,建立煤电化联产的综合技术路线,是技术上有保障且经济合理的方式[2]。这种煤炭利用的“能源-化工一体化”模式,同时实现了发电与基础化工产品的综合高效利用,实现了可持续发展,是符合我国能源利益的煤炭利用现代化技术出路,煤企发展煤基多元化产业链,调整产品结构,并集中有限的资源,投入到煤炭产业价值链中创造附加价值最多的核心环节,可有效提高我国煤企的核心竞争力,煤基多元化的意义见表1。

4)政府应建立煤炭储备体系,适当加强宏观调控。在市场化的过程中,国家应从战略高度,系统考虑建立宏观经济运行的中长期监测预警机制,在非产煤地区建立正常的储煤基地和应急储备机制,完善动态管理,以加强应变能力。构建国家、区域和地方三级煤炭储备体系。与煤炭交易体系一样,国家、区域、地方三级煤炭储备体系也是建立我国煤炭市场化的前提。三级煤炭储备体系将主要发挥三大功能(市场化后的政府宏观调控模式见图1):

表1 煤基多元化的意义

图1 市场化后的政府宏观调控模式示意图

a)确保煤炭的精细化流通功能。煤炭储备体系采取市场化运营的模式,运营主体以精细化配煤为主要手段,通过对消费企业的供应链管理,在构建煤炭精细化流通新模式的同时实现价值增值和转移。

b)储备功能。在市场价格大起大落以及突发灾害时期,各级政府可摒弃现有的行政调拨,完全以市场化的行为通过三级煤炭储备体系的储备功能,加大或减少向全国交易体系投放煤炭的数量,从而平抑价格、稳定市场。

c)将企业库存转为社会库存的“蓄水池”功能。在煤炭极度紧张时期,三级煤炭储备体系可缓解煤炭消费企业存煤不足的问题。在煤炭过分充裕时期,原来由煤炭生产企业和各个煤炭转运节点库存的煤炭转为三级煤炭储备量,从而降低其生产运营成本。

4 结 语

以煤炭为主要能源的特点,决定了煤炭在国民经济中的地位。根据我国煤炭产业的现实情况,依照合理的产业有效竞争标准优化煤炭产业组织,实现煤炭产业的市场化,对改变我国煤炭产业竞争中的无序和低效状况,提高我国煤炭产业的整体竞争力,具有重要的理论意义和现实意义。

[1] 刘 伟.中国煤炭流通环节治理型政府管控模式研究[J].煤炭市场,2009,35(12):57-58.

[2] 吴世庆.河南省煤炭供应长效机制问题探讨[J].煤炭市场,2009,35(1):18-19.

[3] 吕志辉.甲醇制烯烃(DMTO)技术与工业应用[D].大连:中国科学院大连化学物理研究所,2009.

Market Analysis on Coal Mining Industry Supply in China

Guo Wei,Cai Xiang-nan

According to introduce the problems existing among coal mining industry supply in China,this article analyzes the reasons and effect by unreasonable market structure and limitations of administration regulation based on the status.Then puts up with suggestions for the China’s market reforms from four aspects: market,construction of large corporations,industrial chain and system of coal reserves.

Coal;Price;Market;Current situation;Problem;Reason;Countermeasure

book=4,ebook=105

TD[-9]

B

1672-0652(2010)04-0043-03

2010-03-20

郭 伟 男 1989年出生 2007年中国矿业大学在读本科生 徐州 221116