公务员福利制度改革之如何杜绝贪污和浪费

周 游

[关键词]公务员福利制度;贪污与浪费;货币化改革

一、现今中国公务员福利制度的形成

中国公务员福利制度作为公务员制度的重要组成部分,已经存在了半个世纪。在这半个世纪的时间里,公务员福利制度随着中国公务员薪酬制度的发展而发展。现今实行的公务员福利制度可以被视为公务员薪酬制度的一个重要补充,在平衡收入分配,改善公务员生活品质,同时也在调节公务员工作积极性,稳定性等方面起到了很大的作用。中国现行公务员薪酬制度可以被简单概括为“低工资,多补贴,高福利”模式。这种模式在一段时间内为中国经济的腾飞做出了巨大贡献,但是随着经济的发展这种模式却产生了诸多问题,诸如贪污,浪费等等。因此对公务员福利制度的改革势在必行。欲研究如何改革公务员福利制度,就要先了解其历史。在中国公务员福利制度的发展历程中经历了三次重要的转变:

1.建国初期至1956年改革。建国初期中国的经济形势非常困难,因此全国基本实行以供给制为主,供给制与工资制并存的分配制度。但是当时供给物品仅仅为生活必需品,目的是为了维持军人与普通公职人员的生存。1956年国家对公务员薪酬制度进行了一次重大改革,虽然统一实行职务等级工资制并将全国化为11类工资区。但是在低工资的实际环境之下,福利制度仍旧是公务员赖以生存的最基本保障。

2.1985年公务员薪酬制度的第二次改革。这一次改革的意义重大,公务员不仅可以通过其相应职务拿到与之相适应的工资,在福利方面也有着显著进步,公务员所获得的福利已经不仅仅限于生活必需品,而是将范围扩大到了诸如住房、教育,群体福利设施建设等福利待遇。此次改革的重大意义在于公务员福利制度已经脱离了简单的维持生活底线,而是上升到了改善公务员生活品质的层次。但是由于此福利制度规定过于笼统,漏洞较多也为日后公务员福利制度产生众多问题埋下了伏笔。

3.1993年的改革。国家已经注意到了在公务员福利制度中的一些问题,同时为回应建立社会主义市场经济体制的要求,国家将一部分福利津贴逐步纳入工资,意图促使公务员薪酬制度的规范化与透明化。“低工资,多补贴,高福利”模式形成,并且在不断地改善中沿用至今。

二、中国公务员福利制度存在的问题

1.公务员福利补贴占收入比例过大,标准不一,严重缺乏规范性。我国尚无明确法律对公务员福利标准进行统一管理,《公务员法》规定的“公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水准提高公务员的福利待遇”这个表述过于笼统,各部门按照自身实际经济情况出发,对福利津贴进行发放,往往造成福利分配不平衡的状况:某些职能部门或垄断部门福利包含范围之广,待遇之优厚往往令许多大型企业都自叹不如;而某些冷衙门部门的福利津贴则相形见绌。以物化形式将住房,教育等劳动报酬提供给公务员,而不进入工资(因此这部分收入不需要纳税),这与市场经济体制不相适应,也为某些贪污行为留下可乘之机。这种分配制度非但不利于平衡公务员收入,反而可能造成公务员梯队之间的攀比之风,甚至可以说这种分配制度表面上仍在维持“同工同酬”,实际已经由福利津贴的发放不均在暗中划分出了阶级。这不仅对公务员士气造成影响,还直接导致一些部门严重缺乏人才,而某些部门则人满为患甚至出现“权力继承”现象。

2.福利设施过于社会化,资金投放量过大,不利于资源合理配置。我国福利资金的根源来自国家财政,除上文所述公务员福利津贴发放不规范导致国家财政收入大量流失以外,福利设施过于社会化也带来大量贪污浪费问题。一方面大范围兴建福利设施会造成巨大的财政浪费,另一方面過于细致的福利设施也会阻碍正常的市场配置,出现贪污腐败问题,甚至由于某些特权激怒民众。

三、中国公务员福利制度改革之路研究

1.公务员福利制度货币化,规范分配制度

(1)注重在货币化中的公平问题。公务员福利转向货币化的初衷就是公平,打破现有福利津贴分发混乱的现状。因此在制定之初,应该先对国家不同地区的经济状况进行普查,统计不同地区公务员收入与当地物价比例。

(2)注重在货币化中的政策。将原有的公务员福利由实物化转向货币化的过程中应该注意政策从实际出发。在对住房、教育、卫生,文化等福利逐步由“暗补”转向“明补”计入工资或者逐步引入市场竞争的过程中注意政策的使用。

(3)加强民众舆论监督,透明货币化过程。实物化转向货币化的过程很漫长,也需要不断更新其准则。如不同时间内,不同实物有不同价格。各地政府应该成立专门的物价评估小组进行物价评估并统一进行公开,交由市民进行监督,实物货币化价格应该以市场平均价格为准,这样可以有效的制止公务员福利由实物转向货币化过程中的分赃行为,也可以更好的倾听市民意见,减少不必要的支出与浪费。

2.公务员福利制度货币化面对的问题

(1)公务员福利改革中应循序渐进,切勿操之过急。公务员福利制度改革从长远来看利国利民,但是由实物化转向货币化的进程中涉及很多敏感问题。比如税收问题,中国一直采取的以实物为主的福利方式,实物部分是不需要纳税的,但是改革后必然要涉及对这部分货币化的福利征税。若此问题处理不好容易使得公务员产生国家千方百计克扣员工工资的心理。因此在货币化的过程中应该对此部分福利如何课税进行研究,或者改变征收比例,或者暂缓征税给予公务员以心理缓冲期,待实物化向货币化转型成熟后再行征收。这样可以防止一些官员由于既得利益受损而故意抵制公务员福利货币化进程,减小“上有政策,下有对策”的状况出现的可能性。

(2)注重公务员教育,培养全局观念。应注重对公务员进行教育,培养其全局观念,一方面使其认识到公务员福利制度改革的重要性,减少公务员的抵触情绪;另一方面也应该进行合理引导,帮助公务员了解公务员福利制度的改革有助于其自主选择,同时减少国家财政浪费。

四、结语

中国公务员福利制度作为我国公务员薪酬制度的重要组成部分,在平衡地区差异,平衡公务员收入分配方面意义重大。随着中国经济的发展,公务员福利制度改革势在必行。在各个过程中应该注意协调好收入与分配的问题,同时注重不因改革损及公务员的工作积极性。中国的公务员改革应该走具有中国特色的道路,在不断的论证以及实践中完善理论,切实的推进公务员福利制度改革,以减少贪污和浪费等现象的发生,以使得国家财政资源最大限度地达到物尽其用。□(编辑/刘佳)