基于循环经济的土地可持续利用模式探讨

梁流涛

（河南大学环境与规划学院 河南开封 475004）

1 引言

循环经济是现阶段提出的一种新的经济增长模式,同时也为解决土地资源的可持续利用提供的新的思路和方法。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的一种经济增长模式，是对大量生产、大量消耗、大量废弃的传统模式的根本改变。从实质上看，循环经济是一种生态经济，它要求运用生态经济学规律来指导人类社会的经济活动,不能也不应该以牺牲环境和掠夺式地占用后人的资源换取经济的发展，最终目标是使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环。可见,循环经济的核心内涵是资源的循环利用，而土地资源是一种重要的自然资源，因此，循环经济的理念适合土地资源领域。我们可以借鉴循环经济的理论和原则来指导土地资源的利用，以求实现土地资源的可持续利用，达到人和自然的和谐发展。

2 循环经济与土地可持续利用的关系

土地资源的可持续利用是指既要满足当代人的土地需求，也不对后代人的土地需求满足构成威胁的土地资源的利用和过程。由于人们的立足点不同对土地资源可持续利用的含义的理解也不同。其中联合国粮农组织于1993年颁布的“持续土地评价纲要”提出了土地持续利用的五项原则最具有代表性，即保持和提高生产力或服务(生产性）、降低生产风险(生产的稳定性）、保持自然资源的潜力和防止土壤与水质的退化(保持性）、经济上可行性(可行性）和社会可以接受性(接受性）。基于此，土地可持续利用是土地利用的目标，以使土地利用者行为同时符合经济可行性、生态合理性和社会可接受性这个目标体系。

土地利用是人类通过与土地结合获得物质产品和服务的经济活动过程，这一过程是人类与土地进行的物质、能量和价值、信息的交流和转换的过程。从生态系统的角度来看，土地是由自然、资源、环境、社会、经济、技术等要素组成的一个多重结构的生态经济系统，也就是说土地资源生态经济系统是由土地生态系统和土地经济系统组成的。土地资源生态经济系统和其他生态经济系统一样抵抗外界干扰能力是有限的，生态系统承受外界干扰的最大极限叫做该生态经济系统的阀值。土地的可持续利用包括生态持续、经济持续、社会持续，它们之间是相互关联而不可分割的，生态持续是基础。而循环经济实质是一种生态经济，要求在经济活动遵循生态规律，综合利用各种资源，与土地可持续利用的最终目标是一致的，都是要实现生态、经济、社会的和谐发展。

土地利用问题不仅是一个技术和社会经济问题，而且也是资源合理利用和保证社会经济可持续发展的问题。目前我国的土地利用仍处在粗放利用的阶段，是以经济利益的最大化为目标，这就造成了大量的土地资源浪费和生态环境破坏，土地的利用效率也很低，是一种不可持续的土地利用方式。现阶段土地资源的稀缺性表现得越来越明显，并且土地资源对社会经济发展的约束作用也开始显现。如何摆脱土地资源对经济发展的“瓶颈效应”，实现土地资源的可持续利用是我国土地利用和管理中的重点和难点。循环经济的理念提供了一个很好的思路。循环经济是新经济增长方式和新经济发展模式的具体体现，它要求在生产中资源投入最小化和产出效率最大化、实现资源的再利用在循环、保持生态环境系统的平衡。这与土地资源可持续利用的要求是一致的，因此在土地资源领域发展循环经济是实现土地可持续利用的重要方式。

3 基于循环经济的土地可持续利用模式

我国已经提出了实现循环型社会的战略目标，发展循环经济是实现社会经济可持续发展的重要形式，实现土地资源的可持续利用是实现社会经济可持续发展的前提与基础。在实现土地资源可持续利用的道路上，要充分地利用循环经济的理念和原则来指导土地利用，形成全新的土地利用模式（见图1）。

3.1 土地利用层面

根据西方学者的概括，在推行循环经济时要遵循三项原则：一是“减量化”原则，要求尽量减少进入生产和消费过程的物质和能源，从而在输入端预防和减少污染物的产生；二是“再利用”原则，要求尽可能多次利用或以多种方式利用资源和物品，避免物品过早地成为垃圾；三是“资源化”原则，要求尽可能把废弃物再次变成资源。我们也可以把这三个原则当作土地可持续利用中的指导。

由于人们利用土地的技能、认识的有限性以及自然灾害等原因，会造成对土地生态经济系统的破坏，生态经济系统遭受破坏的表现是土地使用价值的丧失,对于这类土地应该采取复垦的措施使其恢复到可利用状态，来实现土地的再循环利用。所谓土地复垦就是对在土地利用过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地采取生物技术以及工程等整治措施，使其恢复到可利用状态的活动。在对土地进行复垦以前，应当在经济上可行、社会可承受的前提下，制定切实可行的详细的土地复垦规划。能够使土地循环利用，提高土地的保护性，使土地生态经济系统保持平衡。

3.2 土地生态经济系统规划与管理

循环经济实质是一种生态经济，在土地资源领域发展循环经济就要求人们在土地利用中遵循生态经济规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，实现土地生态经济系统的物流、能流、价值流的统一和土地利用活动的生态化,实现土地资源的可持续利用。（1）编制和实施土地生态经济规划。在土地生态经济调查与分析的基础上进行土地生态区划，然后进行土地生态设计和土地生态规划，在编制和实施的过程中使之于土地利用规划相协调，以使土地利用方式在环境容量允许的范围之内。（2）实行生态经济管理。生态经济管理就是按照生态经济规律，以保持土地生态经济系统结构和功能的可持续性为目标，对土地利用行为进行调整、控制以及引导。这就要求我们对稀有景观要素的保护，同时注意生态建设，放弃大范围使资源衰竭的土地利用方式，并采取生态工程等手段对土地利用中造成的生态破坏进行补偿。（3）因各地的自然条件不同，区域的生产力、养分循环、水循环以及能量循环会限制某一区域适当的土地利用和土地管理的时间，因此要实施与区域的自然生产潜力相协调的土地利用和土地管理，也就是因地制宜的采取土地利用方式，以求土地生产潜力的永久性保护。

4 结语

土地是人类生存和发展的重要前提条件，要正确处理好人口增长、经济发展与土地利用的关系。用循环经济的理念和原则指导土地利用是实现土地资源可持续利用的一种方式和途径，也具有重要的意义。本文从土地利用规划的编制与实施、生态农业与生态城市的建设以及相关配套政策等方面构建基于循环经济的土地可持续利用模式，具体包括：第一个层面是土地资源的减量化利用和土地资源的再利用和再循环；第二个层面是土地生态经济系统规划与管理；第三个层面是相应的激励和约束机制。

[1]毕宝德.土地经济学[M] 北京：中国人民大学出版社，2002

[2]吴次芳等.土地生态学[M] 北京:中国大地出版社，