浅谈在矿产资源开发利用中如何落实科学发展观—以贵州省为例

■ 龚兴祥

（1.贵州省国土资源厅矿权储备交易局，贵阳 550004；2.贵州大学资源与环境工程学院，贵阳 550005）

1 贵州省矿产资源开发利用现状

贵州省位于我国的西南部，地理坐标在东经103°36′-1 0 9°35′、北纬24°3 7′-29°13′之间，面积176167平方公里，是我国西部的矿产资源大省，也是国家重要的能源和原材料基地。截止2009年底，贵州已发现矿种110多种，矿产地3000余处(其中属国家出资勘查形成的矿产地有1045处)，探明储量的矿产种类（含亚种）有76种，其中已有50种矿种被开发利用。有42种矿产储量排名全国前十位，其中居第一至第三的达20种。煤（煤层气）、磷、铝土（镓）、金、锰、重晶石等具有比较明显的优势。铝土矿、磷矿保有储量居全国第二；锰矿、铝土矿中伴生元素镓，储量居全国第三；煤炭资源储量位居全国第五位，堪称“南方煤海”；金矿储量排全国第十位。

早在两千多年前，就有人在贵州这片土地上进行矿产资源的采掘。新中国成立后，特别是改革开放以来，贵州矿产资源的开发利用达到了前所未有的水平。据行业部门统计，全省2008年底共有矿山企业7073个，其中大型矿山企业24个，占0.34%；中型矿山企业100个，占1.41%；小型矿山企业6949个，占98.25%。全省矿山从业人员25.0万人。2008年全省矿山企业开采矿石16976.7万吨，工业总产值346.62亿元,综合利用产值56.13亿元,矿产品销售收入275.96亿元,利润总额43.36亿元。

据行业部门统计，全省7073个矿山企业中，煤炭矿山企业1655个，占全省矿山企业总数的23.40%，2008年生产原煤7454.37万吨，工业总产值283.86亿元,矿产品销售收入222.77亿元,利润总额33.73亿元；锰矿企业64个，2008年生产矿石85.91万吨，工业总产值3.11亿元,矿产品销售收入2.74亿元,利润总额0.44亿元；金矿企业58个，2008年生产矿石159.29万吨，工业总产值8.59亿元,矿产品销售收入7.27亿元,利润总额1.99亿元；磷矿企业70个，2008年生产矿石1126.28万吨，工业总产值26.91亿元,矿产品销售收入22.85亿元,利润总额3.19亿元；铝土矿企业92个，2008年生产矿石93.52万吨，工业总产值1.20亿元,矿产品销售收入0.82亿元,利润总额0.12亿元。

2 当前矿产资源开发中存在的主要问题及原因

2.1 当前矿矿产资源开发利用中存在的问题

（1）矿业权设置不合理，仍存在小而散的局面。由于历史的原因，矿业权设置不能体现整装勘查、整装开采的思想，许多地方存在大矿小设、完整的区块被分割的现象，而有的地方则人为地将本应该分割开来（如因断层等构造控制不得不分割）的却强行划为一块。如在2008年贵州的7073个矿山企业中，小矿高达98.25%，中型矿山只占1.41%，大矿则只占0.34%，大、中、小型矿山数目之比为1：4：289,这种现象不利于很好地开发利用矿产资源。

（2）环境破坏严重。据行业部门统计，仅2009年，贵州就发生地质灾害168起，造成26人死亡，15人受伤，直接经济损失1亿多元。与2008年同期相比，伤亡人数减少了25%。成功预报8起突发性地质灾害，搬迁避让786人，避免了1081人伤亡和728万元财产损失。造成地质灾害的因素当然很多，但因矿山开采引发的地质灾害不容忽视，尤其不可否认的是，我国目前对矿产资源的开发利用技术水平仍很落后，开发利用方式仍很粗放，在造成矿产资源极大浪费的同时，也造成了严重的环境问题，如地面沉降、地裂缝、地下水体污染、水位下降等，矿产资源的粗放式开发已使环境不堪重负，有的地方已经到了触目惊心的地步，这不得不引起我们高度重视。如贵州省纳雍县中岭镇，因处于煤区，近年来煤炭的大量开采已造成了大乡镇所在地居民住房开裂、地面沉降、水资源破坏等地质环境问题，对当地群众的生产生活造成了重要影响。

（3）资源浪费现象不容忽视。根据全国3498个矿山统计,我国铁矿和有色金属采矿回收率为50 %～60 %,非金属矿产仅为20 %～60 %。又如煤炭资源的开采，我国煤炭回采率平均30%，而发达国家煤炭资源的总体回收率达6 0%至7 0%，我国煤炭回采率不到国际先进水平的一半。目前，我国矿产资源整体上回收率不高，矿产资源浪费还相当严重，有的地方甚至存在采富弃贫，采优弃劣等现象，共伴生矿种不能很好地得到利用、一些边角零星的矿产资源不能得到充分合理地利用等。因此，要大力开展科技创新活动，充分提高科学技术水平，提高矿产资源的开发利用水平，提高矿产资源的回收利用效率，倡导集约节约利用矿产资源。

（4）矿业权市场建设需进一步加强。贵州省在矿业权市场建设中探索出的五个“率先”（率先在全国成立了集矿业权储备与交易于一体的矿业权交易平台，推行了“和谐矿区建设”、颁布了《贵州省矿权转让管理办法》、实现了“矿业权转让与税收征管连接”和利用部分矿业权价款建立了“省级地质勘查周转金”）值得肯定，但由于矿业权市场建设是一项极具探索性、开创性的工作，因此还需要就“如何进一步调动各种市场因素积极推进矿业权市场建设”、“如何在矿业权市场建设中更好地体现政府宏观调控的职能”等问题进一步探讨，进一步加强矿业权市场建设，推进矿业权市场更加健康有序地发展，从而推动整个矿业经济的发展。

2.2 当前矿产资源开发利用中存在问题的原因

（1）科技应用水平低，产业链不长，附加值不高。科学技术是第一生产力。然而，由于开发利用方式落后，开发利用中科技含量低，造成矿产资源经济低水平运行，资源集约利用程度不高，附加值不高，经济效益不高，造成了矿产资源开发利用中极大的浪费。如贵州某大型磷矿企业，自1958年建成投产以来，长期是靠生产矿石为主业，这种简单的经营方式，使大量的矿石被采走、运走，产业在低端运行，附加值不高，在一定程度上造成了资源的浪费。

（2）矿业权市场化程度不高。尽管自2003年起我们就逐步在全国范围内推行矿业权有偿取得的制度，然而，到目前为止，矿业权市场化程度仍不高，在许多地方，市场竞争方式仍只是取得矿业权一种方式之一。由于还存在非竞争的方式取得矿业权，使矿业权的取得方式在某种程度上实际存在“双轨制”，致使部分矿业权准入门槛低，使得许多矿业权人不珍惜自己手中的资源，也会造成矿产资源开发利用中的浪费。

（3）不注重科学发展、可持续发展。一是对集约利用、综合利用、合理利用自然资源方面没有硬性要求和明确规定，使业主在资源开采中过度地追求速效经济效益，挑肥拣瘦，只求“有水快流”，甚至不惜浪费资源来达到追求短期经济效益。二是缺乏科学发展理念，无视人与自然和谐发展的关系，不能正确处理好经济与环境的关系，只注重发展经济，不注意保护环境，不惜以牺牲环境为代价发展经济，从而导致了一系列环境破坏事件的发生。

3 贯彻落实科学发展观，协调贵州矿产开发与环境保护

破解当前资源开发中存在的问题，在于贯彻落实科学发展观，协调贵州矿产开发与环境保护。

（1）树立和落实科学发展观，推进矿产资源开发利用可持续进行。一方面，要遵循矿产资源开发利用的规律，合理开发利用矿产资源。在开发利用矿产资源过程中，要做到“在开发中保护，在保护中开发”，严格禁止对资源的破坏性、掠夺性开采，严禁乱采滥挖，严禁竭泽而渔，严禁只开采主矿种而对有综合利用价值的共伴生矿种弃而不采。

（2）加强环境保护。自2007年起，贵州省在全省推行矿山环境治理恢复保证金制度，矿山环境恢复治理和地质灾害治理稳步实施，并达到预期效果，贵阳、六盘水、黔南、铜仁、毕节等地已编制完成了《矿山环境保护与治理规划》。但当前仍需做好以下工作：一是矿产资源的开发利用中要注意保护环境，避免因开采矿产资源而造成地面沉降、地裂缝、地下水位下降及水体污染等一系列环境问题；另一方面，在开发利用矿产资源的同时，要做好耕地复垦及生态恢复治理等工作。

（3）遵循科学规律，合理开发利用矿产资源。一要遵循矿产资源开发利用规律，加强矿产资源规划。对于重点成矿区块、重要成矿地带，要从地质规律的角度出发，根据具体的地质情况及矿产资源赋存条件，加强矿产资源规划，并要严格执行规划，防止在开发、利用中肢解规划区，造成矿业权设置不合理的现象。二要严格推行矿业权有偿使用制度。凡是按国家规定需进行市场方式配置矿产资源的，一定要走市场方式。要让矿业权人通过有偿取得矿业权的方式，倍加珍惜矿产资源，从而集约经营，集约生产，充分合理地利用矿产资源。

（4）积极推进矿业权整合工作。通过矿业权整合，推进矿产资源整装勘查、整装开采，推进矿业权合理布局，全面改变矿业开发中“小而散”的局面，实现规模经济效益，促进矿业可持续发展。

总之，矿产资源的开发利用是一个涉及方方面面的、复杂的系统工程，它要求我们从人类可持续发展的长远利益出发，追求发展的可持续性；它要求我们不仅要实现当代人自身的发展，而且也要实现未来世代人的发展；而不能以今天的所谓“发展”为借口吃祖宗的饭，断子孙的路，以今天的利益掠夺明天的利益。只有正视人类与自然之间相互制约的辩证关系，坚持有利于资源的持续利用和永续存在为重要的发展原则，在不超出地球承载能力的前提下开发利用矿产资源，才能走出一条科学发展、可持续发展的道路，实现人类美好的明天！

参考文献：

[1]黄顺基,陈其荣,曾国屏.自然辩证法概论[M].北京:高等教育出版社,2008.

[2]杨友生.加强矿产综合利用，提高服务国民经济发展的能力[C].北京:中国地质调查局地质找矿改革发展大讨论征文,2009.