武威市农村饮用水安全问题现状及对策

吴贤忠,汪有科,2

(1.西北农林科技大学 水利与建筑工程学院,陕西 杨凌 712100;2.中国科学院水利部水土保持研究所,陕西杨凌 712100)

武威市农村饮用水安全问题现状及对策

吴贤忠1,汪有科1,2

(1.西北农林科技大学 水利与建筑工程学院,陕西 杨凌 712100;2.中国科学院水利部水土保持研究所,陕西杨凌 712100)

武威市地处西北干旱地区,由于经济落后部分山区人口居住分散,虽经两批人饮工程修建改造,相当部分村镇仍存在严重的饮水安全问题。该文通过对武威市农村饮水安全存在问题的调查,针对武威市农村饮水的现状进行分析。指出了造成武威市农村饮用水不安全的因素,即缺乏对水资源的科学论证与管理、“多头管水”的现象严重、水源污染严重、水价低于成本、忽视地下水采补平衡等。基于这些因素提出了解决武威市农村饮用水安全问题的对策和措施。

干旱地区;人畜饮水;农村;安全饮水;对策

1 武威市基本情况

武威,地处河西走廊东端,东南与兰州、白银市接壤,西北和张掖市、金昌市毗邻,南连青海省北靠内蒙古。全市分属石羊河流域和黄河流域,石羊河流域2.9×104km2,黄河流域0.4×104km2,石羊河流域南高北低、由西南向东北倾斜,黄河流域北高南低。境内地形依自然地貌分为南部祁连山区、中部灌溉绿洲区、北部荒漠区三个单元,海拔高程在1 020 m～4 874 m之间,年降水量60 mm～610 mm,主要降雨量在7月～9月份(占全年60%),蒸发量1 400 mm～3 040 mm,干旱指数5～12。干燥少雨,日照强烈,蒸发量大,冷热剧变,大风、沙尘天气多。武威市现辖凉州区、民勤县、古浪县和天祝藏族自治县,93个乡镇,1 125个行政村[1]。据武威市人饮办及卫生局于2009年调查统计显示,全市总土地面积3.3×104km2,总人口191.14×104人,农村人口 163.01×104人,截至目前饮水安全和基本安全人口77.73×104人,饮水不安全人口85.28×104人。饮水不安全人口占全市总人口数的44.6%,因此,解决饮水不安全人口是目前急需解决的问题[2]。

2 武威市农村饮水存在的问题

武威市近年来解决了部分农村饮水安全问题,2000年～2004年,通过农村饮水解困工程、氟病改水项目和抗旱应急人饮项目的实施,有27.75×104人的饮水困难得到解决;2005年开始实施饮水安全工程以来,截止2009年第二批农村饮水安全项目,共解决了33.14×104人的饮水安全问题。由于当地经济落后,气候干旱,部分山区人口居住分散,一部分村镇水源奇缺,解决难度大,而且水质不达标、供水保证率和用水方便程度不达标、水量不达标、供水工程病害严重等问题仍然存在。

2.1 饮用水水质超标严重

武威市各县区自然条件相差较大,饮水不安全因素多,饮水不安全分布情况复杂,井灌区地下水超采,地下水位下降,矿化度逐年递增,一些地区矿化度达2 000～2 500 mg/L,如凉州区城区北部井灌区1/3的地方已成微苦咸水区,水质类型普遍以硫酸盐为主。高氟水区、苦咸水区在民勤县、古浪县、天祝县涉及大部分乡镇。部分乡镇的饮用水源受到污染,地表水和浅层地下水污染严重。以地表水为主的河水灌区的部分乡镇,人畜共饮涝池水的现象较为突出,部分农户用自建的水窖储存灌溉水饮用,饮水极不卫生。采用水库水作为供水水源的集中供水工程,饮水水源主要为化学污染和微生物污染,水质类型普遍以细菌总数、大肠菌群和硝酸盐氮超标,尤其到7月～9月份汛期,河水浊度超过40 NTV,水中含有一定的腐殖质。另外,部分山区修建的集雨水窖,由于取水方法简陋,水量存储时间长,窖内各种杂质、微生物繁殖、发酵,造成细菌指标超标,虽经过煮沸后可满足饮用水卫生标准,但也存在一定隐患。

2.2 水源保证率、生活用水量及用水方便程度不达标

武威市干旱少雨,季节性缺水问题严重,凉州区西营、金塔、杂木、黄羊、张义五个山水灌区人畜饮水夏季主要以灌溉用水解决,一遇暴雨水质浑浊不清,冬季只能车拉畜驮取水,无法满足群众的生活需求。部分地方直接利用流域地表水及山泉水解决人畜饮水问题,无供水设施,全区农村水量不达标的人口为7.84×104人,用水方便程度不达标的人口为7.35×104人,人口主要分布在上述五个山水灌区和永昌灌区,涉及张义镇、黄羊镇等十五个乡镇。民勤县农村生活用水全部依赖于地下水,但由于水文地质条件的差异,部分地区在当地目前开采深度范围内无符合规定标准的饮用水,全县有15.2275×104人人均日平均生活用水量在10～20 L之间,达不到人均日平均生活用水量40 L的要求。取水距离超过800 m的有9.9715×104人。古浪县、天祝县局部地方存在无水源利用、长期依靠远距离拉水或者买水来维持人畜饮水现象,有些饮水虽不是特别困难,但由于供水设施简陋或根本没有供水设施,直接从河道、坑塘、山泉、浅井取水饮用,水源保证率低,如天祝县就有7.7446×104人取水方便程度不达标,涉及全县19个乡镇;2 453人的饮水量不达标,主要分布在炭山岭镇、石门镇、松山镇、打柴沟镇;2 209人的水源保证率不达标。主要分布在华藏寺镇南阳山片、祁连乡西片、东大滩乡[3]。

2.3 工程技术更新缓慢

部分工程建于20世纪80、90年代,原设计标准不高,受资金限制,更新改造困难。由于受自然条件限制,人口居住分散,一些山区工程规模小,仍采用传统的供水工艺,一些新工艺、新技术、新设备、新材料未能引用到工程设计之中。部分乡镇供水工程和大部分村级集中式供水工程,只有简单的水处理设施或没有水处理设施,水质较差,影响供水的安全。目前的管网连接处理技术欠佳、PE管与管件连接、PE管和PVC管连接技术不成熟,造成阀门、水表与管网连接处有漏水现象,水表计量不精确,对计量收费有一定的影响。

2.4 资金筹措难度大

国家补助标准偏低,地方财政困难,群众收入低,自筹资金难以保证。地方配套资金主要通过受益区群众以劳折资的形式落实,资金筹集难度大。由于自筹资金难以保证,投资不足,不同程度影响工程的建设规模和建设标准及建设进度。由投劳来完成的自筹资金影响农村饮水工程招标、投标制的落实。少数民族地区农牧民群众居住分散,山大沟深,项目零星分散,给材料运输、供应、施工以及工程建设监理、工程质量监督都带来了很大困难。

2.5 运行管理存在漏洞

工程运行中没有按成本加微利的原则核定、收取水费,还存在收费不到位或按人头收费现象,折旧、大修费用不能正常提取或提取不足,影响工程长久发挥效益。入户工程,尤其是户内水表管理也是薄弱环节。2000年以前建设的一些工程,由于管理不善,更新不及时,使得“跑、冒、漏”现象频繁出现,部分工程甚至报废停止运行。

随着社会经济的发展,人民生活水平的提高,饮水安全工程的实施,饮水安全对行业管理提出了新的更高的要求,武威市行业管理体制存在的问题主要体现在以下四个方面[2]:

(1)经济发展过程中缺乏对水资源科学论证和有效管理,导致水源污染,生态系统恶化,对农村饮水安全构成了威胁。在部分乡镇,水资源短缺和浪费水的现象同时存在,废水的不达标排放,造成了水资源的严重污染。

(2)由于水务一体化管理体制未在全市范围实行,部分县区有不正规的农村小型供水工程乱建现象,增加了农村供水业务统一管理工作难度,城乡水资源管理出现”多头管水”的现象,不但影响了农村供水事业的正规化,规范化,科学化管理,也不利于水资源的优化配置和合理利用。

(3)水利(务)部门管理的工程,水价由政府物价部门从宏观上按区域控制核批,核批的价格偏低,低于成本水价,不利于饮水工程长期发挥效益。

(4)对地下水的开发利用忽视了采补平衡和良性循环的长期目标,导致一些区域地下水位大幅下降,已演变成现在的区域性生态不平衡。

3 解决武威市农村饮水安全问题的对策和措施

3.1 加强水源地保护

解决农村饮水安全问题,水源地保护是关键。按照饮用水水源保护区污染防治管理的有关规定,①划定供水水源保护区和供水工程管护范围,制定保护办法,限制和禁止有害化肥、农药的使用,杜绝垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染和人为破坏。②在水源井周围新打机井,要进行科学论证,防止乱打井超采地下水或引起不同含水层水质混合,造成饮用水源的破坏。③做好水资源配置,节约用水,正确处理生活用水与生产用水的关系,优先保证生活用水需求。

3.2 加强科技开发

为了确保农民饮用安全、健康之水,根据农村特点和水源污染状况,应因地制宜,在充分借鉴国内外现有的微污染水处理工艺的基础上,研究开发适合当地农村特点的经济、高效的微污染饮用水净化处理技术已迫在眉睫。如苦咸水淡化问题,经调查测算,每方水成本水价在4.5元以上,水费昂贵,当地群众难以承受。

开发集中供水工程微污染水处理技术集成模式可借鉴大规模水厂的处理技术和设备,针对农村集中供水规模及水质污染特点,筛选和改造现有设备,形成适合当地农村的效率高、成本低的集中供水工程微污染水净化集成模式[4]。

3.3 建立有效的管理机制,寻求制度创新

按照《甘肃省村镇供水工程管理办法》(试行)要求以及《武威市农村饮水工程管理及水费计收使用管理暂行办法》(讨论稿)的规定,建立权责明确的农村饮水工程管理体制。针对不同的工程投资渠道、规模等实行不同的管理责任制。①对跨乡跨村的供水工程,由工程所在地的水利部门成立供水管理单位行使管理权,建立良好的运行机制,走自主经营,自负盈亏,滚动发展,以水养水的良性循环之路。②对分散的单村供水工程,一般由村组自行管理。各村组成立用水协会,通过民主议事的方式履行管理或监督职责。积极探索租赁、承包等经营管理的方式。③国家扶持农民自建的水池、水窖等分散工程,实行自建、自有、自管、自用管理方式,增强管理的责任心和积极性,确保工程良性运行[5]。

3.4 完善农村饮水安全监测体系

水质监测是确保农村饮用水水质安全的重要手段,也是供水管理的重要环节。环保、卫生部门应严格按照《生活饮用水标准检验方法》(GB/T5750-2006)定期对集中供水工程水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测;对于分散供水工程,则分区域定期进行水质监测。不符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)的,不得作为人畜饮用水源。

3.5 制定扶持政策,多渠道筹措资金

落实资金对饮水安全工程建设的意义重大,在经济发展落后地区尤其大,必须拓宽投资渠道,多渠道筹集资金以确保饮水安全工程的顺利实施。可采取政府扶持和群众投资相结合的投资政策,利用国家用国债资金启动农村饮水安全工程的有利时机,采取转让、出租、股份制、引进外资等多种形式吸纳资金,同时政府应在税收、贷款方面提供适当的优惠政策[6]。

3.6 不断开展农村饮水安全问题新课题研究

解决农村饮水安全问题,不仅需要社会支持,政府投资,更需要充分发挥科学技术的作用,以科技促进农村发展。在解决农村饮用水的过程中,可以与高校及研究所等单位合作开展研究,充分发挥这些单位的人才资源优势,针对当地实际情况,不断探索和解决保证农村饮用水安全所面临的新课题。

[1]武威市水务局.武威市农村饮水现状调查评估报告[R].武威:武威市水务局,2004.

[2]武威市水务局.2010年～2013年农村饮水安全规划人口现状调查及复核报告[R].武威:武威市水务局,2009.

[3]雷万荣.甘肃省天祝县农村饮水安全探析[J].中国农村水利水电,2008,(9):82-86.

[4]郝华勇.江汉平原农村饮水安全问题研究[J].中国农村水利水电,2007,(7):31-35.

[5]张汉松.深化农村饮水工程管理体制改革,促进工程良性运行[J].中国农村水利水电,2007,(2):65-67.

[6]周扬,欧阳锋.农村饮水安全问题与解决对策[J].水资源与水工程学报,2008,19(6):84-86.

Status and Countermeasures on Safety for Drinking Water in Rural Areas of Wuwei City

WU Xian-zhong1,WANG You-ke1,2
(1.College of Water Resources and Architectural Engineering,Northwest A&F University,Yangling,Shaanxi712100,China;2.Institute of Soil and Water Conservation,Chinese Academy of Sciences and Ministry of Water Resources,Yangling,Shaanxi712100,China)

There exist many serious problems in safety of drinking waterin rural areas of Wuwei City,which is located at an arid region.Here,through the investigations and analyses for these safety problems and the status of rural drinking water in Wuwei City,the reasons to cause these problems are pointed out,and the relevant countermeasures to solve the probems are put forward.

arid region;feeding men and animals with water;countryside;safety for drinking water;countermeasure

X52

A

1672—1144(2010)02—0009—02

2010-01-22

2010-03-07

国家重大科技支撑项目“陕西半干旱区山地特色果品综合节水技术研究与示范”(2007BAD88B05)

吴贤忠(1980—),男(汉族),甘肃武威人,在读硕士研究生,主要从事节水灌溉新技术理论与应用方面的研究。

汪有科(1956—),男(汉族),甘肃武威人,研究员,主要从事节水灌溉方面的研究。