渭河华县“03·8”洪灾的启示与教训

潘永安

（华县防汛抗旱指挥部办公室 陕西 华县 714100）

2003年8月29日至10月13日，华县先后遭遇六次洪水袭击，最高水位达342.76m，相应流量为3570m3/s。洪水水位之高，总量之大，滞留时间之长，损失之重实属历史罕见。然而，在洪水面前，华县各级干部群众万众一心，众志成城，始终站在抗洪前线，夺得了抗洪斗争的全面胜利。

汛情发生后，华县防汛、水利部门及时启动防汛预案，加强值班，加大巡堤查险力度，各级干部群众全力抗洪，亲自参战，仅用17小时就将库区13.3万人安全撤离，并妥善安置，无一人伤亡。抗洪期间，一万余名干部群众自带工具，自带干粮，严防死守，保住了渭河防护大堤和赤水、遇仙、石堤河西堤堤防安全。在省市和各级部门的大力支持下，全体灾民得到了妥善安置，并及时有序地开展了灾后重建。

通过这场洪灾的考验，笔者经过认真反思从中得到了许多启示，总结了一些经验和教训。

1 汛情与灾情

（1）汛情。2003年8月29日、9月1日、9月8日、9月21日、10月4日、10月6日，华县先后遭遇6次洪水。最高水位342.76m，相应流量3570m3/s。

（2）灾情。1至4号洪水首尾相接，共造成华县境内石堤、罗纹、方山等河6处决口，300多处险情，沿河8个乡镇，71个行政村，339个村民小组，26万亩土地，13.3万人受灾，造成经济损失23.17亿元。

2 决口与抢修情况

（1）9月1日2时38分，罗纹河东堤决口50m，采取封堵河口桥的办法，阻止渭水倒灌。后实施围堰封堵，于9月10日22时合拢。

（2）9月1日9时32分，石堤河东堤南200m处决口260m，先在河口桥东侧做裹头，同时抛铁丝笼保护桥墩。9月3日实施围堰，9月12日合拢。

（3）9月1日5时24分，方山河西堤排水站南300m处决口30m，河床拉深达15m～20m，在方山河口修筑围堰进行封堵。

3 成灾原因

（1）因淤积严重，河床抬高，渭河防汛形势十分严峻，治理渭河任重道远。1960年三门峡水库运行以来，渭河下游淤积量高达18亿t，潼关高程抬高5m。华县渭河段抬高4.35m，临背差达2m～5m，造成南山支流来水下泄不畅，支流倒灌严重，险情不断。

（2）渭河华县段行洪里程长，支堤防御标准低，南山支流提防的治理十分紧迫。渭河华县段行洪里程为47.29km，而渭河防护大堤仅29.85km，这说明渭河弯弯曲曲，行洪不畅。南山支堤库区段总长43.45km，河堤多属上世纪六、七十年代建成，且系沙土堆积，虽经多次加高培厚，但设防标准仍为10年一遇。近几年虽对库区部分堤段进行了砌护，但其仅能防御洪水冲刷和渗漏，对于高水位的洪水则难以抵御。

（3）大、支堤防权属分割，支堤修缮投入不足，应加大支堤改造力度。1999年以前，老西潼公路以北大、支堤防及四座排水站由河务部门管理，而在1999年以后，由于将5条支流堤防划归地方管理，致使投入严重不足，连基本的排水机械维修费和电费都无法支出，更抽不出资金对支堤进行改造。

（4）洪水水位过高，堤防被水浸泡时间过长，人力与物力难以抵御。2003年8月26日以来，华县出现7个暴雨日，这是40年来罕见的强降雨过程。此次降雨量比往年多4至8倍，8天降水量相当于常年月均值的降雨量。8月29日～9月1日，渭河1、2号洪峰先后流经华县，流量分别为1500m3/s和3570m3/s，水位分别为341.3m和342.76m，均达到和超过历史最高水位。大堤全面偎水，深度达2m之多，5条支流倒灌3km～4km。经过160多个小时的浸泡，加之水位过高，过洪量过大，演进时间过长，人力、物力及堤防承受力都无法抵御。

4 经验总结

（1）实事求是，科学决策。接到迎战1号洪峰命令后，迅速组织沿河乡镇、公安、交通、水务等部门，对库区335m高程以下的7个乡镇，77个行政村13.3万群众实施撤离，无一人伤亡。

（2）基层党组织的作用。在抗洪斗争中，基层党组织临危不乱，积极巡堤查险，打木桩，压草袋，铺设彩条布，处理险情，处处冲在第一线。

（3）团结就是力量。险情发生后，各级各部门在专业技术人员指导下，齐心协力，连续工作，带领广大群众奋力抢险，共处理裂缝、渗水、管涌、坍塌350余处，

（4）人民解放军战士、武警官兵是抗洪的重要力量。他们肩扛土袋，封堵决口，加固围堰，为处理险情起到了突击队作用。

5 建议和对策

（1）南山支流堤防按渭河防护大堤标准进行全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。

（2）积极采取生态措施，实施退耕还林还草，保护植被，涵养水源，减少水土流失，加快渭河流域水土保持和上游拦蓄工程建设。

（3）用利各种渠道和方式向上级反映，改变三门峡水库运行方式，降低潼关高程，减少渭河泥沙淤积，减少洪灾发生。

（4）加大水毁修复和堤防加固工程力度，提高防御洪水能力。

（5）按照“上蓄、中护、下固”思路，实施南山综合治理工程。

6 结语

自然灾害是不可避免的，但通过主观努力是可以减少的。应同心协力全面治理渭河防护大堤和支流堤防，提高防御标准，并认真管护，这样才能将灾害损失减少到最低限度，人民才能安居乐业，经济建设才能快速发展。陕西水利