延安城区防洪工作的现状与思考

马 晔

（延安市宝塔区水利局 陕西 延安 716000）

随着我国社会经济的快速发展，城市防洪安全问题已显得日益突出和重要，加快城市防洪建设、提高城市防洪标准已成为一项现实而紧迫的任务。在科学制订城市防洪标准的同时，重视内涝防治、处理好跨河建筑物与城市防洪堤的关系、做好河道清障工作、加强非工程防洪措施等也是不可忽视的。

延安城区位于延河干流的中游部分，地处陕北高原中部丘陵沟壑区与高原沟壑区交接过渡地带，海拔860m～1525m。经过长期的水浊和其他外营利的剥浊，区内梁峁起伏，沟壑纵横。区内流域总面积2267km2，干流总数62km，主要支流有西川河、南川河、杜甫川河等。流域内植被较差，水土流失严重，暴雨集中，是市区暴雨洪水的主要来源。

建国以来，延安市共投入近亿元来修建城防河堤27.6km，公路河堤9.23km。这些河堤的建立使市区防洪能力有所提高，为保护人民群众生命财产安全起到了重要的作用。但是，随着城市的发展和人口的增多，基础设施的建设以及防洪意识淡薄使大量的弃土弃渣到处随意堆放，挤占河道行洪断面，造成行洪断面束窄，河床底部抬高，过洪泄洪能力减弱，这给防汛工作带来了很严重的影响。

1 防洪工程现状

1.1 延河

市区内延河干流总长度10.22km，其中已建河堤27.63km，除部分河段外，一般均能达到30年一遇洪水标准。罗家坪大桥上、下游数百米范围内，堤防设计标准低，不能达到防洪标准，特别是罗家坪大桥下游四百多米的已成河堤只能达到十年一遇的防洪标准。兰家坪大桥下游左岸三百多米已成河堤防洪标准也较低。此外，兰家坪大桥——东关大桥之间的堤距计算应为120m，但区党校下游石峁处只有110m，万佛洞处堤距仅有83m，故在这几处断面的上游都将形成一定的雍水。

1.2 西川河

西川河是延河的一级支流，发源于志丹双河乡曹封庄，因位于延河西部而得名。它流经安塞西河口、砖窑湾、高桥，从宝塔区枣元镇流入延河，主沟长65.3km，总流域面积809km2，河宽一般为60m～80m，基本能满足30年一遇洪水标准。但是河口与延河交汇处尚有206m长河道右岸未修河堤。

1.3 南川河

南川河为延河的一级支流，自南向北贯穿市区南部。其主河长24.2km，流域面积432.5km，1km以上的沟道13条，经过宝塔区柳林镇。杜甫川河在马家湾流入南川河。该段形成了较为完整的防洪河堤，能满足南川河30年一遇洪水标准。

1.4 杜甫川河

杜甫川河属南川河的一级支流，延河的二级支流，位于南川河左岸。该段区未形成较为完整的防洪体系，有不连续的河堤2.1km，其余河段均未修河堤，不能满足30年一遇的洪水标准。而且，杜甫川人为侵占河道、乱倒弃土弃渣的现象十分严重，部分河段河道严重束窄，防汛形式不容乐观。

2 存在的问题

（1）延安城区的开发建设，多数没有水土保持意识，缺乏总体布局思想，据统计，市区内每年批准的基建项目近百处，而在这些基建项目中，挖高填低，弃土弃渣，随意乱倒，常常形成人工堆积坡和人工切割坡。因为都是临时堆积，遇到暴雨泥石齐下，全部排入河道，有的则直接倾倒到河道里，造成河道缩窄或堵塞，严重影响行洪。

（2）工业废渣的排放和城市垃圾的堆积是阻碍引洪的又一因素。全区每年的废渣排放量是19.9万t，其中工业废渣11.18万t。这些弃渣或是承包给个人拉出工厂随意倾倒，或是来填平沟道，基本都没有采取相应的水保措施。另外，全区每年生活垃圾的排放量为8.7万t，其中经过环卫部门处理的只有4.5万t，剩余4.2万t垃圾则全部直接倾倒于山坡沟洼之中，并通过雨水冲刷全部流入河道。

（3）在主河道上修建碍洪过水桥，人为抬高河底。经调查，在延河上修建的李渠、河庄坪等四座过水桥上游淤积十分明显，淤积最深处已达0.8m。经计算，区政府门前的兴盛桥若遭遇30年一遇洪水，水位将高出现有桥面1.0m。

3 几点建议

3.1 提高对防汛工作重要性的认识

防汛工作是服务于人民群众的公益性事业，需要全社会方方面面的支持。但由于认识的错位，往往认为防汛工作只是防汛部门一家的事，这给河道执法带来难度。因此，要搞好防汛工作，必须进一步加大《防洪法》宣传力度，转变观念，增强全民防洪意识，提高对防汛工作重要性的认识，使全社会自觉执行《水保法》，并从身边的日常事做起，从一点一滴做起。

3.2 健全法制，强化城市监督管理

防汛工作的根本就是要加强水土保持治理和监督工作，因此，有必要在《水保法》的基础上把城市水土保持的内容加进去，以法律条文的形式强化城市水土保持工作。同时，应在城市总体规划中把水土保持作为一项重要内容加进去，制定一个切实可行的、与城市总体规划相配套的城市水土保持规划，实行开发一片，建设一片，治理一片。

3.3 大力开展综合利用

应对城市垃圾进行处理和利用，以达到变废为宝的目的。在这些方面，环保部在尹家沟建的百年垃圾场（年可处理垃圾4.5万t）在一定程度上解决了城市污染的问题。这样既可解决生活垃圾，又可填沟造地，经过培肥改良后的地块将是高出坡耕地4～5倍产量的高产坝地，可谓一举两得。

另外，区内每年耗煤量大约56万t左右，按烧1t煤产生灰渣0.45t计算，则全年灰渣的排放量是28万t。如果把这些灰渣进行再加工利用，既解决了灰渣倾倒污染问题，又提高了经济效益。

3.4 加强部门之间的协调配合

城市的建设不仅是城建部门一家的事，还涉及到水保、环保、土地等一系列部门。因此，应在政府的统一领导下，加强各部门之间的协调和配合，避免各自为政的局面出现，统一认识，共同建设好我们的城市。

总之，要推动城区防洪工作实现新的突破，就要做到建设、管理两手抓。在城区建设中，要坚持三个结合“城区内治河与城区及上游水土保持建设相结合、筑堤与清淤疏浚相结合、完善工程体系与健全管理相结合”。在管理方面，要抓好三个落实，即落实好一支强有力的管理队伍，实行划段到人，夯实责任；落实通讯联络制度，做到水情、雨情及时准确的传递；落实城区防洪预案，制定安全可靠的城区防、枪、撤方案，做到有备无患。陕西水利