浅析建筑工程施工安全监理

郑克善

近年来,随着我国社会经济的快速发展,建筑业也得到了迅猛发展,其在国民经济中的支柱地位日益突显,对国民经济的拉动作用也十分明显。仅2005年建筑业企业签订合同额就达53 240.39亿元,房屋建筑施工面积完成348 969.11万m2[1]。据世行估计,中国今后十年,仅基础设施建设所需资金就达2 700亿美元以上。在建筑业快速发展并发挥支柱产业地位作用的同时,我们也应清醒地看到,安全生产问题也成为了一个突出的焦点问题。

据统计,每年由于事故造成的直接经济损失愈百亿元,建筑业已成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险的行业。因此,加强建筑业企业的安全监管显得十分必要。

自从监理机制引入我国建筑业后,经过十多年的发展,监理工作已逐渐成熟并逐步与国际惯例接轨,工程监理在建筑业所发挥的作用亦愈来愈明显,尤其是安全监理的加入,使我国建筑业安全生产管理体系更趋完善和成熟,进一步规范了工程项目各参与主体的安全责任。

1 建筑施工安全监管存在的主要问题

1)政府行政主管部门对建筑市场的安全监管不到位,主要体现在：a.政府各部门之间在相互协调和配合上存在问题,各部门的职能交叉、职责脱节和多重多头执法现象比较严重;b.安全监督执法人员总体素质不高,专业知识比较欠缺,不能严格做到依法监督、有效保证安全监督工作的顺利进行;c.检查流于形式,做“表面文章”,许多地方领导出于对自身政绩的考虑,对于安全事故采取大事化小,小事化了的做法,使安全事故记录与管理缺乏权威性和真实性,建筑安全事故瞒报、漏报,甚至不报现象严重;安全检查中的违纪违法问题不能得到及时严厉的惩处;安全责任事故的法定损失赔偿标准偏低,“私了”现象严重;d.对施工企业的乱检查、乱收费、乱罚款现象严重,主要表现在四个方面：一是进入施工现场检查、收费的执法部门众多;二是重复执法,不同部门进行多重执法检查;三是收费标准不统一且弹性空间大;四是乱摊派现象严重。

2)建设单位的法律意识淡薄,不按法定建设程序办事,规避政府监管,如有的建设单位不依法进行图审、不依法招标和报建、不办理或不及时办理质量安全监督和施工许可手续;将工程发包给不具备相应资质的企业甚至个人;按规定应监理的工程不实行监理等。

3)监理单位管理不规范。主要表现在：a.随意设立监理分支机构承包给他人;而这些分支机构一无必要的仪器设备,二无持证的专业监理人员,有的甚至连项目监理部都没有;b.一证多岗,跨区多项目执业;现场聘监理员替岗,上级检查时,执业监理工程师才匆匆到位;c.监理人员职业道德及素质有待提高;有的监理人员在对项目实施监理的过程中,利用职权“索、拿、卡、要”,而监理单位又疏于管理,听之任之;d.缺乏有效的安全监理规章制度和责任追究制度。一项工程,工地的施工安全总监应该负什么责任,总监代表应该负什么责任,安全监理应该负什么责任,公司没有明确的制度规定,上下级之间也不签订责任状。职责不明,工作无序,无章可循,安全监理无从落到实处。

4)建筑施工企业对安全监理的认识不足,没有健全的安全保证体系;有的企业专职安全员不按规定配备,数量少,专业素质差,不按安全规程办事,不执行强制性标准,不执行监理人员的指令,一线操作人员又缺乏基本的安全防护知识,自我防护意识很差。

2 加强施工安全监理的措施与建议

1)建立健全建筑施工企业安全保证体系[3]。各级建设行政主管部门、安全监督机构要督促建筑施工企业建立健全安全保证体系,做到安全生产组织到位、教育到位、措施到位,构建安全生产的长效机制。

2)政府行政主管部门要注重各部门之间的协调与配合,注重统一性;要加强对监理单位的监管,严格监理准入制度。

3)监理单位要加强内部管理,规范监理行为：a.增强监理人员的安全责任意识,组织监理人员定期学习,充分发挥监理人员安全监理的主动性和创造性,始终把安全监理作为监理的主要工作之一并贯穿于工程监理的全过程;b.合理配备专职安全监理人员,尤其是配备一定数量的具有安全实践经验和一定理论基础的安全人员充实监理机构;c.定期对监理人员进行安全监理业务培训,使监理人员真正成为复合型人才;d.全面监理、突出重点;对施工单位专项安全施工方案和强制性标准落实情况、对工程重大危险源要及时加强监督检查并督促整改。在不同施工阶段,对重要部门的安全控制点要加强巡视,对发现的不安全因素及安全隐患,总监或安全监理工程师应及时发出整改指令,督促有关责任单位整改。

3 结语

监理人员要在施工安全管理中真正发挥作用,不但要了解和掌握施工安全的专门知识,学习相关法规和技术规范,充分发挥在施工安全监理方面的预控作用,还必须对作为施工安全责任主体的施工单位加强监督管理,以督促施工单位建立健全自身的安全保证体系并切实搞好自控,才能有效地消除各种事故隐患,实现安全监理目标。

[1] 王力争,方东平.中国建筑业事故原因[M].北京：中国水利水电出版社,2007：8.

[2] 中华人民共和国建设部,2001年中国建筑业年鉴[Z].北京：中国建筑业年鉴社,2002.

[3] 王 斌,唐 鹏.安全监理存在的问题及对策[J].安徽水利水电职业技术学院学报,2009(3)：60.

[4] 洪 亮.对建筑施工安全监管的一些思索[J].山西建筑,2008,34(9)：252-253.