论林业的可持续发展及对策

武俊兰

（山西省管涔山国有林管理局， 山西 宁武 036700）

一段时间以来，在省内部分地区，森林资源的经营和管护出现了些问题，主要表现为：有些地方对林政管理工作重视不够、管理粗放、偷砍滥伐、批少砍多、批小砍大的问题比较突出；非法征占用林地和擅自改变林地用途屡禁不止；个别地方木材流通秩序比较混乱，违法运输，非法经营加工木材活动猖獗。这些问题，如不及时解决，势必严重影响林业建设的持续、健康、快速发展。为进一步强化森林资源保护管理，巩固生态建设成果，必须进一步加强对森林资源的管理力度，推进林业可持续发展。

1 可持续发展思想的提出及其涵义

1987年在挪威首相布伦特兰夫人的领导下，世界环境与发展委员会向联合国提交了一份题为《我们共同的未来》的报告。在报告里，首次提出了应致力一条环境保护与经济发展相结合的发展模式，并且对森林资源的情况作出了明确的定义：既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展。这就是可持续发展的概念的提出。可持续发展包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。所谓生态的可持续发展，是指社会赖以生存的自然条件的可持续发展。人类的生存离不开一定的自然条件，而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影响。

2 我国林业建设发展历程

我国林业发展经历了三个发展时期，第一个阶段是林业的初级发展阶段（1949~1978），即传统林业发展阶段。这是为国家工业化提供积累，大量采伐原始林的过程。第二阶段是林业发展的探索阶段（1978~1992），这一时期的核心活动是在集体林区和其他非国有林区进行“林业三定”：即稳定山权、林权、划定自留山，确定林业生产责任制。但是由于对改革的目标认识不足，林业改革的发展远远落后于其他部门，迄今未走出一条可行之路。第三阶段始于1992年，受世界环境大会和国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化现状的影响，我国林业迈向了新的发展之路，但这一过程非常漫长。特别是我国地区经济发展不平衡，林区分布不均匀。一般来说林区多在山区，而这些地区也是经济上最贫困的地区。因此，基于经济利益的诱惑，各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生。这一时期林业的发展必须落实到科学经营上。这就提出了兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。

3 林业生态、经济效益综合评价

3.1 林业生态效益的重要性

林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。森林兼具有经济效益、社会效益和生态效益三种效益。在这三种效益中，经济效益往往最先受到关注，但随着科学技术的发展和社会文明的进步，森林的生态价值得到了越来越多的关注。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。生态效益实质上有巨大的经济价值，林业的生态价值和经济价值是非相互矛盾的。

3.2 林业生态效益与经济效益的关系

林业的经济效益和生态效益二者之间具有互相依存、互相影响、互相促进的关系。在忽视生态环境而过度追求经济增长时期，尽管当期的经济增长速度相当快，但后期的经济发展却受到了生态环境被严重破坏而导致的环境恶化的巨大影响，使得经济发展停滞不前或萎缩。在既重视经济效益又关注生态效益的时期，不仅当期的经济快速发展，而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。当然，应当注意，对经济效益和生态效益的注重，并非消极的注重，而是积极的注重。如果采取消极的注重，即单纯注重生态环境而放弃必要的经济增长，那么，终究会因为没有必要的经济增长而导致经济效益滑坡，缺乏强有力的经济实力支撑会使得生态环境保护失去意义或物质基础。

4 实现林业可持续发展对策

林业的可持续发展，主要应做好以下几个方面的工作：

4.1 依靠科技发展林业

科技的发展是可持续发展的根本的推动力量。可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。既要发展经济又要保证资源与环境的持续发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展过程中，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。

4.2 建立林业科技创新体制

应建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系，以促进林业生产力的提高。为此，有人提出了“数字林业”的概念，即利用现代信息科技手段，推动林业经营和管理的精确化、科学化，以加快实现林业的现代化。

4.3 深化林业科技体制改革

坚持科研成果从实践中来，到实践中去，指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式，加快科技成果转换。

4.4 加强基础研究和应用技术研究

一要加强森林生态系统研究，开展森林生态系统监测；二要抓好良种壮苗和树种结构调整，充分利用先进技术，提高良种苗木培育水平；三要研究高新技术，改造传统的木材加工、制造、利用技术，尽快提升木材工业总体技术水平，增加木材和林产品的经济价值，增强市场竞争力。

4.5 优化林业经济结构，促进林业可持续发展

林业经济可持续发展调整，优化林业经济结构，促进林业产业的发展，是实现林业可持续发展的物质保证。在第一产业方面，要以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林和名特优新经济林建设；在第二产业方面，要加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；在第三产业方面，要加大森林旅游业、花卉业的发展。要大力调整生产力布局，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新型产业，推动产业重组，解决林业产业结构不合理的问题。要调整林产工业产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材及林副产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。要调整企业布局和资产结构，实施大集团、大公司发展战略，共同开发新产品、新技术和新市场，提高企业专业化程度和产品技术含量，提高市场竞争力。

4.6 发展林业经济效益和生态效益在实践中的经验

这些年来，林业的生态效益和经济效受收到了极大的关注，各地在实践中采取了各种应对措施，取得了很好的成效。大体有以下几个方面的措施：一是林农结合式。应用和推广国内外先进技术和成果，采用科学的种植、管理方法，以林为主，林农结合，多种经营，逐步建成具有经济、生态和社会效益的林业发展模式。大力推广生态价值和经济价值兼备的生态经济兼作。如实行林草间作、林药间作、乔灌混交等种植模式，最终使退耕还林成为调整农村产业结构，增加收入的良机，同时实现了生态和经济效益的综合效果。二是造林规模化。从提高生态效应、景观效果、经济效益出发，成片造林力度明显加大。片林建设以发展苗木基地、经济果林、速生丰产林等经济型林地为主。三是造林多样化。采用多样化的以林养林方式，有的以发展苗木养林，有的以发展林木加工养林，有的以发展经济果林养林。农民还应采取林苗结合等方式，提高林地产出和经济收益。

《森林法》立法目的体现了可持续发展思想，其宗旨是：保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林储水保土、调节气候、改善环境和提供林产品。在这一立法宗旨中，充分体现了可持续发展的思想和目的。运用法律体系保护林业的可持续发展，是林业发展的有效保证。