德国能源管理措施和经验

上海市发展改革研究院能源交通研究所 刘惠萍

引言

能源管理是指从供应侧到需求侧全过程、全生命周期的，针对能源生产及消费过程的管理，包括计划、组织、控制和监督。能源管理也是一种商业活动，它记录系统内的能量消耗，监控能源是否被有效利用，从而优化能源管理的实施和运行。节能的核心就是能源管理，能源管理的内容包括制定详细的能源战略规划、管理目标、管理具体措施并要激励公众（员工）参与。德国在能源管理方面做得比较好，世博会德国展馆和被誉为“被动屋”的汉堡馆都是典型案例。他山之石可以攻玉，为此，笔者梳理了近年与德国专家多次交流研讨的体会和实地考察案例，通过研究分析德国能源管理的方略，以期对我们做好能源管理，进一步开展节能减排工作有所启迪和帮助。

1 德国能源管理概况

德国是个能源资源贫乏的国家，除煤炭外，油、气几乎依赖进口，他们认为无论从经济平稳运行还是从能源安全供应战略高度来看，都应该大力节省常规能源和积极发展可再生能源。同时，德国作为一个出口导向性国家，节约能源同样重要，节能节钱已成为节能项目选择的首要原则，节能减排带动产业链发展是德国积极推动节能的重要动力。德国政府早在1935年就制订了能源经济法，保障电力、燃气的安全、经济供给，上世纪七十年代石油危机后又将节能和发展可再生能源作为德国能源发展的长期战略，并和欧州其他国家形成战略伙伴，在法规标准和政策制订、示范项目运作等诸多方面都建立了欧州一体化的大市场合作模式。

1.1 德国节能减排政策

德国的节能减排政策与欧盟基本保持一致。欧洲能效政策基于三个基本思想：可持续发展、能源供应保持竞争力和能源安全。其政策支持领域包括立法、欧洲能源效率行动计划、财政支持、研究与开发、国际合作、支持项目和能源效率合作网等。目前欧洲节能的主要立法有：欧洲能源效率行动计划(EEAP)、欧洲最终用户能源效率和能源服务条例(ESD)、欧洲建筑物能源条例、欧洲耗能产品节能设计要求框架条例、节能标志条例、欧洲促进热电联供条例等。但欧洲能源效率政策也面临着政治、地域、效率等各种挑战，为此，2008年第二次欧盟能源回顾认为：目前措施不足以达到目标，要呼吁欧盟各国政府尽快和有效实施立法，用直接措施来支持建筑节能、产品节能和中小企业节能，要给予更多的财政支持。

在德国，1935年，德国提出能源经济法，明确保障能源供应是地方政府责任，每个地区和城市都设立单独的能源公司保障该地区与城市供应。1998年，德国对能源经济法作了修订，以保持与欧盟要求一致，即要求保障安全供给、自由竞争，并实行政府批准的定价制度，电网价格公开透明。2005年，再次作相应修订，实行电力公司厂网分离，结算透明。上世纪七十年代石油危机之前，德国一次能源石油占比达55%，这之后德国提出不再完全依赖石油，九十年代初提出可持续发展战略，并相继出台了可再生能源法、热电联供法、排出气体交易法、能源税法、建筑节能法、生物燃料添加法。

德国能源政策和节能政策很系统，有70种措施，包括法律、规章、税收，标准和工业界的目标协议、财政赞助、技术革新赞助等。如1976年颁布建筑节能法，1981年建筑节能结算法、1997年家电用能标定法、1999年实施综合措施对房屋节能改造可以退税，鼓励发展太阳能等。2004年交通领域对新车实行消耗量标定，对卡车收费，并对在用车上路实行蓝、红、黄三种环保区。

1.2 德国节能目标

2007年德国第一次能源效率行动计划和欧盟能源效率目标相一致。根据欧洲能源效率节能潜力调查分析认为：目前在商业和公共建筑可达30% ，住宅27%、制造业25%，交通运输26%。为此，提出从2008年到2020年实现三个20%的欧洲节能减排目标：即以1990年为基准年，到2020年实现温室气体减排量达20%，能耗降低20%，可再生能源占一次能源比例20%。

随后，德国又在上述三个20%的欧洲目标基础上，提出到2020年的一系列更高标准的新目标，包括二氧化碳减排量、能源生产效率和经济性，发展可再生能源、汽车燃料利用生物质燃料、来自太阳能的热力供应等。对建筑、电力和交通重点领域还分别提出了具体目标。

目前，德国已提出到2050年长远节能减排目标：与2000年相比，能效增加35%，可再生能源增加35%，二氧化碳减少75%。

1.3 德国联邦政府能源和气候行动计划

联邦政府从立法到具体产品、项目推行了一系列节能减排行动和具体措施，其中，能源和气候计划中关于提高能源效率的计划从以下十三个方面推进：节能法、热电联供法、用电的智能测量程序、节能产品、节能技术产品和服务业、现代能源管理系统、社会基础设施的能源改造、联邦建筑物能源改造计划租房的运营费用计算规定、CO2减排的建筑改造、小汽车油耗标定、能源研究和革新、除建筑物之外的气候和能源效率的赞助项目及国际合作节能减排项目等。

为了更好地实施能源效率政策，德国制订了具体的德国能源效率行动计划目标，采取了一系列可操作的措施，包括：建立中小企业能源效率基金，开展私人家庭的能源咨询、节能咨询，实施德国节能出口行动计划，实行建筑物能源证书制，大力开展合同能源管理。

德国节能未来计划还包括德国政府计划、欧盟计划与工商会合作等。如欧洲智能能源项目（2007-2013年）希望资助具有大量可推广价值的高耗能旅馆节能项目。该项目期望成果是帮助中小企业节能，支持工商会培训能源咨询顾问来为企业提供市场信息、开展节能调查、编制中小企业节能手册，开展电力驱动系统、城市建筑节能高水平项目、节能驾驶项目及风能技术工人培训项目等。

1.4 德国节能政策制订策略

德国节能政策从两个方面入手制订。一个方面即是出台支持政策包括直接资金支持、贴息贷款、税收优惠等。政府对中小企业节能咨询给予直接补助，对采取节能措施给予贴息补助。从2007年到2013年对热电联供厂或小型分布式热电联供系统都给予投资补贴和上网电价优惠。

政策资金鼓励方式采取分层鼓励，如对公共建筑的节能资金支持是联邦政府和州或市、乡政府各出一半。而补贴资助额度确定依据是根据大量实践经验和不同的节能发展阶段提出并调整，如德国能源署（Dena）根据经验和建设实践提出建筑物节能资助政策建议，由联邦交通和住房建设部确定补助多少，每年进行适当调整。

另一方面，就是不断提高节能要求和标准。如德国原来对钢铁、水泥等行业的减免能源税产业支持政策，新规定则要求这些企业必须建立能源管理系统，并证明已经采取了全方位节能措施，通过审核方能减免能源税。又如从上世纪七十年代开始，建筑物采暖按照建筑面积50%和使用热量50%来收费，为了倡导节能，新规定要提高按热量收费的这部分。对新能源汽车研发给予政策资金支持，但对车辆排出二氧化碳多少与税收挂钩。

2 德国在节能减排重点领域的主要措施和经验

2.1 主要措施

德国在推进节能工作中主要采取政府法规支持、经济政策促进、市场机制推动三大措施。特别是在如何利用市场机制推动方面的经验值得我们很好借鉴。

德国政府从节能市场需求出发制订了一系列政策法规和技术标准，从上世纪70年代石油危机时代起，就对建筑、交通、工业、可再生能源发展等重点领域，建立建筑物、汽车、耗能设备能耗标准制度。在财政方面，给予强有力的经济促进政策，同时通过市场化运作，有效便捷地实施资助计划。在德国有多个覆盖全国的以提高建筑领域能效为目的资助计划，如德国复兴信贷银行集团的资助计划包括给住宅节能及二氧化碳减排建筑物改造提供低息贷款等，各州银行还提供各种地区性的资助计划。

充分利用市场机制推动包括中介咨询机构的设立，各类资质认证、设立建筑能耗证书制度、节能产品标识、举办能源管理师培训和各类对社会公众开放的宣传展示等。同时，德国将培训一支节能队伍放在重要位置，将能源管理师誉为能源领航员。德国民间组织还在尝试开展区域性城镇能源管理试点工作，借助欧盟资助和募集资金，能源服务公司作为外来的指导者与当地政府和能源管理专家组成节能小组，共同商议地区系统节能。

2.2 主要经验

笔者在与多位不同领域的德国专家沟通交流中，他们普遍认为德国做好能源管理，重要的经验是政府重视、权责明晰、市场运作、技术支撑、民众参与、依法管理。

权责明晰、市场运作是节能工作效能的保证。法律规定地方政府负责能源供应，市场机制推动能源供应公司搞节能服务。如纽伦堡能源公司下设财务独立核算的纽伦堡能源服务公司已有13年，他们认为节能可创造就业，节能相当于开油田。德国物业公司也常常雇用能源服务公司为他们做供暖服务，必要时为客户融资。

民众参与是基础。德国民宅建筑物也有能耗证书，民宅自己改造享受节能补贴。近年民众对既有房屋翻修改造有很大需求，地方政府则义务提供帮助，经常在街道、乡村政府开展讲座和宣传活动。并由企业派专家，政府给予咨询补贴，让咨询专家和百姓直接接触，具体改造计划，政府将予补贴激励节能改造。

依法监管不可或缺。德国很多设计院都是个人出资，如果设计院设计达不到规范要求，业主可以依法要求索赔，设计院要承担节能上很大的责任。同样，一旦发现使用禁止生产的建筑材料，要依法追究产品生产企业责任。

技术支撑至关重要。人是第一要素，但德国专家一再强调日常的能源管理，更长久更可靠的是要用技术手段保证。如德国暖气片上大都装有温控调节器，有些是可定时设置。大楼室内温度按室内外温差、上下班时间设置来自动控制。

节能关键还在于政府重视。在德国富士市太阳能山项目现场，德方特别介绍，正是因为新一届政府重视可再生能源发展，才在短短的几年内将一个人口10-13万人的中小城市太阳能光伏发电装机容量达到8MW，2003年还将一座有数十年历史的垃圾山改造成兆瓦级的太阳能山，市政府还组织调查，进一步确定80MW太阳能应用潜力目标。

3 德国能源管理经验的参考要点

通过学习研讨与实例分析，结合我国能源管理现状，笔者从战略目标和定位、具体战术或操作策略、政策制定和计划实施导向、对实施节能的态度和追求目标等宏观战略和微观措施上归纳德国能源管理经验要点如下：

1)从战略高度重视节能减排。始终要从维护国家和地区能源安全与社会经济稳定的高度出发来立法和出台政策措施，并不断修正，最终目的都是为了提高人民生活质量。

2)以全球宽泛的视野进行布局。从应对国际能源形势变化，从市场需求出发，选择规划布局方略，包括德国节能推进与欧盟一体化策略、加强与中亚地区、印度、中国的重点合作等。

3)从长远利益出发谋划目标计划。不轻易抛弃过去，德国能源经济法1935年颁布至今已经70多年，现今执行的很多条款依然是当年制订的。不惧怕挑战未来，现在就已经提出2050年节能减排目标。

4)从量大面广领域切入重点突破。选择广泛应用的耗能产品如通风机、泵、电力驱装置、压缩空气作为主要节能对象切入，2000-2004年，德国组织机械协会、德国能源署等专门开展调查，在德国通风机和制冷机节能潜力是18%、泵和压缩空气是33%。

5)从系统优化中找出节能薄弱点。有一种不被注意的“可再生”能源来源于余热，往往就在楼宇或工业系统的通风、采暖的输送过程中流失。如在德国工业企业中远程管道传热实行基本集中布置，就可减少热损失30%。

6)从细微小处着眼培育创新机制。很多创新就在不起眼的关节点上，太阳能高温热发电新技术的核心技术之一是支架安装技术，也是由小企业实现的。由于政策资金的强有力支持，德国中小企业已成为新能源和可再生能源的创新大军，纽伦堡地区已经成为创新企业集聚的核心高新技术区、能源环保重点产业区。

7)从产业发展角度制订政策法规。为发展太阳能等可再生能源产业，德国颁布了可再生能源法、实行支持上网和电价补贴政策，资金资助科技创新如太阳能空气热能技术、光伏发电、太阳能热发电技术，形成一批核心技术，给予太阳能安装补贴，产生大量就业岗位，带动能源服务产业发展。

8)从市场实际需求推动计划实施。如根据德国建筑节能市场需求，制定建筑节能计划。通过立法提高标准，开展民众讨论，提高公众节能意识。组织实施示范工程，引入能源证书制度，培养节能规划师、建筑师和工程师，对各种节能技术工种开展认证培训，持证上岗。

9)以简单方法为优先实施节能方案。从容易之处先开刀，如某咨询公司2008年对一个生产电缆公司调查，通过对能源流过程分析，发现该企业需要很多压缩空气，但不工作时空压机依然开着,能源管理师通过现场找漏点，封漏点，仅此一项一年节省就超过三万欧元，后来连续做了21个企业类似项目。

10)以健康生活为目标呼吁民众参与。以人为本宣传普及节能知识，如节能宣传中以人在通风不好的会议室内开会容易瞌睡，头痛、胸闷的形象展示诠释室内二氧化碳浓度增高对人体的害处，引出房屋改造要采取通新风措施。在纽伦堡能源服务公司市民咨询大厅，几乎将百姓家居各个角落如何节能都用实物或互动游戏解析一番，让观者一目了然，对专业的节能技术激起兴趣和重视。

总之，就能源供应而言，德国强调地方负责，未来趋势是更加重视发展分布式能源系统管理。就节能而言，主张是节能要节钱，节能有时未必要投资或大投入。德国能源管理推行工业民用并重、城市乡镇同步，而其希冀的节能的成果就似微积分，解决多个微小节能点，就能积点成线、成片，从而实现全面节能。

结语

能源管理对一个国家具有能源安全和社会经济稳定的战略意义，对全球积极应对气候变化、发展低碳经济、改善民众生活、构建和谐社会有着深远的历史意义。要做好能源管理工作，必须是政府、企业和全社会共同推动。人是第一要素，政策法规引导是前提，能源经济是动力，技术创新是支撑，服务管理是保障。德国在这方面做得比较好，已经构建系统的法规政策体系、培养了一支应对国际国内市场需求的阶梯式人才队伍，许多方面，我们还刚刚起步，他们的经验和做法值得我们借鉴。