加大管理创新力度 探索产业节能新路

闵行区人民政府

2009年，闵行区产业节能工作取得积极进展。全区能源核算工业企业的万元产值能耗达到0.0675吨标煤，同比下降7%；综合能源消费量161.37万吨标煤，同比下降8.9%，是2008年产业节能指标大幅下降17.1%基础上的持续下降。“十一五”前四年，我区工业节能指标已累计下降32.69%。在工业节能带动下，目前初步估算全区万元GDP能耗指标累计下降29%,提前超额完成市政府下达的“十一五”节能目标任务。

2009年是闵行区产业节能工作较困难的一年，一是国际金融危机使区内实体经济特别是外向型经济受到很大冲击；二是产业结构调整难度增加，结构节能功能逐步减弱，技术节能和管理节能任务明显加重；三是产业节能起点较高，节能空间较小。这些都给节能降耗工作带来了巨大的挑战。

面对严峻形势和刚性指标，作为上海的“工业重镇”之一，闵行区自我加压，充分利用全球性金融危机所带来的产业调整和节能减排“倒逼”机制，针对薄弱环节不断加大节能管理创新力度，在“攻坚克难”上下功夫，边实践边探索，取得了积极成效。

着眼机制 探索节能工作新路子

认清国际国内新形势，结合闵行区实际情况，从科学发展高度和创新精神认真谋划节能降耗工作全局，明确提出了“打造一个平台，建立一套网络，完善一种机制”，探索一条节能降耗工作新路，节能工作实现了从“粗放型”的结构调整节能为主，转向了技术改造、管理节能为主。2009年，全区技术改造和管理节能近20万吨，占总节能量的70%以上。一是打造产业节能综合管理平台。专门成立节能管理机构，将结构节能、技术节能、管理节能和社会节能统一放在一个平台，形成一个系统，进行一体化管理，推动了关键考核指标的进一步落实。二是建立产业节能社会化网络。区层面重点加强142家年耗能2000吨标准煤以上的重点用能企业的目标化管理，镇、街道和工业区层面重点加强454家500吨以上企业的目标化管理。通过开展“百项技改工程”、工业锅炉专项测试改造、节能产品推介等一系列产业节能活动，实施对标管理、节能工程师制度建设和节能管理岗位的落实，把各项节能管理措施真正落到实处，形成了区、镇（街道、工业区）、企业三个层次立体化的管理网络。三是建立多种力量参与节能降耗工作的新机制。充分发挥政府力量的引导作用、市场经济力量的调节作用和社会中介力量的服务功能，通过市区联手、三区联动、“政府购买高端服务”等形式形成了千军万马抓节能工作的新局面。一年来，闵行区重点聘请了上海交大能源研究院、安泰经济管理学院、上海工业锅炉研究所、上海市节能服务中心等相关机构和专家为本区节能降耗服务，并与施耐德、揽鑫节能、天聚源等节能服务机构合作，开展了多项节能工作，取得了明显成效。

聚焦政策 服务企业抓落实

基层和企业是节能降耗工作的主要承载体。针对以往节能降耗工作中存在的“政府意识强、企业行为弱”和“政策不到位、措施不匹配”的薄弱环节，闵行区节能管理部门在“跑”字上下功夫，确保每周两天深入各镇、街道、工业区和重点企业调查研究，聘请专家一起上门咨询服务，挖掘典型，进一步磨合政企关系，提高工作效率。一年来，政府管理模式也由此而发生了新的变化，由“逼”企业逐步转向“引”企业，由“管”企业逐步转向“帮”企业，全区节能工作形成了“政府出政绩、企业得实惠、中介有市场”的多赢局面。2009年11月初，区经委在一周内里连续举办三场以国家补贴高效照明产品为主题的节能产品推介会，两百多家企业踊跃参加，当场销售高效节能灯6万套，实现了政府与企业双赢。

通过重心下移，也明显提高了政府制定政策的有效性，取得了明显的政策效应。2009年区政府根据企业需求出台了三项节能扶持政策，一是对年节能量在200吨标煤以上的企业节能技改项目，区政府给予每吨标煤300元财政补贴；对获得市主管部门节能技改奖励的项目，区财政给予1：1配套补贴；二是对年综合能耗在5000-10000吨标煤的企业和年综合能耗在2000-5000吨标煤的能耗超标企业全面开展贴补性能源审计工作，区财政资助每个企业5万元；三是对年综合能耗在500吨标煤以上的重点企业实行节能工程师培训，区财政专项资金贴补每人2000元培训费用。在上述政策措施的鼓励和推动下，全年涌现了95项企业节能技术改造重点项目，每个项目年节能200吨标煤以上，政府投入700万元启动资金，带动企业投入2.5亿元，实现年节能3万吨标煤，其中大部分项目实现当年投资当年回收。全区5000吨以上的重点用能企业和2000吨以上的能耗超标企业全部开展了能源审计工作。依托上海交大能源研究院开展了四期、150人次节能工程师培训，行业覆盖面达到100%，企业覆盖面达到45%。

整合资源 增添节能降耗新动力

节能降耗的主体是企业，但是企业普遍缺乏技术节能和管理节能的专业技术和产品。区政府把整合资源作为重要抓手，提出了“三区联动”举措，积极探索政府购买高端服务新路子。不仅购买服务成果，而且购买服务人才，积极参与闵行区节能降工作全过程，一改过去政府出题目、服务机构出成果的单向合作，变成服务机构全面为政府服务的双向互动新模式。2009年，区政府以购买高端服务的形式与上海交大能源研究院、安泰经济管理学院、上海市节能服务中心、上海工业锅炉研究所等开展了全方位合作，如节能工程师培训、节能技术改造、能源综合管理、能源审计、燃煤锅炉的免费检测和诊断、四个节能“数据库”建设、政府决策咨询等，进一步夯实了全区节能工作基础。区经委、区质监局等有关部门通力合作，共同推进168台4吨以上工业锅炉的测试和节能技改工作，节约标煤3.5万吨。

2010 年工作初步设想

2010年是举世瞩目的上海世博年，也是“十一五”节能工作的“收官”之年，闵行区将在市政府的领导和市经济信息化委的支持下，继续坚定不移地抓好产业节能工作。

基本思路：围绕“转变经济发展方式”主攻方向，着眼于调结构、促转型，坚持创新发展、低碳发展，加大节能投入力度，从根本上优化产业能耗结构，从全区层面统筹运用多种手段推进产业节能工作，确保超额完成“十一五”节能目标，并为“十二五”工作打下扎实基础。

1.明确导向，继续加大产业能耗结构优化力度。根据闵行区现有产业的行业能效水平较高、节能空间较小的实际情况，加紧培育一批以高新技术为支撑、低能源消耗为依托的新兴战略性产业，这不仅是服务国家和上海战略的必然选择，也是深入推进工业节能的有效途径。同时牢牢抓住世博商机，以调结构为导向，由“腾地为王”向“落地为王”转变，全面开展大招商工作。产业从项目源头把关，防止新能耗大户进入。重点发展新能源、民用航天航空、先进重大装备、生物医药、电子信息和新材料等六大高新技术产业为代表的先进制造业。其中新能源产业是重中之重，将围绕太阳能、核能、风能和清洁能源发展领域，推进产业集群和产业链建设。目前我们正在举全区之力推进光伏产业基地建设，全力打造上海“太阳谷”，对节能降耗工作来讲，既外生动力，又内生增长，影响深远。

2.依托园区，探索低碳发展新模式。以莘庄工业区、闵行经济技术开发区为试点，积极进行低碳经济园区发展模式的探索，加快建设智慧能源先锋示范区，以观念创新、结构创新、消费创新和管理创新推进低碳园区建设。一是从源头上发展、应用无碳能源，重点抓好热电联产和太阳能光伏建筑一体化推广等项目；二是开发和应用低碳产品；三是推广以超低能耗、天然采光、健康空调、再生能源、绿色建材、资源回用、生态绿化为特征的低碳建筑；四是提倡绿色照明、节能插座、节能燃气灶、变频供水为特征的低碳生活；五是大力发展环保静脉产业，实施生态碳汇工程。同时，在政府网站上专门开辟低碳经济论坛，鼓励社会各界，为推进我区低碳经济发展献计献策，参与低碳社会建设。

3.攻坚克难，确保完成世博年节能工作目标。一是全面推进企业的能源审计工作，抓好重点用能企业能源利用状况报告制度的落实；二是强化节能技改工程，结合能源审计和电平衡工作，大力推进年综合能耗在2000吨标煤以上重点企业开展以“十大节能工程”为主的节能技术改造，加大政策扶持力度；三是进一步完善统计、监测、考核三大体系建设，搭建节能管理服务平台，积极推进合同能源管理。